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養老保險轉移接續辦法(編輯修改稿)

2026-05-04 23:03 本頁面

　

【文章內容簡介】額多少密切相關。這種“多工作、多繳費、多得養老金”的機制，在同一地區穩定就業的勞動者中得到普遍實現和認同。但對跨地區流動就業的勞動者來說，在不同地區參保，基本養老保險關系還不能順暢地轉移接續；特別是總規模已達1．5億人的進城農民工，許多人在不同城市和多個時段就業參保，而繳費年限不能累計計算，使他們在進入養老時利益受損甚至無法得到制度保障。也就是說，多繳多得的機制在他們身上沒能實現。這無疑降低了這些勞動者參保繳費的積極性，這也是農民工在離開一個城市時選擇“退保”的主要原因。黨中央、國務院高度重視這一關系人民群眾切身利益的問題。黨的十七大報告明確提出要“制定全國統一的社會保險關系轉續辦法”，國務院要求在2009年“制定出臺養老保險關系轉移接續辦法”。《暫行辦法》的出臺實施，是落實黨中央、國務院惠民政策的體現，是一件利民生的好事，順民意的實事。我們可以從3個方面來認識它的重大意義和深遠影響。一是有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。《暫行辦法》規定，勞動者跨省流動就業參保繳費的，其基本養老保險關系可以轉移接續，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達到領取待遇年齡時，不得提前終止基本養老保險關系并辦理退保手續；在省內流動就業的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實現了參保人員“不論你在哪里干，養老保險接著算”。二是有利于完善社會保障體系。我國的養老保險長期實行較低層次的基金統籌調劑制度。隨著全國基本養老保險制度的統一，特別是2009年全面實現了省級統籌，勞動者在省內流動就業轉移接續養老保險關系，有了制度和體制的基礎。《暫行辦法》明確了跨省流動就業的養老保險關系轉移接續政策，進一步打破了地區分割、城鄉分割的壁壘，必將進一步擴大養老保險制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實的一步。三是有利于促進城鄉統籌。《暫行辦法》規定，農民工在城鎮之間流動就業或間斷性在城鎮就業，只要參保繳費并達到規定條件，與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發展，引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業，推動工業化和城鎮化進程，具有深遠影響。記者：我們在調查采訪中了解到，養老保險跨地區轉移接續問題非常復雜，涉及多方面利益關系，既有城鎮職工的跨地區流動就業問題，又有農民工往返城鄉就業問題；既有各地區明確責任的問題，又有資金調劑平衡問題；既有勞動者就業時的權益累計問題，又有退休時的待遇計算問題。《暫行辦法》是如何把握和處理這樣紛繁復雜的矛盾的？負責人：處理復雜矛盾，關鍵是相關各方要明確目標、統一認識。在《暫行辦法》的擬訂論證過程中，各方面逐步形成了共識，就是要從制度上、體制上根本解決跨地區養老保險關系轉移接續難的問題，并為此確定了4條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮企業職工基本養老保險制度的勞動者，在流動到異地就業并繼續參保時，都應當轉移接續養老保險關系，保障其已參保繳費形成的權益不受損失。二是公平性原則。流動就業人員，只要符合國家規定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經在幾個地方流動就業參保或間斷性就業參保，都應當保障其同樣的領取基本養老保險待遇的權利。三是唯一性原則。勞動者在多個地方流動就業，但其養老保險關系在同一時期應當是唯一的，而不能是多重的，基本養老保險待遇也應由一個地區統一支付。四是平衡性原則。支付流動參保人員基本養老保險待遇的資金責任，由各流動轉移地通過轉移養老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費予以分擔。記者：《暫行辦法》一共13條，其中有一些很專業的表述。您能不能簡單明了地闡述一下，重點是解決哪些問題？負責人：主要是解決4個方面的問題：第一是跨省轉移接續問題。目前，參保人員在省內流動就業，已經實現或正在逐步實現基本養老保險關系的順暢轉移接續。《暫行辦法》的重點，是通過明確規定全國統一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續程序，實現勞動者在跨省流動就業中基本養老保險關系的順暢轉移接續。第二是異地權益認同問題。《暫行辦法》通過規定全國統一的政策，解決了勞動者跨地區流動就業參保繳費年限在各地互認和累加的問題。第三是解決農民工退保問題。農民工在城鎮就業，流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉或中斷就業時，以后是不是還回到城鎮就業

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