我國可再生能源發展戰略的若干問題(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 我國太陽能光伏電池/組件制造業出現了跳躍式發展。2000年，我國光伏組件的生產能力不到1萬千瓦，2008年太陽能電池生產量已經達到了260萬千瓦，居世界第一位。近幾年來，我國先后有20多家光伏企業在海內外上市，2008年世界前30名的光伏電池生廠商有10家在大陸，4家在臺灣。但是，由于光伏發電成本較高，目前我國太陽能光伏發電市場還很小，太陽能光伏發電仍主要用于解決電網覆蓋不到的偏遠地區的居民用電問題。到2008年，全國累計光伏發電容量約14萬千瓦，并網的光伏發電系統所占比例并不是很高。2008年以來，我國開始啟動屋頂和大型地面并網光伏發電示范項目建設工作，2009年初完成了甘肅敦煌1萬千瓦級大型荒漠并網光伏電站的招標工作，標志著我國并網光伏發電的規模化發展已正式啟動。在太陽能熱利用方面，目前應用最廣泛的技術是太陽能熱水器。到2008年，年生產能力3000萬平方米，使用量和年產量均占世界總量的一半以上，位居世界第一。此外，太陽能集中取暖和供熱技術也已開始應用。3．我國生物質能產業的發展生物質能源的資源品種、利用技術路線和產品形式多種多樣。我國沼氣技術比較成熟，特別是戶用沼氣，在國家政策的大力推動下，市場和產業均已經形成了規模。到2008年底，全國戶用沼氣池達到了3000多萬口，畜禽場、食品加工、酒廠、城市污水處理廠等的大中型沼氣工程達1600多處，年產沼氣總計超過140億立方米，為約8000萬農村人口提供了優質的生活燃料。除沼氣外，其它生物質能技術的應用仍處于產業化發展初期。在生物質發電方面，已經基本掌握了農林廢棄物發電、城市垃圾發電、生物質致密成型燃料等技術。到2008年底，全國生物質發電裝機容量約315萬千瓦，主要是蔗渣發電和垃圾發電。利用農林廢棄物的生物質發電項目自2006年開始迅速發展，但是已經遇到收集半徑過大、原料價格偏高等問題的制約，有待發展中小規模項目和優化項目布局。生物液體燃料也已開始在道路交通部門中初步得到規模化應用。目前，以陳化糧為原料的定點燃料乙醇年生產能力132萬噸；以餐飲業廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料生產生物柴油的能力達到年產50萬噸以上。值得注意的是，為不影響糧食安全并改善能源環境效益，我國已經確定了不擴大現有陳化糧玉米乙醇生產能力的政策，轉向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產燃料乙醇，并開始了商業化生產，目前在廣西木薯項目的生產能力超過20萬噸，2008年全國燃料乙醇總產量達到165萬噸。此外，在新一代先進生物燃料技術方面，國內企業亦正加快研發纖維素乙醇，一些企業建立了千噸級纖維素乙醇中間試驗裝置。4．我國海洋能和地熱能的研發進展我國適用于地熱能發電的資源較少，目前的利用主要集中在西藏。但地熱能的熱利用發展較快，主要用于采暖、熱水、養殖等用途，利用量以年均10%的速度增長。目前地熱供暖面積達3000萬平方米，可為約60萬戶居民提供生活熱水。此外，作為未來的主要發展方向之一的地源熱泵技術，已經在建筑節能方面開始發揮積極作用。我國在潮汐發電等海洋能利用方面也開展了一些試點和示范工作。總起來看，我國可再生能源發展成效顯著，國家和民間都在較大規模地投資可再生能源建設，可再生能源裝備制造業水平和產業化技術研發水平提升迅速。可再生能源發展已經進入了快車道。 （二）我國可再生能源產業發展存在的主要問題當前，可再生能源發展面臨的主要問題仍然是成本較高、市場競爭力弱。降低可再生能源產品成本、改善其經濟性的根本途徑就是大力推進并改善可再生能源的產業化、規模化發展。但是，我國可再生能源的產業化、規模化發展仍面臨如下問題。1．市場成熟度低，保障能力不足盡管我國在建立可再生能源市場方面做了許多工作，但也還存在很多問題，主要表現在：對建立完善可再生能源市場的戰略性、長期性和艱巨性的認識不足；由于成本相對過高以及產品自身特點原因，目前可再生能源還缺乏廣泛的社會認同和完善的市場環境。2．政策體系不完善，措施不配套雖然我國頒布了可再生能源法，其制度建設要求也比較全面，但是政策措施和制度建設不配套，尚未完全適應可再生能源發展的要求。主要是：（1）各種可再生能源發展的專項規劃或發展路線圖未能及時出臺，尚未形成明確的規劃目標引導機制；（2）缺乏市場監管機制，對于能源壟斷企業的責任、權力和義務，沒有明確的規定；也缺乏產品質量檢測認證體系；（3）可再生能源的規劃、項目審批、專項資金安排、價格機制等缺乏統一的協調機制；（4）規劃、政策制定和項目決策缺乏公開透明度；（5）缺乏法律實施的報告、監督和自我完善體系。（6）缺乏可再生能源與社會和自然生態環境保護的協調發展保障機制和政策，特別是水電、生物質能還需要完善移民安置、土地利用和生態保護配套政策。3．技術研發投入不足，自主創新能力較弱為了盡快降低成本、克服電網等外部支撐條件的限制，必須依賴持續不斷的技術創新和產業化應用。雖然我國在可再生能源利用關鍵技術研發水平和創新能力方面有所提高，但總體上和國外發達國家相比仍然明顯落后，主要表現在：（1）基礎研究薄弱，創新性、基礎性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，如光伏發電技術、纖維素制乙醇等技術，缺乏大規模發展所需的技術基礎；（2）缺乏強有力的技術研究支撐平臺，難以支持科技基礎研究和提供公共技術服務；（3）缺乏清晰系統的技術發展路線和長期的發展思路，沒有制定連續、滾動的研發投入計劃；（4）用于研發的資金支持明顯不足。4．產業體系薄弱，配套能力不強我國近年來產業的快速發展是建立在國內外資金快速投入的基礎之上。在技術上，我國仍落后于世界最先進水平，產品缺乏競爭力；在關鍵工藝、設備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，受制于國外技術的壟斷，如大型風電機組的軸承、太陽能電池的核心生產裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來經過努力，這些情況有了改觀，但從產業長遠發展考慮，產業體系薄弱仍是困擾行業發展的重要問題。5．資源評估不深入，限制規模化發展我國已經開展的可再生能源資源評價工作和已獲得的可在生能源資源評價數據仍不能滿足高效率、規模化開發利用可再生能源。三、我國可再生能源發展戰略和政策措施（一）我國可再生能源發展的總體戰略1．我國可再生能源的資源條件盡管我國可再生能源資源的評價工作還不夠深入，但根據已有的評價結果，我國具有大規模發展可再生能源的資源潛力和保障。其中，風能資源總的技術開發量可以達到數億千瓦的規模，全國大部分地區太陽能資源豐富，與歐洲相比，我國全部地區都是太陽能資源可利用區，具有利用太陽能的良好資源條件；我國可以利用的生物質能資源豐富多樣，包括農作物秸稈、畜禽糞便、林業剩余物、工業有機廢棄物、城市有機垃圾和能源作物等，可以因地制宜的開發，資源潛力達到數億噸標準煤的規模。此外，地熱能、海洋能等資源在我國的儲量也很豐富。總之，我國具有豐富的可再生能源資源基礎，可以支撐未來可再生能源成為主流甚至主導能源的發展。2．我國可再生能源發展的戰略定位世界各國對可再生能源發展戰略定位各有不同，發達國家主要將其作為應對氣候變化的戰略舉措，發展中國家大多將其作為解決農村和邊遠地區能源供應的重要措施。胡錦濤總書記在2005年給北京國際可再生能源大會的致辭中指出，加強可再生能源開發利用，是應對日益嚴重的能源和環境問題的必由之路。我國常規能源資源相對不足，在本世紀中葉既要實現全面現代化和中華民族全面復興的戰略任務，又要實現能源資源的戰略轉型，以保障國家的長遠發展。根據我國的長期能源情景和能源發展戰略的總體要求，發展可再生能源是實現我國能源保障戰略和能源安全的重要內容。具體而言，發展可再生能源是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會和能源的可持續發展、建設生態文明的必然要求，是我國應對氣候變