[公務(wù)員考試]2007年國家公務(wù)員考試申論真題及答案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 10分）　　根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）　　四、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。　　“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）　　假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）　　五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）　　要求：參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。　　觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。　　全文不少于800字。一、根據(jù)“給定材料2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分） 要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。 參考答案： 近幾年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢下，大量農(nóng)村集體用地被國家征用。 就以河北北焦村和西營村為例，當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為：第一，耕地流失嚴(yán)重。第二，土地征用的補(bǔ)償費用偏低，無法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增加。 由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時，在農(nóng)村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價性，在獲得巨大征地收入的前提下，對失地農(nóng)民的補(bǔ)償費用過低，這是違反價值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為。再次，從構(gòu)建和諧社會的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護(hù)必然會影響社會的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費等問題。第五，從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，作為土地使用權(quán)的“賣方”的農(nóng)民，卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價，這也是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。 我國政府針對這個問題，已出臺《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，相信該社會問題將逐步地得到解決。 二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料37”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。（15分） 要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。 參考答案： 應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評價。 從土地使用效率看：（一）建設(shè)用地的規(guī)模（二）人均用地量（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系（四）閑置土地的有效利用（五）建設(shè)用地規(guī)模的控制（六）土地復(fù)墾的效果 從土地的可持續(xù)利用看：（一）防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量（二）適度地開發(fā)土地（三）植樹造林，防止水土流失（四）增加對荒地的使用，減少對耕地和森林資源的使用（五）適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 三、 本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。 給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分） 目的： 一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。 二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。 三、通過整治可以增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時可使農(nóng)民獲得實惠。 四、綠化還可以控制揚塵污染，保護(hù)環(huán)境。 意義： 通過這些措施促進(jìn)了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)，同時也改善了周邊農(nóng)民的生活。 （講到意義，從國家政策談，可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會中的人與自然及人與人之間的和諧、同時也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，使土地發(fā)揮了最大的效用，而且降低了其他相關(guān)社會問題的治理成本） 根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分） 存量土地：城市建設(shè)“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營城市、土地儲備工作中出來的名詞，特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲備起來，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。 地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實際需求的問題。 四、 本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。 “給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分） 分析：最重要的是主體的不同，一類市場的主體是政府和農(nóng)民，政府是買方，農(nóng)民是賣方，但要注意的是標(biāo)的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一個農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過程。另一類市場的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者（即購買土地使用權(quán)的個人或企業(yè)、組織），這里政府就是賣方了，這是一個政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程。 至于“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，關(guān)鍵點是一個制度的問題，即在整個征地的過程中農(nóng)民是一個被動題，至少缺少了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣不賣的權(quán)利，二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，因為除非征地是完全為了公共利益，否則征地不應(yīng)該是一個政治行為，而應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)行為。要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，政府首先來說，就是要轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐步過渡到“引導(dǎo)”。然后是完善相關(guān)的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補(bǔ)償制度，要切記，不僅僅要補(bǔ)償農(nóng)民個人，也補(bǔ)償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要補(bǔ)償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境。 假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。（15分） 分析：首先要明確的是檢查的對象是“土地補(bǔ)償費”的管理使用，而不是檢查征地問題。 參考答案： 一、審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏ā６⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以確定征地的價格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價格，核算后以確定土地補(bǔ)償費的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分） 要求：參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。 觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。 全文不少與800字。 命 脈 —— “把脈”中國的土地問題 西漢的賈誼有句話，說明了當(dāng)時土地與人民的關(guān)系。“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”。 可見對于人民來說，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會，土地仍然也是農(nóng)民的命脈。目前，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市快速擴(kuò)大化的沖擊，農(nóng)民對土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，在這個變化過程中，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題尤其突出。 在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢，國家的作用在于在這個城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。那么我們應(yīng)該怎樣達(dá)到這種雙贏的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個角度來考慮： 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最大的問題在于目前我國的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價值規(guī)律的原則，因為征地賠償實際就是農(nóng)民土地使用權(quán)的“價格”，而征地收益更多的是體現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的“價值”， 農(nóng)民土地使用權(quán)的“價格”與農(nóng)民土地使用權(quán)的“價值”不相符，那么這就是一個不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價值規(guī)律的精神和原則，同時要充分考慮到土地的價值與許多因素有關(guān)，我們要制定合理的有彈性的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地賠償制度。切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實補(bǔ)償安置措施；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公