培育生物燃料戰略性新興產業的對策研究-修改(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 言：一是原料資源供應問題。無論是燃料乙醇還是生物柴油都面臨著“無米下鍋”，即生物燃料產業發展所需原料資源不能正常供應產業發展所需的問題。從燃料乙醇看，根據我國《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》， “十一五”期間我國將生產燃料乙醇500 萬噸，到2020 年，生產燃料乙醇1500 萬噸。如果完全用玉米來生產，按照1： 比例計算，2010 年對玉米的需求將達1650 萬噸，2020 年將達4950 萬噸，加上其他工業消費對玉米需求的增長，未來我國玉米生產將難以滿足燃料乙醇生產的工業化需求，而且隨著陳化糧食逐步消耗殆盡和玉米價格的不斷上漲，玉米燃料乙醇的發展可能威脅到我國糧食安全，因此完全使用玉米生產燃料乙醇在我國并不現實。從生物柴油看，國內僅有的幾個項目都是以地溝油、植物油腳等廢棄油脂做原料，而全國一年的廢棄油脂也只有600萬700萬噸，其中相當比例還要用于化工生產，可以說原料數量非常有限，而且這些廢棄油脂分布在全國各地，搜集和運輸成本高昂，廠家一般只能就地取材，由此導致很多企業出現嚴重的原料短缺現象。此外，由于我國對地溝油的回收管理不善，每年可供生物柴油企業利用的廢棄油脂不足50 萬噸。 噸廢棄油脂生產1 噸生物柴油計算，40 多萬噸廢棄油脂能滿足的產能只有30 多萬噸。目前，我國很多企業處于部分停產或完全停產狀態，行業發展陷入了困境。 China Venture. 2008 年中國生物柴油行業投資價值研究報告[R/OL]. 20080925. 二是產業發展中的技術、標準瓶頸問題。目前，我國生物質能產業發展尚處于起步階段，產業技術基礎薄弱，其中產業發展中的生產技術、產品標準、生產設備等問題已成為阻礙生物燃料產業快速健康發展的重要問題之一。從燃料乙醇的發展看，一方面，我國的自主研發能力還比較弱，缺乏具有自主知識產權的核心技術。目前國內以玉米、木薯等淀粉類為原料的生產技術已經進入商業化初期階段，以甜高粱、甘蔗等糖質類為原料基礎的燃料乙醇生產技術大多處于試驗示范階段，還需在優良品種選育、適應性種植、發酵菌種培育、關鍵工藝和配套設備優化、廢渣廢水回收利用等方面作進一步研究。而國外以淀粉、糖質類為原料的燃料乙醇生產技術已經十分成熟，并進入大規模商業化生產階段。此外，我國的纖維素乙醇還處在試驗階段，技術還有待完善，尤其是如何降低纖維預處理和纖維酶的成本，高效率的發酵技術等方面，總體而言與國外發達國家相比差距較大。另一方面，國內還缺乏以不同生物質為原料的燃料乙醇相關產品和技術標準。盡管我國于2001年頒布了變性生物燃料乙醇（GB183502001）和車用乙醇汽油（GB183512001）兩項強制性國家標準，在技術內容上等效采用了美國試驗與材料協會標準（ASTM）；但上述標準主要是基于淀粉類原料而制定的，而制備燃料乙醇的原料種類較多且生產工藝也大不相同，在某些技術指標上也會有所差異，單一基于淀粉類原料制定的標準在一定程度上制約了我國燃料乙醇產業的快速發展。從生物柴油的發展看，我國生物柴油經過多年的研究和實踐，生產技術相對成熟，國內已公開的具有自主知識產權的技術專利有 10 種以上，涉及技術研究的文獻有 30 余篇，內容包括生物柴油生產技術和應用研究的各個方面。 中國生物能源化工網，全國生物柴油行業協作組. 生物柴油：從入門到精通[R/OL]. 200712. 目前，我國主要采用化學酯化法生產生物柴油，該技術就是將動植物油脂進行化學轉化，改變分子結構，生成粗脂肪酸甲脂或乙酯，再經分離甘油、水洗、干燥等適當后處理而生成生物柴油。經過多年發展，化學酯化法已經形成較完備的技術體系和方法，但由于酯化過程要進行水洗、除渣、酯化、分離、蒸餾、洗滌、干燥、脫色等一系列過程，因此，轉化率低，成本較高，而且產品質量難以保障。此外，雖然我國在2007年頒布了《柴油機燃料調和用生物柴油（BD100）國家標準》（GB/T208282007），但由于生物柴油的酸度、灰分、殘炭均高于石油類柴油，生物柴油在國外并不獨立使用，而會以B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用。而我國至今沒有B5或B20標準，更沒有對生物柴油企業的生產設計和運行進行技術規范，鑒于生物柴油原料的不同和生產工藝的差異，在沒有統一的質量標準體系下，生物柴油質量難以保證，不少劣質產品也冒充生物柴油，嚴重損害了生物柴油的市場聲譽，導致生物柴油很難進入中石油、中石化的銷售終端，大量生物柴油賣給企業用作燒鍋爐等用途，極大地制約了我國生物柴油產業的快速健康發展。三是生產成本過高，商業化應用缺乏市場前景。由于生物燃料產業發展的投資規模較大、運營成本相對較高，因此，不依靠政府補貼，大規模的商業化應用缺乏市場前景。從燃料乙醇看，目前，除巴西以甘蔗為原料生產的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家燃料乙醇的成本都比較高，而我國燃料乙醇的成本更高。根據全球著名咨詢機構科爾尼公司2007 年7 月的《中國燃料乙醇產業現狀與展望———產業研究白皮書》報告，中國玉米成本高于美國近80%左右，導致中國乙醇的生產成本比美國高出17%；與此同時，中國汽油價格與美國汽油價格還存在大約600 元/噸價差，而且中國燃料乙醇的定價為90 ，這樣中國乙醇的價格比美國要低18%。這樣使得中國目前的乙醇生產經濟性較差，必須要依靠政府的補貼才能夠保本/盈利。而在美國， 美元/加侖的補貼，假設這一補貼的50%轉移到乙醇生產者身上， 美元/加侖的直接補貼， 美元/加侖的補貼。另外，據《白皮書》分析，中美燃料乙醇的生產在生產效率上也存在較大的差距。中國生產1 噸乙醇需要消耗12 噸水， 噸； 噸玉米生產1 噸乙醇，中國乙醇生產的污染物的排放也比美國嚴重得多。 陳其玨. 報告稱中國乙醇成本較美國高17% 效率更低[N/OL]. 20070717. 因此，與美國相比，我國目前燃料乙醇生產成本較高，能源消耗都更加嚴重，市場推廣面臨諸多瓶頸。從生物柴油看，近年來廢棄油脂價格快速上漲。據統計，地溝油價格已由2006 年的2000 元/噸上漲至目前的3800元/噸，價格暴漲導致很多生物柴油企業虧損和停產。 China Venture. 2008 年中國生物柴油行業投資價值研究報告[R/OL]. 20080925. 在原料價格高峰時，生物柴油的生產成本是每噸接近7000元，而售價是6000元左右。 李攻. 山東生物柴油產業集體陷斷糧困境[N/OL]. 20080804. 而生物柴油項目 75%來自于原料成本，項目敏感度中原料價格因素占絕對比重，所以，原料價格上升直接影響企業的生產成本和盈利能力。此外，由于國家對成品油監管十分嚴格，生物柴油無法正式大規模地銷售到中石油、中石化的銷售網絡中，大多賣給企業用作燒鍋爐等用途，嚴重限制了生物柴油的市場應用。四是政策法規和市場環境不太完善。雖然我國在2005年2月28日通過了《可再生能源法》，并于2007年8月出臺了《可再生能源中長期發展規劃》，但我國的法律法規和歐盟、美國等國家在生物燃料方面的法律規定和政策支持相比還比較籠統，需要頒布進一步的配套細則來補充和完善。第一，上述法律法規主要是以利用再生能源發電作為目標和重點的，缺乏對包括燃料乙醇、生物柴油等生物燃料開發利用的明確性規定。第二，我國在生物燃料產業發展方面的相關政策法規缺乏系統性。我國生物燃料產業的配套還很不完善，示范推廣和產業服務體系建設不完善， 在生物燃料產業的終端缺乏相關支持，導致生物燃料的綜合使用成本高。例如，發達國家在生物燃料產業的研發、原料供應、生產、生產設備制造、生物燃料銷售和使用的整個鏈條中的各個環節都出臺了相關配套政策以鼓勵生物燃料產業發展。第三，在生物燃料產業發展方面缺乏利用稅收減免、投資補貼、價格補貼、政府收購等市場經濟杠桿和行政手段促進發展的政策性法規。例如，針對生物柴油生產企業的投資補貼和稅收減免，目前我國僅出臺了指導性文件，并沒有出臺詳細措施，而發達國家都以立法形式，強制要求在車用柴油中按一定比例添加生物柴油，并對生物柴油生產企業和使用生物柴油的企業或個人給予稅收減免。第四，從事生物燃料產業的部分企業很難享受到目前已出臺的部分優惠政策。例如，按照相關規定，生物柴油生產企業可以向稅務部門申請減免部分營業稅，但這種減免是有條件的，也就是說，企業向稅務部門申請時，必須拿到已經減免的“案例”才可能獲得批準， 李攻. 山東生物柴油產業集體陷斷糧困境[N/OL]. 20080804. 而這種“案例”卻很難找到。另外，生物柴油生產企業收購廢油很難獲得增值稅進項發票，因此無法抵扣增值稅，增加了生產成本。第五，我國生物燃料產業的市場化競爭和運作環境還有待完善。例如，我國燃料乙醇從生產到銷售的各個環節基本都受政府部門嚴格控制，相關企業缺乏相應的市場操作經驗，尚未形成真正意義的市場化。而且由于目前我國生物燃料產業基本屬于不靠補貼難以盈利，因此，大多依靠國有大型企業進行先期試點，但國有企業成本核算的真實性又使政府部