北京市十一五時期科技發展與自主創新能力建設規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 （鄉）域發展規劃 旨在將科技工作重點向農村延伸，積極發揮科技引領作用，支持鄉鎮編制科技促進鎮域發展規劃，將首都豐富的科技智力資源在區縣特別是在鄉鎮工作中得到充分地利用。已經確定了10個特色典型鄉鎮，聯合首都規劃設計類咨詢機構，承擔第一批科技促進鎮域經濟社會發展規劃項目。市科委將重點支持一批鄉鎮，按照“功能完善、環境優美、特色鮮明、協調發展”的方針，創造出新的經濟發展模式和典型經驗，向周邊地區以及全市其他鄉鎮輻射、推廣和擴散，為全市產業結構調整、升級和建設和諧社會首善之區發揮重要作用。 突破體制束縛，推動政府管理體制改革 提升自主創新能力，要求加快政府職能轉變。要用企業家精神改造政府，建立開放式、市場化和高效率的創新型政府，借助市場的力量凝聚創新資源。科技管理要由主要著力于組織科技項目向發掘、整合首都科技資源轉變，拓展使社會各個群體廣泛參與和充分利用科技資源的暢通渠道，形成群策群力推動科技進步、同心協力促進經濟社會發展的局面。創新管理模式，再造管理流程：一是從需求出發確定科技發展方向，建立以主題計劃為基點的科技計劃管理模式；二是做好領域預研，用公開征集等方式確定科技項目；三是遵循公開透明原則，加大科技項目的招投標力度；四是加強項目的過程管理和績效評估；五是改變工作方式，實行政事分開，發揮中介機構在科技管理中的作用。專欄10 主題計劃管理方式 北京市科委于2005年開始實施主題計劃管理方式。作為科技管理體制改革的核心內容，旨在根據首都經濟社會發展需求，確定科技工作的重點任務，綜合運用政策制定與落實、項目管理、人才培養、國際合作等多種手段，使科技在首都發展中發揮更加強大的作用。已經啟動了“北京重點產業技術競爭力提升”、“科技進步促進區縣發展”、“發展循環經濟，建設節約型社會”、“現代服務業促進”、“全民科學普及”、“科技條件平臺服務首都建設”、“應用基礎研究與戰略高技術研究”、“科技改善市民生活質量”等八個主題計劃。以主題計劃推出為標志北京市建立起了“需求導向、主題引領、匯聚資源、領域支撐、示范帶動”的科技計劃體制。三、深化體制改革，做強中關村科技園區 “創新型城市”建設的核心，首先就是要通過首都創新戰略的實施，舉全市之力進一步做強中關村科技園區。中關村科技園區是我國在探索市場經濟規律和深化經濟體制改革過程中誕生的第一個國家級新技術產業開發區，是國家改革開放與技術進步雙重作用下形成的豐碩成果。在新時期，中關村科技園區作為國家創新體系的重要組成部分，要成為首都經濟的重要發展引擎，成為首都創新型城市建設的核心，成為國家自主創新的源泉。 要進一步貫徹落實《國務院關于建設中關村科技園區有關問題的批復》精神和國務院關于科技園區“四位一體”的建設要求，大力推動園區各項改革，把提高民族的自主創新能力和首都的高端輻射作用作為中關村科技園區建設的根本任務，為建成世界一流園區奠定基礎。 （一）以體制改革為核心，深化“一區三基地”功能 圍繞“創新型城市”建設戰略目標和提升自主創新能力這條主線，繼續以體制創新為核心，推動園區綜合改革，按照中關村科技園區“一區三基地”的功能定位要求，大力推進中關村科技園區建設，即：國家實施科教興國戰略和人才強國戰略、完善社會主義市場經濟體制的綜合改革試驗區，具有國際競爭力的自主創新和知識經濟示范基地，科技輻射、技術孵化和產業化基地，高素質創新人才培養基地。 圍繞“創新型城市”建設，必須把中關村科技園區的發展同當前國家和首都發展的戰略和關鍵問題結合起來整體部署。要與國家重大技術戰略實施結合起來，與國家重大制度創新的試點工作結合起來，與首都經濟發展和奧運帶動戰略結合起來，與首都創新型城市建設和環渤海區域經濟發展結合起來，整體推進中關村科技園區的發展。 力爭到2010年，把中關村建設成為高新技術產業競爭優勢突出、技術創新活躍、自主知識產權大量涌現、信用秩序良好、基礎設施完善、文化氛圍濃郁的科技園區，成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為首都經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業走出去參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地，為創建世界一流科技園區奠定基礎。專欄11 中國科技園區的特色發展 中國科技園區的創新具有豐富和獨特的內涵：一是制度創新具有突出的重要作用。建設中國的科技園和發展高新技術產業，首先需要改革傳統的計劃經濟體制，從而解放和集中人才、資本、技術、專業服務、土地等各種創新要素和資源。因而，政府作為制度創新的供給者，在中國科技園的發展過程中具有更大的責任和作用。二是高技術與新技術共存。中國科技園不僅要承擔發展前沿高技術的責任，而且承擔著創造、引進和集成新技術，改造和提升工業和農業等區域傳統產業的責任。三是科技園擔當了多重角色。中國科技園不僅要成為發展高新技術產業的基地，而且要在體制改革、對外開放、人才培養、改造傳統產業以及新城區建設等方面為全國探索經驗。 科技園是中國科技與經濟體制改革的產物，反過來，科技園在自身發展進程中，又進一步推動了中國科技與經濟的結合與改革開放的深化。國家科技園率先建立了適應市場經濟和高新技術產業發展的局部政策環境。以中關村科技園區為例，一是制定了《中關村科技園區條例》；二是通過擔保、財政貼息、產權交易、創業投資引導、公共財政等多種手段，探索建立適應高新技術產業發展的投融資平臺；三是大力吸引高素質留學人員。 中關村科技園區的制度創新為北京市乃至中國的改革和市場經濟發展提供了有益的經驗。 ——摘自周光召在國際科技園區協會（IASP）第22屆世界大會上的主旨發言專欄12 科研院所改革 科技和教育體制改革是中關村科技園區發展的根本動力。一大批思想解放、勇于開拓的知識分子投入將科研成果按市場規律轉化為商品的創業實踐，一大批擁有雄厚科技資源的科研院所通過轉制投身市場，成為中關村在改革與創新發展中的標志和核心內涵。以國家鋼鐵研究總院為例，通過安泰科技股份有限公司及其一批下屬公司的成功轉制，幾年來累計轉化成果50多項，04年實現銷售收入11億元，其中非晶納米晶制品項目使我國突破了國外有關專利制約，實現非晶納米晶超薄帶材的大規模、穩定、連續化生產，技術水平位居世界前三強。建成了500噸/年納米晶超薄帶材生產線，為汽車速度傳感器、防盜防偽等領域提供了更為先進的技術支持。 （二）大力發展高端產業，增強園區自主創新能力 中關村科技園區是首都經濟的重要支柱，是北京高新技術產業發展的主要集聚區，是北京自主創新能力提升的核心區域。建設“創新型城市”，關鍵在于提升中關村自主創新能力和大力發展高端產業。把發展高新技術作為園區發展的根本任務，創造局部優化環境，大力培育有競爭優勢和發展前景的高端產業，同時注重發展高新技術與改造傳統產業相結合；要以培育有國際競爭力的高新技術企業為目標；要堅持合理和節約使用各種資源，走集約化發展道路。 推動高端產業取得重大突破，加速首都經濟結構調整。充分利用園區良好的企業優勢，通過一批重點產品和核心技術的攻關，形成一批高端、高效和高輻射力的重點產業，推動首都經濟結構調整。繼續大力發展軟件、集成電路、新一代移動通信、計算機及網絡、數字音視頻、光電顯示等產業領域，培育產業的國際競爭力。以解決制約首都經濟社會發展的資源能源瓶頸和提高人民生活質量為目標，把環保新能源、生物醫藥產業作為未來園區發展的兩個重要增長點重點發展。 加快建設以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系。進一步確立企業技術創新和科技投入的主體地位，支持建設若干以企業為主體的國家工程中心、國家級企業技術中心，推動園區企業大幅度提高自主創新能力。采取切實措施，大幅度提高中關村企業的研發投入，大力推動高新技術企業在核心技術領域開發自主知識產權的高新技術產品，鼓勵高新技術企業通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力。圍繞“創新型城市”建設，加大對重點產業的核心和共性技術攻關，加強對首都城市建設與管理的瓶頸技術研發。促進大學、院所與企業建立新型合作伙伴關系，鼓勵科研院所和大學為高新技術企業增強自主創新能力提供支持。完善中關村創新創業服務體系。根據中關村“一區多園”的產業特色和資源優勢，支持建立若干開放式的國家重點實驗室、重大科技基礎設施和專業化的共性技術服務平臺。加強大學、院所與區域經濟的緊密聯系，做好各類孵化器、大學科技園建設。提高科技企業孵化器的運行質量，擴大孵化器規模，重點辦好專業孵化器。提高生產力促進中心、技術產權交易所等機構的服務水平。專欄13 創新服務機構 創新服務機構是北京創新創業服務體系的重要組成部分。推動創新服務機構的發展將為園區高新技術企業提供良好的發展環境和創新氛圍，是中關村科技園區軟環境建設的重要內容。自1999年國務院批復以來，中關村科技園區新成立了一批服務企業創新的中介機構，涵蓋投融資、信用、技術產權交易、人才等各個領域，如中關村技術產權交易所、中關村科技擔保有限公司、北京生產力促進中心、中關村國家知識產權制度示范園、北京創業孵育協會等等。創新服務機構的成立對園區高新技術產業的發展起到了重要的推動作用。 擴大開放，以國際化推動產業化。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更廣闊的發展空間尋求資源的優化配置。立足與國際接軌的最前沿，鼓勵園區高新技術企業“走出去”，積極利用國際資源加強與跨國公司同臺競爭與合作。進一步擴大開放，吸納跨國研發資源和外埠大企業研發資源進駐園區，利用全球科技資源提高中關村的創新能力。以獲取核心技術為目標，鼓勵企業跨國技術并購和企業并購。扶持企業跨國投資辦廠或設立研發機構，把跨國資源的吸納和利用作為支撐高新技術企業“走出去”的重要基礎。專欄14 留學人員歸國創業 留學人員企業眾多是中關村科技園區的一大特色。截至2004年年底，中關村已有留學人員創辦的高科技企業2700余家，與1999年相比增長了8倍，在高新技術企業從業的留學人員達到6700多人。近年來平均每個工作日有2家留學人員企業注冊成立。這些留學人員技術研發與國際同步，市場橫跨海內外，創造出了突出的技術和市場業績，目前已成為中關村創新創業的一支重要力量，成為利用國際國內兩個市場、兩種資源進行國際化發展的重要載體。