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[建筑]關于土地利用總體規(guī)劃修編思路的再探討(編輯修改稿)

2026-02-17 19:54 本頁面

　

【文章內(nèi)容簡介】不實的最有效辦法就是開展土地利用更新調(diào)查（第二次土地詳查），實際上經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市、縣也都這樣做了，對于這類市、縣更新的基礎數(shù)據(jù)應按一定程序組織專家予以審查驗收，經(jīng)驗收合格者應當容許在規(guī)劃中使用。對于絕大多數(shù)的市、縣均未開展土地利用更新調(diào)查工作，存在著圖數(shù)不相符和數(shù)據(jù)不實的問題，開展土地利用總體規(guī)劃時，作者建議采用兩種方法處理，一是依據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖重新量算面積，作為實測數(shù)據(jù)均未開展土地利用更新調(diào)查工作，存在著圖數(shù)不相符和數(shù)據(jù)不實的問題，開展土地利用總體規(guī)劃時，作者建議采用兩種方法處理，一是依據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖重新量算面積，作為實測數(shù)據(jù)（Y實），與現(xiàn)有土地統(tǒng)計臺帳作為理論面積（Y理）加以比較，求算誤差和平差系數(shù)（Y實Y理/Y實），據(jù)此對規(guī)劃成果數(shù)據(jù)實施平差，即規(guī)劃時以量算面積作為規(guī)劃基數(shù)，待完成規(guī)劃方案后再行面積平差。二是采用抽樣方法推算土地面積，按簡單隨機抽樣分階段抽取相應數(shù)量的樣本，并測量其面積，樣本總體面積之和為y，這就要求制定一種可以產(chǎn)生期望精度的推算值的樣本設計。　　　　土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃單位管轄土地總面積作為規(guī)劃范圍即規(guī)劃對象，它的主要任務按照科學發(fā)展觀在部門間合理分配土地資源，最終應滿足社會經(jīng)濟各方面的土地需要。絕對不能使土地利用總體規(guī)劃成為部門規(guī)劃或耕地保護專項規(guī)劃。在規(guī)劃目標中保護耕地（吃飯）、保障建設（建設）和生態(tài)保護（生態(tài)環(huán)境）同等重要，不可偏廢。問題在于采取何種規(guī)劃思路來實現(xiàn)上述規(guī)劃目標。以往規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃均采用“以人定地”模式，首先進行人口予測再套用人均用地指標來預測用地需求量，而所依賴的自變量（如人口、GDP）難以預測準確，常常使規(guī)劃處于滯后和被動的地位，這種單向的線性思維模式難以適應客觀需求。為了走出規(guī)劃困境，改用逆向思維方式，變“以人定地”為“以地定人”，有的學者稱其為“反規(guī)劃”（俞孔堅，2003），將規(guī)劃順序倒過來，依據(jù)土地適宜性評價成果，先將諸如生態(tài)脆弱地、水土流失地、25度以上坡地等生態(tài)用地劃出，再將水肥條件好、適宜農(nóng)作物生長的耕地劃定，剩余下來土地依據(jù)其環(huán)境容量再安排作為建設用地，真正做到“良田必須留給農(nóng)業(yè)，道路和工廠另行擇地建設”。在這種情況下，建設用地的不足部分主要依靠內(nèi)涵挖潛，外延擴張為輔。鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，還要與耕地生產(chǎn)力提高相替代?！　〗陙碜髡邔σ?guī)劃思路作了新的探索，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)之間相關研究取得初步成果。這種思路是基于經(jīng)濟增長是土地利用的最大驅(qū)動力，能否引入某種機制，使用地結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而作相應的調(diào)整

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