[工程科技]土地利用規劃-總體規劃編制ppt(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 統性的模型法應運而生。 （三）基于思維系統性的模型法 ? 尋求土地利用綜合效益最大化的前提下的土地資源部門合理分配，從而形成最優（或滿意）的土地利用結構，這個復雜性問題的解決有待于系統思維的支撐，采用系統工程方法才能得以解決。系統工程把土地利用系統看成是一個整體，同時把研究過程也視作為一個整體，要求從土地利用系統整體的角度對土地利用系統與其子系統（土地利用類型系統）之間的矛盾加以整體協調，對有限的土地資源的部門間和產業間合理分配，就需要從全局整體來協調，關鍵在于綜合， “ 綜合即創造 ” ，通過對各子系統的整合才能取得單一子系統無法實現的效益。 ? 模型法的基礎是系統分析。系統分析的理論基礎是：任何一種存在，不論是實體還是概念，都是由彼此相關的多種要素組成的。這些要素之間存在一定的組織和結構，并按照一定的聯系組成一個有機統一體或合乎邏輯的系列。任何系統的各組成要素執行某一特定的功能，各組成要素之間既有分工有聯系，共同組成一種結構。 ? 基于系統分析的規劃程序為，在外部條件的作用下引起土地問題并產生土地利用結構和方式的變異，其產出表現為土地利用規劃方案，合理分配各類用地。在此過程中需對規劃預期和現實狀態進行比較，作出規劃決策和規劃方案并付諸實施。在實施規劃過程中，可能發現規劃初期沒有預料的情況，并以投入的形式反饋到規劃系統，從而誘發形成新的規劃方案。 ? 模型法依據調查收集的基礎數據，以國民經濟發展規劃主要指標和規劃期望達到的目標，建立數學模型，借以反映土地利用活動與其他經濟因素之間的相互關系，借助計算機技術求解，獲得多個供選擇的解式，揭示土地利用活動對多項政策措施的反應，從而獲得數個供選方案，對規劃決策提供參考依據。在國內外土地利用規劃實踐中常用的數學模型有線性規劃模型、多目標規劃模型、動態規劃模型、模糊線性規劃模型和灰色線性規劃模型等。 ? 模型法的最大優點是能提供多目標需求和多種效益的、具有量規定性的土地利用結構滿意方案。但模型也是隨著認識逐步深化而逐步精確化的。如圖 102所示，應用模型法求解過程就是 “ 認識－再認識－再再認識 ” 的反復過程，也是一個不斷修改完善模型的過程。根據有關系統的一些信息，先建立系統模型 M1，它往往并不很精確，但用它研究系統 S時總會獲得一些新信息，利用這些新信息改進原模型 M1后就能建立新的系統模型M2，然后用改進過的模型 M2研究系統 S，這樣就會有新的發現，再用它進一步改進模型，如此循環下去，直到系統模型 Mn達到給定的精度，這就是模型法隨認識深化而逐步精確的過程。這個認識過程的如圖 102所示。 （四）基于計劃與市場兼容型的彈性規劃法 ? 彈性規劃是市場經濟的產物，早在 20世紀 60年代，波蘭、法國，西德等國家就開始探討彈性規劃法，同時作出若干不同方案，供決策部門評價選擇。市場經濟中許多變化因素的不確定性、不可預見性、不可預測性迫切需要規劃人員編制具有廣泛適應性的靈活機動的規劃。未來越是朦朧，計劃越有必要，規劃越有彈性。目前我國正處于經濟轉型期，應用基于計劃與市場兼容型的彈性規劃法具有重要的現實意義。 ? 在規劃學中，所謂彈性系指規劃思路和指標體系對于隨機性的市場經濟發展的適應程度。如果把規劃作為因變量，市場作為自變量，則規劃（ PR）可看作市場（ Si）的函數，即 PR=f（ S1， S2， S3， … ， Sn） = f（ Si） ，式中S1， S2， S3， … ， Sn表示具有不確定性的市場因素，只要其中某一市場因素發生變化，就會導致規劃本身的相關反應，這種反應的靈敏程度就是彈性。如圖 103所示，規劃接受市場變動的信號（ M），通過政府干預（ N）和市場調節機制，使規劃對市場變動信號作出相應的調整，從而實現在市場經濟條件下彈性規劃的機制。實線表示信號刺激，虛線表示機能反應，彈性規劃過程就是在Ｍ和Ｎ刺激下通過市場調節和行政干預實現相應調整的過程（圖103）。 彈性規劃的有效性衡量標準是保證彈性和調控程度的平衡。一個變量對于另一個變量的反應程度，可用兩變量變化的百分比求得，即 ? 式中： W彈性規劃； △ PRK規劃因素變化增值；△ SRK市場因素變化增值； PRK規劃總變化率（％）； SRK市場因素總變化率（％）；△ PRK/ PRK規劃因素變化的相對值； △ SRK/ SRK市場因素變化的相對值。 ? 如圖 104所示，規劃彈性的幾何測度為： W=0，規劃無彈性； W=∞ ，規劃彈性無窮大； W=1，最佳彈性； W＜ 1，弱彈性； W＞ 1，強彈性。為適應市場經濟發展，必須將原來以行政手段為主的計劃型規劃轉變為以價值手段為主的計劃與市場兼容型的彈性規劃。 （五）基于質量與效益發展型的區域發展規劃法 ? 質量與效益發展型規劃是我國經濟增長方式實現由粗放型向集約型轉變對規劃提出更高要求。多年來經驗表明，講發展，難就難在把速度和效益有機地結合起來。問題往往出在偏重數量擴張，單純追求增長速度，而忽視經濟質量，效益不理想，整體素質不高。當今規劃界對區域發展有的學者認為就是區域經濟增長，有的學者則認為區域發展就是社會與人的全面發展與進步，經濟增長只是一種手段，主要目標是社會進步，包括均衡發展、消除貧困和失業等。根據可持續發展原理，量的增長是有限的，而質量的發展長期維持，因此，必須從根本上改變過去粗放型經濟增長方式，由速度增長型轉變為效益發展型，為此規劃實現質變，由過去重速輕效，重量輕質的速度與增量型規劃轉變為質量與效益型規劃。 ? 從規劃的全過程看，規劃編制工作的完成，僅僅是規劃成功邁出的第一步，規劃能夠實施，在實踐中具有可操作性，則是規劃成功的關鍵，它直接影響著規劃的生命力與應用前景。大量規劃實踐證實，規劃工作者往往規劃時習慣于采用理論上認為正確而實踐中恰恰行不通的思維邏輯，規劃最終要以決策者的標準去衡量，規劃者只處于輔助決策的位置，這就是規劃的認可優先原則，當領導者和公眾對一些問題的認識不如規劃者透徹時，規劃者需要通過宣傳引導方式把自己的主張融匯到規劃中，以圖得到實施。對于規劃者來說，只有盡量去認可現實，才能被現實認可，才能編制出切實科學可行的規劃，才能使規劃在指導區域發展中永葆旺盛的生命力。總之，一部既科學又實用的規劃，既可面向 “ 用戶 ” 奪得市場，又可面向社會贏得效益。 （六）基于生態優先型泛目標生態規劃法 ? 泛目標生態規劃是一種人機對話的生態系統規劃方法。它是以生態控制論的原理為指導，以調節生態系統的功能為目標，以專家系統為工具，定量和定性方法相結合，決策、科研和管理人員相結合，對人工生態系統進行規劃和調控的一種智能輔助決策方法。 ? 俞孔堅（ 2022）認為用逆向思維的方式去編制規劃。編制城市建設用地規劃，傳統的做法往往依據難以預測的自變量（如人口），從而使規劃總是趨于滯后和被動狀態。 “ 反規劃 ” 就是反過來做規劃，城市建設規劃和設計應該首先從規劃和設計建設用地入手，先做城市生態基礎設施建設規劃，之后再進行城市建設用地規劃。 ? 泛目標生態規劃中的 “ 泛 ” 字有三層含義：一是規劃目標廣泛；二是規劃對象廣泛；三是規劃結果多樣。泛目標規劃中最優解并不在由所有目標構成的多面體的頂點和邊緣，其確切的位置取決于決策的意見和建議。泛目標規劃不是指出最優點在何處，但能向決策者提供調節實際系統的學習工具。泛目標規劃的整個規劃過程是一個智能輔助決策支持過程。在每次迭代運算過程中，不斷吸取專家的支持和多種信息，更新生態信息系統。 第六節 土地利用空間布局 ? 土地利用結構一經確定之后，應當將其在土地上加以布局，以達到全面實施土地資源的合理配置。土地利用結構的時空布局形式常稱做土地利用總體規劃模式。常見的土地利用總體規劃模式有土地利用分區模式和土地利用類型模式。土地利用分區在規劃區域內是惟一的，不可重復出現；而土地利用類型則允許在規劃區域內重復出現。分區模式中區內可能含有一種或數種土地利用類型；類型模式中區內僅含一種土地利用類型。 《 土地管理法 》 規定國家實行土地用途管制制度，并且在編制縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃時應當劃分土地利用區，因此，土地用途管制的前提是進行土地利用分區，土地利用分區是土地利用總體規劃方案的主要內容之一。 ? 我國過去編制土地利用規劃，對于土地利用布局是采用總平面布置方法，即在規劃圖上具體確定每塊土地的用途。按照這種方法編制的規劃方案，雖然土地用途、范圍明確，但由于規定 “ 過死 ” ，缺乏靈活性，一旦主客觀條件發生變化就會影響規劃方案的實施。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，這種規劃方法愈來愈顯得不適應?，F在土地利用總體規劃中所進行的土地利用分區是指按照土地基本（主導）用途的不同所劃分的用地區即以土地本身所能提供利用的適宜性質為基礎，結合國民經濟社會發展和保護環境的需要，來規定土地基本（主導）用途所作的分區。此種分區，既能達到宏觀上調控土地利用布局，又具有一定程度靈活性。在國家、省市（地區）、流域進行地域分區，在縣、鄉（鎮）進行土地利用區。所謂土地利用分區是指在土地利用總體規劃中，依據土地資源的特點、社會經濟持續發展的要求和上級下達的規劃指標的布局，劃分出土地規劃用途相對一致的區域。 一、土地利用分區模式 ? (一 ) 土地利用分區概念 ? 由于規劃區域內的自然和社會經濟條件客觀上存在著區域差異性，土地利用的方式和結構受自然和社會經濟條件的影響，也具有區域差異性。土地利用上的差異性表現為土地質量、土地利用方式、利用潛力、利用特點和利用方向上的區域差異性。在落實土地利用規劃結構時，必須深入進行調查研究、認識和揭示土地利用的地域分異規律，在此基礎之上進行土地利用分區，以指導今后土地利用的合理組織和科學管理。對土地利用進行分類劃區是實行分類指導，為宏觀控制和微觀指導土地利用提供科學依據。事物具有兩重性，土地利用現狀存在著地域分異的屬性，也有相對同一的屬性，即在同一個區域內有若干小區，若干單位，以某種衡量準則和差別標準來看，在一定范圍內又有著相似與接近，存在著同一性，這種同一性正是土地利用分區的重要依據。 （二）土地利用分區的目的和任務 ? 土地利用分區是為了更好的發揮土地資源的優勢，地盡其利，適地適用，合理利用土地，控制各類用地的布局，協調各部門之間用地矛盾；保護重要的生產用地、特殊用地和自然環境；限制不合理的開發利用行為；實現土地利用宏觀控制的目的；為土地管理部門對土地利用進行管理提供科學依據。 ? 土地利用分區的主要任務是：以土地本身所能提供利用的適宜性質為基礎，考慮土地的自然條件、社會經濟條件，結合國民經濟、社會發展和保護環境的需要劃分各種用地區；規定各種用地區的土地基本（主導）用途、土地利用原則，限制條件和管理措施；編制土地利用總體規劃圖。 （三）土地利用分區的性質和作用 ? 土地利用分區不同于農業的綜合區劃，它不是按土地利用現狀所做的分區，也不是按產業主管部門的管理范圍所做的分區。土地利用分區是以土地本身所能提供利用的適宜性質為基礎，按照基本（主導）用途的不同所劃分的用地區。它是為土地利用總體規劃實現宏觀組織、協調、控制土地利用的職能的重要方法和有力的措施。它是土地利用總體規劃本身不可缺少的組成部分。土地利用分區實質是土地利用的控制區，它既不影響現有土地所有權和使用權，也不影響各級行政轄區的范圍。 ? 土地利用分區有如下作用： ? 一是通過用地分區，可以合理組織土地利用。能夠為規劃區確立一個與自然條件、社會經濟發展相適應的，長遠合理的土地利用環境。用地分區體現了土地社會效益、經濟效益和生態效益的統一，能夠充分發揮土地資源的優勢，做到適地適用。 ? 二是通過用地分區，對土地利用進行宏觀協調。用地分區使各類用地部門用地及產業用地，在空間布局上得以落實，為各個部門及產業的發展提供長期穩定的用地條件，可以協調各個部門之間和產業之間的用地矛盾，促進國民經濟順利發展。 ? 三是通過用地分區，對各種用地進行合理的配置與布局，確定各類用地的范圍，防止了土地的濫用和不合理的開發利用行為，保護了重要生產用地、特殊用地和自然環境。從宏觀上對土地利用起到控制作用。 ? 四是通過用地分區，使土地利用總體規劃在實施中具有一定彈性，能夠適應我國的社會主義市場經濟體制的要求。另外它增強了規劃的可操作性，也有利于對總體規劃實施情況的反饋和監督。 （四）土地利用分區的依據 ? 土地利用分區的主要依據，概括起來就是：土地本身所能提供利用的適宜性質和國民經濟、社會發展、保護環境的需要相結合。具體地講，有以下幾個方面： ? 作為編制規劃的有關法律、法規、行政規章和計劃、技術資料等（如國民經濟、社會發展長遠計劃或規劃、土地利用現狀調查報告及圖表等）。 ? 土地適宜性評價資料，草原、森林資源調查與評價資料，或土地利用現狀加上部分土地的適宜性評價資料（指現狀不合理需作調整的和待開發土地的評價資料）。 ? 土地需求量預測資料、各產業主管部門的用地計劃和初步擬定的土地利用調整指標。 ? 根據規劃區土地的自然條件、社會經濟條件和土地利用現狀分析總結出的土地利用主要問題及土地資源優勢而擬定的劃分用地區的技術指標。 ?