社區(qū)管理教學(xué)大綱(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行管理的活動(dòng)。這種活 動(dòng) 不同于個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作，不是為受助的居民、群體、或某一社區(qū)直接提供服務(wù)，而是在行政這個(gè)層面上推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的發(fā)展。 第五章 社區(qū)管理概述 一、社區(qū)管理的含義，內(nèi)容與特征（重點(diǎn)掌握） ㈠ 社區(qū)管理含義（ 157 頁） 又叫社區(qū)行政指一定的社區(qū)內(nèi)部各種組織，為了維護(hù)社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理的活動(dòng)。這一含義表達(dá)了三層意思： (或鄉(xiāng)鎮(zhèn) )基本相同 多元化的 ㈡ 社區(qū)管理的內(nèi)容 “四性”，即地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)性。主要包括六個(gè)方面： ； ； ； 、教育管理； ； ㈢ 特征（ 173 頁四個(gè)） ； ； ； 。 二、社區(qū)管理的原則（ 177 頁，五個(gè)，掌握） ㈠ 共同利益原則 社區(qū)管理必須以社區(qū)內(nèi)的全體居民、組織、團(tuán)體、單位的共同需要和利益為根本目標(biāo)。一切手段、做法都必須緊緊圍繞 著這個(gè)根本目標(biāo)，它是衡量社區(qū)管理有效與否的最直接的標(biāo)準(zhǔn)。 ㈡ 自治原則 自治原則強(qiáng)調(diào)的是滿足社區(qū)成員各類需求的方式。引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理，積極參與社區(qū)建設(shè)，這是社區(qū)管理和傳統(tǒng)的街道管理的一個(gè)重大區(qū)別。 ㈢ 組織和教育原則 社區(qū)管理的最終目的是為了社區(qū)的發(fā)展以及社區(qū)居民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)的提高。 ㈣ 協(xié)調(diào)性原則 社區(qū)管理要搞好兩個(gè)協(xié)調(diào)：一是好社區(qū)和外界的協(xié)調(diào) ，二是組織機(jī)構(gòu)和功能職責(zé)的協(xié)調(diào)。 ㈤ 前瞻性原則 社區(qū)管理，要有預(yù)見性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，充分考慮社區(qū)管理的根本出路問題，考慮社區(qū)管理發(fā)展中 可能出現(xiàn)的或已經(jīng)出現(xiàn)的各種因素對(duì) １０以后的管理將會(huì)帶來的不利影響，并努力消除不利將因素。 三、社區(qū)管理的體制（掌握） 社區(qū)管理體制又稱社區(qū)管理制度，指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，以社區(qū)管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社會(huì)外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適應(yīng)，實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和。 根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)的主體不同，將社區(qū)管理模式分為四種類型： ㈠ 企業(yè)主導(dǎo)型 又叫企業(yè)辦社會(huì)模式。這種模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種設(shè)施包括房產(chǎn)、學(xué)校、娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門 的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能。 這種模式正是我們當(dāng)前需要變革的社區(qū)管理模式。 ㈡ 政府主導(dǎo)型 這種模式是以政府為核心，現(xiàn)階段主要是以街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體酌共同參與配合下對(duì)社區(qū)的各方面事務(wù)進(jìn)行管理。 ㈢ 市場(chǎng)主導(dǎo)型 又叫（“物業(yè)管理模式”）。指在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。 ㈣ 社區(qū)自治型 這種模式是以社區(qū)居委會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體 (非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人 )一起，共同參與社區(qū) 事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治。 這種管理模式既是我們提倡的，也是我們要大力發(fā)展。 第六章 社區(qū)規(guī)劃 一、社區(qū)規(guī)劃的含義、基本原則和意義（掌握） ㈠ 社區(qū)規(guī)劃的含義（ 206 頁） 指對(duì)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計(jì)，包括社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能的總體計(jì)劃。 ㈡ 社區(qū)規(guī)劃的基本原則（ 209 頁，十二條） 。 ； 態(tài)性原則； ； ； ； ；； ； ； ； 11.“小政府、大社會(huì)”原則； 。 ㈢ 功能和意義（ 213 頁 四個(gè)方面） 、能動(dòng)性的前提條件 １１ ，具有重要的指導(dǎo)作用。 、社區(qū)內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)和資源的整合等，具有重要的推動(dòng)作用。 ，有助于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民社區(qū)參與的積極性和能動(dòng)性。 二、社區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容（ 218 頁，掌握） ㈠ 社區(qū)實(shí)體規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃中最重要的內(nèi)容，分為： 經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)劃 、 社會(huì)實(shí)體規(guī)劃 、 人口因素規(guī)劃 和各種 實(shí)體空間布局 四大類。 ㈡ 社區(qū)隱體規(guī)劃是指隱含于社區(qū)實(shí)體之后的社會(huì)文化體系的規(guī)劃，包括精神文明建設(shè)、輿論導(dǎo)向、生活方式、新觀念、：新道德等方面。 ㈢ 社區(qū)連體規(guī)劃是將社區(qū)各級(jí)各類組織與個(gè)人連接起來的規(guī)劃設(shè)想，主要涉及各子系統(tǒng)內(nèi)部組織的連體的規(guī)劃；各子系統(tǒng)之間科文、保障和服務(wù)、環(huán)境、生活質(zhì)量、共同意識(shí)以及要素整合等諸多方面。具體包括：社區(qū)人口（衡量社區(qū)規(guī)模的一個(gè)重要標(biāo)志是人口數(shù)量，社區(qū)的特點(diǎn)則主 要取決于人口的結(jié)構(gòu)）、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)科教文、社區(qū)保障與服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社會(huì)生活質(zhì)量、社區(qū)共同意識(shí)、社區(qū)整合。 三、社區(qū)規(guī)劃的程序與方法以及社區(qū)規(guī)劃指標(biāo)（了解） ㈠ 社區(qū)規(guī)劃的程序與方法 程序 制定大致要經(jīng)歷五個(gè)階段：⑴ 實(shí)地調(diào)查；⑵ 現(xiàn)狀分析；⑶ 確定目標(biāo)；⑷ 制定草案；⑸ 確定方案。 方法 社區(qū)規(guī)劃的方法既有定性方法也有定量方法。 定性方法包括社會(huì)心態(tài)分析法、社區(qū)發(fā)展比較分析法；定量方法主要是數(shù)學(xué)模型法、社會(huì)指標(biāo)法。定量定性分析法是在制定社區(qū)規(guī)劃中常用的方法。 ㈡ 社區(qū)規(guī)劃指標(biāo) 社區(qū)指標(biāo)是 指：反映社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量特征的范疇。例如人口數(shù)目、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)目、社區(qū)活動(dòng)的參與率等。 社區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系有十個(gè)方面： ； 2. 環(huán)境指標(biāo)體系； 3.公共安全指標(biāo)體系； ； ； 指標(biāo)體系； ； 8. 社區(qū)文化和體育指標(biāo)體系； 9. 社區(qū)居住質(zhì)量指標(biāo)體系； 10. 社區(qū)社會(huì)參與的指標(biāo)體系。 １２ 第七章 社區(qū)管理的組織 一、社區(qū)組織的概念、發(fā)展過程及其特征（了解） ㈠ 社區(qū)組織的概念 是指社區(qū)內(nèi)人們?yōu)檫_(dá)到共同的目標(biāo)，有序地形成一個(gè) 動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)共同體。也就是說，是指那些具體地為著社區(qū)利益，或代表社區(qū)特定群體利益、或?yàn)橹鉀Q特定社區(qū)社會(huì)問題而組合成的社會(huì)組織。 ㈡ 社區(qū)組織的發(fā)展過程及其特征 社區(qū)組織是伴隨著社區(qū)的發(fā)展而發(fā)展的，它的發(fā)展有一個(gè)周期，即從孕育期、發(fā)展期、成熟期到重整期。每個(gè)時(shí)期組織表現(xiàn)出的特征都是不同的。 。主要特征（四個(gè)）： ⑴ 發(fā)掘問題和需要；⑵ 出現(xiàn)組織者；⑶ 建立意識(shí)形態(tài)及共同理念；⑷ 形成雛形組織或小組。 。主要特征（五個(gè)）： ⑴ 確立組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向及結(jié)構(gòu) 在發(fā)展期，首先 要考慮的是組織的未來發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；⑵ 進(jìn)行培訓(xùn)工作；⑶ 擴(kuò)大并加強(qiáng)活動(dòng)或服務(wù)的形式和內(nèi)容；⑷ 加強(qiáng)組織成員的參與及獨(dú)立性；⑸ 開拓與外界的關(guān)系。 3. 成熟期。主要特征（五個(gè)） ：⑴ 組織正式注冊(cè)及獨(dú)立；⑵ 活動(dòng)及服務(wù)多元化，參與面擴(kuò)大；⑶ 由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)；⑷ 社區(qū)工作者或組織者退居幕后，只做“顧問” 核心成員能夠獨(dú)立運(yùn)作，社區(qū)工作者或組織者的影響逐漸減少，不會(huì)過分依賴少數(shù)熱心組織成員；⑸ 建立起健全的外界關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 。主要特征（三個(gè)）： ⑴ 反省組織的目標(biāo)及功能；⑵ 重新確定方 向；⑶ 總結(jié)。 二、社區(qū)組織的功能（ 236 頁，五個(gè)，掌握） 所謂社區(qū)組織功能，是指社區(qū)組織在滿足社區(qū)需求的過程中所發(fā)揮的作用。社區(qū)組織具有五個(gè)方面的功能： ㈠ 滿足需求功能 現(xiàn)代社會(huì)人們愈來愈多地要求參與社區(qū)生活，要求在社區(qū)滿足自己的種種需求。而社區(qū)組織必然成為滿足人們多樣化需求的場(chǎng)所。 ㈡ 整合功能 社區(qū)組織的整合功能就是把有著共同需求的人們組織起來，結(jié)成關(guān)系相對(duì)緊密的群體或團(tuán)體，最終形成生活共同體。 ㈢ 管理功能 社區(qū)是人們社會(huì)生活的共同體，為了滿足人們的多層次多樣化的社會(huì)需求，社區(qū) 組織自然便成為社區(qū)各種活動(dòng)、社區(qū)公共事務(wù)的組織者 １３ 和管理者。 ㈣ 效率功能 社區(qū)組織把分散的個(gè)人或成員組織起來，經(jīng)過必要的專業(yè)培訓(xùn)以及科學(xué)組織與管理，不僅提高了個(gè)人的活動(dòng)效率，而且更能發(fā)揮集體的活動(dòng)效率 ㈤ 人的社會(huì)化功能 實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)