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對我國收入分配問題及改革措施分析(編輯修改稿)

2026-04-21 23:05 本頁面

　

【文章內容簡介】配，由于初次分配制度不健全，造成我們在起點、在過程中分配都不公平，因此最后帶來的結果就不可能公平。二是二次分配有待完善。首先，財政支出對社會保障和農村以及中西部地區轉移支付制度有待建全，特別是投入比例有待提高，應該說最近這些年來中央對社保非常重視，投入了大量的資金，大概有一兩千億、兩三千億之多，要加上全部的那還不止，但不管怎么說。就像我們教育法，說我們教育是GDP的4%投入，立了法，誰也沒按這個辦，大概是2%還是3%，這次教育改革大綱又再次提出這個事，我們社保也是，到底是財政收入里面的百分之多少用于社保，你就要按這個制度執行，是十就是十，是二十就二十，今后的發展方向應該逐步提高，我們的絕對額是增長了，但比例架不住財政收入的增長，那么快，現在是八萬億，其中用于社保的可能還是偏小，個人所得稅還不夠健全，納稅者、工薪勞動者納稅的比較重，資產收入者沒納稅，社會保障制度的不健全，覆蓋面還不大，特別是企業退休人員與機關事業單位退休人員的落差很大，雖然中央已經安排了連續六年提高企業的退休人員的待遇，但是企業退休人員，是龜兔賽跑的關系，企業連續六年提了，每年提了百塊錢，六年加了六百多，將近七百塊錢，架不住崗的，好象兔子睡覺，睡了六年一醒來，哎呀，這個烏龜還爬到這兒來了，一蹦，就加了兩千。所以企業的前幾年心理還稍微平衡一點，這兩年一看，我們爬了六年，架不住人家一步，三三見九不如一步一十，這個問題比較大，還有公務員工資制度中的級別對職務過度依賴，所以公務員里面的官太多，兵太少，因為不當官的工資上不去，這個也比較有問題，事業單位的工作制度針對性也不強，績效工資還沒有全面實施，績效工資第三步走，現在還不敢走，為什么不敢走啊，人社部的政策早準備好了，這就是前面講的經濟社會體制的弊端，就是我們財政體制，它是分灶吃飯的，中央管中央的，省管省的，縣管縣的，所以很多省市給部里面寫信，請你們千萬別在做這種中央請客，地方掏錢的事，我們一步走，二步走的錢還沒籌夠呢，你又來第三步，那最后我們沒法上班了，有這個問題。三是收入分配調控體系不健全。調整國民收入分配格局沒有納入到國民經濟社會發展規劃之中去。比如說兩個比重提高，提高多少，這個要不要寫入十二五規劃，現在我們就想爭取把它寫入十二五規劃，現在還沒寫進去。企業工資分配宏觀調控體系不健全，就是不能提低控高，協調政府機關及其各個部門工資分配和社會保險與企業工資分配和社會保險的關系沒有健全，兩方面很不平衡。個人收入分配調控制度不健全，沒有辦法有效調控社會群體的收入分配關系收入分配法律法規不健全，層次不高，系統性、針對性、操作性不強，也使規范收入的秩序缺乏有力的法律依據收入分配執法的監管不到位，前面講的侵權、不公、紊亂、繁多，非法的情況沒有得到及時的糾正。四是收入分配基礎工作薄弱，銀行監管制度不健全。所以現在還是提現金一千萬、一百萬，只要沒人搶，可以滿世界走，國外可以說是六千美元以上，要是拿現錢，就是違法，所以銀行不能掌握所有人的全部收入，在國外一般都是能知道的。用人單位財務會計制度不健全，用人單位的人力資源管理平臺還沒有建立健全，績效管理制度不健全，搞不清楚誰做了貢獻誰沒做貢獻，誰的貢獻大，誰的貢獻小，這都是影響收入分配問題的原因：首先是深層次的經濟體制弊端原因，經濟發展方式、經濟結構不合理的原因，再就是收入分配制度本身的初次分配、二次分配、宏觀調控，基礎工作四方面的原因，造成了前面講的兩降、四大、一不順，三低、一慢、兩并存，收入分配秩序混亂，侵權、不公、紊亂、失范、不公、非法。三、任務、基本思路、原則和目標任務概括為四個一：一套新制度、一套新機制、一套新體系、一種新格局。新制度就是要完善按勞分配、按其他生產要素供需分配的制度，包括工資制度、社會保險和社會福利。新機制是適應社會主義市場經濟的收入分配的新機制，包括工資的支付機制、工資的社會保障機制農民的收入增長機制等等。一套新體系是要建立健全收入分配的宏觀調控體系。大學有很多是自由市場派的老師：說最低工資都不應該有，這也太激進了，全球180多個國家，大概有140多個國家有最低工資，憑什么中國就不能有最低工資，好象搞這個最低工資就干擾了市場，實踐證明，華爾街的金融危機，就是政府沒有干預造成的，政府要干預，但是干預應該管的事，這個公正、公平、合理，老百姓賺錢的事政府少管。一套新格局，就是兩頭小，中間大分層次的格局。這是橄欖型的，低收入的和高收入者兩頭人數都不多，中間很大，但是不是鐵板，平的一塊，中等收入稍微偏高的，因為只有這樣呢，我們的這個分配不趨同，消費就不趨同，消費不趨同，有利于生產的不趨同，減員增效、下崗分流，所以消費一定要不趨同。基本思路：改革的基本思路首先要有反思，絕不能就分配論分配，因為實踐證明，收入分配絕不是一個自己能決定解決的問題，因為我們講到一個深層次的問題，經濟體制的弊端不解決，收入分配的問題解決不了，經濟發展方式，經濟結構不合理，不解決，收入分配的問題也解決不了，一定不能就分配論分配，因此，要強化消費和分配對經濟發展的積極作用，要把國民收入結構的調整作為經濟調整的首要任務，這也是胡錦濤總書記專門強調的，要在改革經濟體制弊端的同時深化收入分配改革，因為生產方式決定分配方式，生產力水平決定分配水平，生產關系決定分配關系。收入分配只是經濟體制改革的一個組成部分，而且被收入分配體制的總體進程所制約，要全面協調城鄉和地區，各類社會成員之間的分配關系，特別是要規范收入分配行為和分配秩序，讓各類社會成員合理分享改革和發展的成果。指導思想：轉變經濟發展方式，調整經濟結構，深化經濟體制全面改革為基礎條件，沒有這個基礎，社會主義大廈建立在沙灘之上，要標本兼治，要確立并實施一個積極地收入分配政策，把就業擺在一個重要的優先的戰略地位，要保底提低，控高和擴中、打擊非法收入，規范灰色收入，作為重點或主線，要積極穩步地提高兩個比重，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢，進一步規范收入分配秩序，這是十二五期間應該考慮的一個總的指導思想。改革原則：四個堅持。堅持效率與公平相統一，堅持勞動者收入增長與國民經濟發展與社會進步相協調，我們現在 GDP增長很快，但老百姓的收入增長很慢。堅持突出重點與系統改革相結合，我們要統籌規劃、全面改革，突出重點，特別要解決老百姓最關心、最實際、最緊迫的突出問題。要堅持市場調節與政府調控相補充，單一的搞市場經濟行不通，絕不能搞自由

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