廉政風險預警防控工作手冊(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。各 級領導干部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。新聞媒體要堅持科學監督、依法監督和建設性監督，遵守職業道德，把握正確導向，注重社會效果。 發揮國家預防腐敗機構的職能作用。加強對預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃和政策制定，對預防腐敗的重要改革措施進行調查研究和分析論證。建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制。總結預防腐敗工作的有效做法，提高預防腐敗工作水平。 完善監督制約機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防 治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大程度地減少權力 “尋租 ”的機會。堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強監督合力和實效。 五、深化體制機制制度改革 （一）推進干部人事和司法體制改革 完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。規范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務員正常退出機制，完善領導干部職務任期、回避和交流制度。完善 干部考核評價體系，發揮考核結果在干部任用和監督管理中的作用。 優化司法職權配置。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開、檢務公開和警務公開。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執法。 （二）推進行政管理和社會體制改革 貫徹落實《關于深化行政管 理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 深化社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。推進教育、衛生事業改革和發展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。 （三）推進財稅、金融和投資體制改革 深化預算管理制度改革，規范預算資金分配，完善和規范財政轉移支付制度，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。完善國庫集中收 付運行機制，健全國庫單一賬戶體系。深化 “收支兩條線 ”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。推進黨政機關領導干部及國有企事業單位領導人員職務消費改革。完善行政事業單位國有資產監管制度，嚴格執行資產配置管理辦法和配置標準。進一步改革完善機關事業單位工資收入分配制度，繼續清理規范津貼補貼。積極穩妥地推進稅制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調節。規范各項稅收優惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。 完善金融企業公司治理，建立健全現代金融 企業制度。健全支付監管體系，完善賬戶管理系統，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構納入統一的反洗錢監管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。 制定《企業投資項目核準和備案管理條例》，規范企業投資核準制、備案制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。推行非經營性政府投資項目代建制。 （四）推進國有企業改革 深化國有企業公司制股份制改革。健全現代企業制度，完善公司法人治理結構。加強大 型國有企業董事會建設，未設立董事會的企業逐步實行黨委（黨組）書記和總經理分設。推進國有企業監管體制改革。健全國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業及國有資本占控股地位、主導地位企業領導人員的經濟責任審計制度。健全國有企業經營管理者薪酬制度和國有企業管理層投資持股制度，規范收入分配秩序。完善國有金融資產、行政事業性資產和自然資源資產監管制度，建立具有中國特色的國有企業監管體制。 （五）推進現代市場體系建設及相關改革 完善工程建設項目招標投標制度。實施嚴格的資格預審、招 標公告發布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設項目招標投標行政監督機制。研究制定電子化招標投標辦法。逐步構建統一的招標投標信息平臺，實現信息資源公開、共享。 規范土地征收和使用權出讓制度。推進征地制度改革，規范征地程序，完善征地補償和安置辦法。進一步完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范國有建設用地使用權出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權、采礦權有償使用制度改革。 推進產權交易市場建設。建立完善國有產權交易監管法規體系，實行企業國有產權進場交易。完善企業國有產權和上市公司國有股 權交易監管措施，重點建設和推廣使用信息監測系統，實現交易動態監管。加強產權交易行業自律組織建設。 深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規模。嚴格實行 “管采分離 ”，加強對政府采購各個環節的監管。研究建立統一的電子化政府采購系統。規范國有企業物資采購招標投標工作。 健全社會信用體系。完善行業信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫，逐步形成信用信息共享機制。 六、糾正損害群眾利益的不正之風 （一）深入開展專項治理 重點解決物價、生態環境保護、食品藥品質量、安 全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，對不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的地方和單位，追究有關人員特別是領導干部的責任。健全食品藥品安全監管制度，嚴肅處理重大質量安全事件。開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產資源開發中的違紀違法行為。 （二）加大糾風工作力度 強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管。認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益 等問題。加強對社會中介組織、行業協會的監督管理，規范服務和收費行為。深化農村義務教育經費保障機制改革，確保各項政策的落實。加強醫德醫風建設，健全醫療衛生機構績效評價制度，推行網上藥品集中采購，嚴格醫藥和醫療器械價格監管。規范涉及農民負擔的行政事業性收費管理，治理涉農亂收費。整頓農資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農惠農補貼款等損害農民利益的行為。查處侵害農民和進城務工人員利益問題。繼續做好清理規范評比達標表彰工作，糾正舉辦節慶活動過多過濫等問題。 （三）健全防治不正之風的長效機制 落實行風建設責 任制，堅持 “管行業必須管行風 ”。各省（區、市）、市（地、州、盟）進一步完善民主評議政風行風等制度，辦好政風行風熱線，督促有關部門及時解決群眾的合理訴求。 七、保持懲治腐敗的強勁勢頭 （一）堅決查處違紀違法案件 旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查 處規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規審批房地產開發項目或擅自變更規劃獲取利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和資產處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當 “保護傘 ”的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。 （二）深入開展治理商業賄賂工作 繼續推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動。重點查處工程建設、土地 出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。嚴禁中資企業和其他取得收入的組織在國（境）外的商業賄賂行為，依法查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為。制定在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見和建立健全防治商業賄賂長效機制的意見。建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據。 （三）提高執紀執法水平 堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施。堅 持嚴肅執紀、公正執法、文明辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。司法機關依法履行批捕、起訴、審判職責，懲治各類職務犯罪和商業賄賂犯罪。加強出入境管理和經濟偵查等相關工作。健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的監督管理。保障涉案人員的合法權益。 改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究，嚴格區分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技 含量，提高辦案能力和水平。 （四）健全查處案件的協調機制 加大查處案件的組織協調力度。由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關的協作配合，完善跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。 從我國實際出發，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯合國反腐敗公約》的相關工作。建立健全國際執法合作、司法協助和涉案人員外逃預警、遣返、引渡，以及涉案資產追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。 （五）發揮查 處案件的綜合效應 深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒 。 實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統一。 八、切實抓好《工作規劃》的貫徹落實 （一）加強組織領導 各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實加強領導，把貫徹落實《工作規劃》作為一項政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）書 記負總責，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責，協助黨委抓好《工作規劃》各項任務的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關部門抓好工作落實。中央和國家機關各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規劃》負有重要責任，要在懲治和預防腐敗體系建設中充分發揮示范帶頭作用。 （二）狠抓工作落實 完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。各地區各部門要按照《工作規劃》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭 單位和協辦單位，落實工作責任。各牽頭單位和協辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調查研究，深入了解《工作規劃》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。 （三）開展監督檢查 各省（區、市）、中央和國家機關懲治和預防腐敗體系建設各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結經驗，推動工作，并提交工作報告。 各地區各部門要把貫徹落實《工作規劃》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。中央紀委要會同有關部門加強督促檢查，實施分類指導，確保《工作規劃》確定的任務落到實處。 各地區各部門要根據《工作規劃》，結合實際制定貫徹落實的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規劃》制定。 注：本規劃由中共中央于 2020 年 5 月印發（中發 [2020]9 號） 湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系 2020 — 20 1 2 年工作規劃》和省委《實施辦法》，切實推進武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和仙洪新農村建設試驗區腐敗風險防控體系建設，現就開展腐敗風險預警防控工作，制定本辦法。 第二條 腐敗風險預警防控，是對國家公職人員在執行公務和日常生活中可能發生的腐敗風險，包括思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險等，進行排查預防、適時監控、糾錯處置、綜合管理，努力減少腐敗行為的發生。 第三條 腐敗風險預警防控，著眼于保證權力行使安全、資 金運用安全、項目建設安全和干部成長安全，是推進懲治和預防腐敗體系建設的基礎性工作。按照“一年試點、兩年推廣、三年全面覆蓋 的安排分步推進。 第四條 腐敗風險預警防控，堅持內部防范與外部監控相結合，事前防范與預警