部門規范性文件管理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的政府信息公開欄上公布。 ” 第十九條規定 “ 制定機關未按照規定向社會公布的規范性文件，不得將其作為行政管理的依據。 制定機關將未公布的規范性文件作為行政管理依據的，公民、法人和其他組織可以拒絕執行，并有權向制定機關的本級或者上一級人民政府辦公部門舉報。接到舉報的辦公部門應當及時調查處理，并為舉報人保密。 ” （ 5） 必須落實制定機關解釋的制度。 《 規定 》 第二十二條第一款中明確規定 “ 規范性文件由制定機關負責解釋。 ” 這就將文件的解釋權回歸到制定機關的本位。行政 執行權往往與制定權和監督權相互糾纏，甚至凌駕在制定權和監督權之上。一些行政執行錯位越位現象，就是證明。在這些現象的背后，往往都是由于無視制定權（同時擁有解釋權）而各自濫用解釋權造成的。諸如““ 局解釋”、“ 廳解釋…… 等等，無一不是把具有制定權（同時擁有解釋權）的政府及其辦公廳（室）拒之于解釋權之外。 （ 6） 必須落實 30日后執行的規定。 國務院在 《 規章制定程序條例 》 第三十二條中明確規定： “ 規章應當自公布之日起 30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。 ” 《 規定 》 第二十一條明確規定 “ 作為行政管理依據的規范性文件應當自發布之日起三十日后施行，但發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和政策的執行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。 ” 30日后執行的目的：一是給實施機關宣傳、貫徹執行的準備時間；二是給行政管理相對人了解和理解文件精神的時間；三是防止文件一旦存在問題，便于在實施之前得到糾正，避免造成廣泛的影響。 《 國務院關于加強法治政府建設的意見 》進一步明確： “ 制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行?？h級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。探索建立規范性文件有效期制度。 ” （二）必須堅持有件必備 、有備必審、有錯必糾 原則，落實有關制度 ● 一是有件必備原則 《 規定 》 第二十四條明確規定 “ 制定機關的辦公部門、辦公機構應當自規范性文件發布之日起十五日內，按照下列途徑將規范性文件報送備案： （一）各級人民政府發布的規范性文件，報上一級人民政府備案；縣級以上人民政府派出機關發布的規范性文件，報設立該機關的人民政府備案。 （二）縣級以上人民政府工作部門發布的規范性文件，報本級人民政府備案。 （三）實行垂直管理的部門發布的規范性文件，報有隸屬關系的上一級主管部門備案，同時抄報本級人民政府。 （四）依法具有行政管理職能的組織、機構，為本級人民政府直屬的，其發布的規范性文件，直接報本級人民政府備案；有主管部門的，其發布的規范性文件，由其主管部門報本級人民政府備案。 兩個或者兩個以上行政部門聯合制定的規范性文件，由主辦的行政部門按照前款有關規定報送備案。 省人民政府和省人民政府辦公廳發布的規范性文件的備案，按照國家有關規定執行。 ” 這里主要明確了報備主體、備案時限和備案途徑： 辦公部門、辦公機構是文件報備的主體。 備案時限是自規范性文件發布之日起15日內。 備案途徑 ： 政府、垂直管理部門 這里需要進一步強調規范性文件的報備主體。《 規定 》 第四條第四款明確規定： “ 各級人民政府辦公部門和縣級以上人民政府行政部門的辦公機構負責本級人民政府、本部門規范性文件的發文審核、公布和報送備案工作 。 ” 與第二十四條規定前后呼應，主要目的是為了減少備案工作環節，提高備案工作效率，從根本上解決負責文件印發的機構與文件備案機構脫節的問題，可以防止遲備和漏備的現象發生。同時，與實行的網上備案有機結合，更有利于開展備案工作。 對 “ 實行垂直管理的部門發布的規范性文件，報有隸屬關系的上一級主管部門備案，同時抄報本級人民政府 。 ” 主要是基于行政管理關系和 《 地方各級人大和地方各級政府組織法 》 第六十七條 “ 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府應當協助設立在本行政區域內不屬于自己管理的國家機關、企業、事業單位進行工作，并且監督它們遵守和執行法律和政策。 ” 的規定確定的。 第二十五條 [備案材料和方式 ]第一款 明確規定“ 制定機關報送規范性文件備案，應當將下列材料裝訂成冊，一式二份徑送縣級以上人民政府或者實行垂直管理部門的上級主管部門（以下統稱備案審查機關）的法制機構： （一）規范性文件備案報告； （二）規范性文件正式文本（附電子文本）； （三）規范性文件說明。 ” 第二款 規定 “ 前款第三項規定的說明應當符合本規定第十四條第二款所列內容，同時還應當有制定機關法制機構對該文件的審核意見。該文件的施行日同發布日之間少于三十日的，應當在該文件的說明中說明理由。 ” 第三款 規定 “ 實行網上傳送電子文本備案方式的，不再報送紙質文本。 ” 部門規范性文件備案格式首頁： 委 員 會（辦局） —————————————————————————————————————————————— 規備 〔 201〕 號 關于 《 》 的備案報告 政府： 現將我 201 年 月 日公布的 《》 及說明一式二份報請備案。 （ 委員會 〔 辦局 〕 印章） 二○一 年 月 日 中間部分： （文件正式文本）