電子政務頂層設計方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 構設計理念和方法，并充分吸收 FEA、 EGIF 等先進國家框架經驗；二是重點應用面向對象設計思路，部門設計階段注重業務對象，總體設計階段注重服務 對象；三是試點先行，總結經驗；全面部署、不斷提升；四是先開展部門層面設計，夯實基礎成果；后開展總體層面設計，充分體現全局性和前瞻性。 （三）設計過程：設計在 2020 年完成省級政務信息編目基礎上開展，歷經試點設計、部門設計、總體設計、以及論證修訂等 4 個階段，并及時吸收了云計算、物聯網、位置信息、智能終端等技術。 二、設計成果 最終的設計成果包含：《福建省電子政務發展總體框架和發展策略》、《福建省級政府部門核心架構》，以及《十二五數字福建電子政務規劃建議》、《加快市縣電子政務協調發展指導意見》等文件。 其中，總 體框架可以表述為“ 123456”；即： 1 個目標：新型政務工作模式； 2 個核心：電子政務體系必須包含社會公眾和政府兩方面主體，體現雙主體、雙目標； 3 類業務： 3 類遞進應用：基礎辦公應用、核心業務應用、決策分析；將 51 個部門 4160 項業務劃分為服務內容、服務方式、服務資源三層業務域、 34 個業務子域；將業務系統分為三類：服務經濟發展任務、服務和諧社會建設、政府自身信息化建設； 4 項建設任務：支撐體系、服務體系、業務信息化、應用智慧化； 5 個建設規范；統一技術框架、統一應用支撐、統一數據環境、統一服務渠道、統一技術標準；不 超目錄、不超框架； 6 個功能構件：全省電子政務建設應用必須服從一個統一的框架；框架是各級各部門電子政務建設應用的行動指南，由 6 個架構構成。 三、初步應用效益 （一）確立了發展目標。把建立信息化下新型政務工作模式，推動服務型政府建設作為新時期電子政務發展根本目標，并與國家“十二五”信息化規劃提出“加快構建信息化條件下經濟社會運行模式”的要求相吻合。 （二）描繪了技術框架。提出了全省電子政務技術框架基本模型： ，其中， (1 3)是統一的應有支撐平臺建設部署方案，“ 1”是指統一的應用支撐平臺，“ 3”是指應有支撐平臺三級部署，支撐三級政務應用；（ Nκ）是部門業務系統的部署方案，“ N”是指 各政務部門各類應用系統，對應頂層設計應用系統目錄；“ k”是指業務系統分級部署的級數，原則上一級部署，不超過二級部署，并且要部署在統一的應有支撐平臺上，不得超出框架； 1 和 1 是指政府和社會公眾分別作為電子政務系統的兩個主體，兩個“ 1”分別表示面向公務員和社會公眾的應用門戶或平臺，是指政府要開展協同化運行、一體化服務產生乘數效應； 是指要不斷滿足人民利益增長的電子政務需求。該架構意味著電子政務建設要從過去為主滿足政府工作需要變為同等滿足政府和社會公眾信息需要，從政府公務員為單一中心，變為公務員和社會公眾的雙中心， 即從“單核”變為“雙核”。 （三）理清了業務架構。 51 個部門共有 4160 項業務，聚類為包含服務內容（ 20 個業務子域）、服務實現（ 9 個業務子域）、服務資源（ 5 個業務子域）等 3 個業務域。 （四）明確了建設任務。需要建設 1 套統一的電子政務應用支撐平臺和服務體系，開發建設滿足 51 個政府部門約 4160 個核心業務所需 要的 183 個應用系統（包含 527 個應用子系統）以及所需要的業務信息，實現主要業務信息化，基本實現服務體系全覆蓋，基本實現延伸至各類對象。 （五）優化了建設方式。做到“ 5 統 4 化”，即：統一技術框架、統一應用支撐、統一數據環境、統一服務渠道、統一技術標準；規范化設計、集約化建設、行業化帶動、平臺化集成，以降低發展成本、加快發展速度、提高發展質量。 （六）突出了應用要求。做到“ 5 全 5 化”：即：核心業務全部信息化支撐，全行業信息化應用，全程網絡化流轉，業務辦理全程協同、全程電子監督；一體化運行、人性化服務、精細化管 理、決策科學化，并不斷提升智能化水平，以促進政府職能轉變、建設服務型政府。 （七）改進了管理方式。為規范化管理提供 3 個工具：《應用系統目錄》、《總體框架和發展策略》、《目標評估指標》。 （八）描繪了發展路徑。從 10 個方面的演進或推進 ,逐步實現電子政務發展目標，即：從以政務工作為單目標、單中心向統籌滿足社會公眾和政務工作需求的雙目標、雙中心演進；從優先滿足政府管理工作需要向著力服務社會公眾演進；從基礎應用向核心業務應用再向數據深度應用演進；從缺少目標引導到核心業務信息化率年 13%的增速（即每年要新建近 42個應 用系統）發展演進；從省直部門先行應用向統籌帶動全行業共同應用演進；從單個系統應用向行業平臺整合應用再向跨部門平臺協同應用演進；從較為松散的建設管理模式向一體化的建設管理模式演進；從政務工作部門自行建設和運行維護向專業化、市場化的服務外包方式演進；從人機交互和小規模的關系數據處理向人機物交互和大規模數據計算處理演進；從紙質平臺向電子化、網絡化平臺整體遷移演進，最終建立起充分利用信息技術，以創新公共服務和社會管理為目的，社會公眾廣泛參與且有較高滿意度，一體化協同運行服務的新型政務工作模式。 （九）理清了安全架構 。將安全保障分為“保障”、“處置”、“監管”三個環節；將技術體系分為平臺級體系和部門級體系，盡可能基于平臺實現集中保障和處置，規范監管部門的責任和技術體系建設。 （十）提出了制度創新。一是實行一體化組織管理體制，強化一體化規劃、建設、應用、服務、管理。二是走服務外包和集約化建設模式。 下一步，省數字辦將研究建立應用機制，在電子政務建設應用各個環節充分應用設計成果，積極開展培訓和推廣應用，調整優化績效考核指標和考核辦法。一是用（（應用系統目錄》規范項目申報、論證、審批工作；二是用《總體技術架構》指導了電子政務 建設技術路線，為解決縱強橫弱問題奠定了基礎；三是用《總體業務架構》建立分工有序、協同運行的工作機制、構建以社會公眾為中心的政務服務體系提供了業務總裝圖；四是用《總體數據架構》推進信息分工有序采集和信息共享，明確實現路線圖。并在實際應用不斷充實、改進、更新，確保全省電子政務持續科學發展。 參考文獻： [1]李謹宇 .基于生命周期管理的信息資源規劃模型構建，河南圖書館學刊， 2020(04). [2]高復先 .信息資源規劃 .清華大學出版社， 2020. [3]穆勇 .政務信息資源目錄體系建設理論與實踐 .北京大學出版社， 2020. 作者： 福建省數字福建建設領導小組辦公室施友連 來源： 《發展研究》 2020 年第 12 期 電子政務前臺 后臺服務體系與地方電子政務頂層設計 作者：李廣乾 摘要：電子政務的頂層設計應該是就電子政務建設的基本問題進行總體的、全面的設計，不僅應該包括網絡建設、安全管理、信息資源建設等諸多技術層面的內容，也應該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業務類型之間的關系。我國地方電子政務頂層設計的基本內容是建立電子政務前臺 后臺服務體系。 關鍵詞：電子政務，頂層設計，地方政府，前臺 后臺服務體系 一、 近兩年來，有關電子政務或信息化的“頂層設計”這個概念用得非常頻繁；但是，時至今日，人們對此卻仍然沒有一個權威的定義與說法。其實，簡單地說，所謂頂層設計即是就某個對象進行全面系統的規劃與設計。從起源上看，頂層設計這個概念最初來自自然科學或大型技術工程領域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國航天科技集團總經理王禮恒院士在談到我國載人航天與繞月探測工程時，就先后多次提到要進行頂層設計，“加強航天發展的頂層設計，從國家和全局的高度來統籌安排航天發展”（王禮恒：“載人航天繞月探測同步推進時機成熟 ”。中國國防科工委副主任、國家航天局局長欒恩杰曾在 2020 年 6 月 11 日表示，中國航天需要政府從國家戰略的高度出發，做好頂層設計和整體規劃，調整結構、整合資源（ “ 專家認為：中國航天需政府做好頂層設計和整體規劃 ” 。再比如，《中國的航天》白皮書（國務院新聞辦公室，《中國的航天》白皮書，提到 “ 建設新一代運載火箭型譜化系列 ” ，其中的 “ 型譜 ” 即是產品設計方面的頂層設計。從這些自然科學與大型技術工程領域的案例來看，頂層設計的基本內容是指，為完成某一大型科技項目，必須實現理論上一致、功能上協調、結構上統一、資源共享、部件標準化。 但是，就電子政務來說，要“實現理論上一致、功能上協調、結構上統一、資源共享、部件標準化”，卻不是件那么容易和簡單的事情，因為科技項目與工程的頂層設計與作為政策體系的電子政務頂層設計畢竟存在著很大的差異。從基本內容來看，電子政務的頂層設計應該是就電子政務建設的基本問題進行總體的、全面的設計，不僅應該包括網絡建設、安全管理、信息資源建設等諸多技術層面的內容，也應該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業務類型之間的關系。 時至今日，尚沒有哪個國家以頂層設計來命名自己的電子政務政策或文件。不過， 就基本內容來看，美國聯邦政府的“聯邦政府組織架構（ FEA） ” 和英國政府的 “ 電子政務互操作模型（ eGIF） ” 可以看作是他們本國的電子政務頂層設計。例如，就 FEA 來說，美國政府將電子政務的主要問題都納入其五個參考模型，即績效參考模型（ PRM）、業務參考模型（ BRM）、服務構件參考模型（ SRM）、數據參考模型（ DRM）、技術參考模型（ TRM），從而使其對電子政務的管理由原先的注重具體項目、業務細節與資金配給的特別管理轉向基于績效評估、業務規范與技術標準的制度化的例行管理。可見，頂層設計正在成為一些國家電子政務建 設的重要方向。 二、我國地方電子政務頂層設計的基本內容是建立“電子政務前臺 后臺服務體系 ” 由于信息化發展水平的差異，國外進行電子政務頂層設計的方法顯然不能直接應用于我國的電子政務頂層設計。但是，盡管如此，它們卻為我們提供了頂層設計的基本思路，而且其中的一些具體的過程、工具和手段，更是可以直接地應用到我們的頂層設計當中。所以，在電子政務頂層設計的具體構建過程當中，一方面，必須充分考慮到我國的政治、經濟發展現實；另一方面，也必須借鑒其他國家在進行電子政務頂層設計時所采用的科學合理的思路與方法，以使我國電子政 務更能發揮提高行政管理效率、實現資源共享、 根據對國外有關國家的電子政務頂層設計的分析，結合我國行政管理體制特點及電子政務發展實際，筆者就作為一級地方政府的電子政務頂層設計構造一套結構模型，并將其稱為“電子政務前臺 后臺服務體系 ”模型。 該模型包含兩部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架構，基本內容可以概括為四個流程主體、三項業務要求（如圖 圖 2 所示）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業務網絡所構成的內部網）、行政服務中心、政府門戶網站、公眾（及其服務界面）；三種基本業務 要求為集中、整合以及互動。第二部分是擴展模型，是在基本模型基礎之上的業務擴展。從圖中可以看出，該模型本身就是一個系統流程，電子政務建設的幾乎全部內容均能涵蓋其中。 “電子政務前臺 后臺服務體系 ” 具有如下特點： 。電子政務通常要求對業務流程和組織機構進行調整，因而在實際執行過程中容易讓某些部門產生抵觸情緒，協調起來存在一定的困難。所以，在上述模型中，內網（局域網）及其網上辦公業務是在統一規劃下由各部門根據自身業務需要分別建設的，一些相應的后臺業務仍然需要本部門去解決，這樣可 以充分地調動各政府部門開展電子政務的積極性。 圖 1 電子政務前臺 后臺服務體系基本模型 圖 2 電子政務前臺 后臺服務體系擴展模型 。這主要表現在三個方面：一是對行政業務、信息資源與政府財務管理的大集中；二是行政服務中心在整個一級政府的電子政務建設中的樞紐地位，為信息時代的政府機構調整提出了改革的方向；三是突出強調了政府門戶網站在整個系統流程中的重要地位，體現了電子政務發展的基本要求。 “ 前臺 后臺 ” 關系。第一層是公眾（企業和公 民）與政府門戶網站之間的“ 前臺 后臺 ” 關系，第二層是政府門戶網站與行政服務中心之間的 “ 前臺 后臺 ” 關系，第三層是行政服務中心與各政府部門之間的業務關系。其實，在不同的信息化和電子政務發展水平下， “ 前臺 后臺 ” 層級關系數量及其密切程度都會存在很大的差異。在電子政務發展水平較低的情況下，層級數量較少，其密切程度也較低；隨著發展水平的提高，層級數量應逐漸增加，其密切程度也會相應地增加。 。該模型只是從邏輯上表示一級政府的電子政務服務體系結構，因而能夠包容很多實際操作過程與建設方式。如就 行政服務中心而言，本身可以是地域分布性的，能夠滿足管轄范圍較大的一級政府對分片管理的要求；另外，行政服務中心是一種綜合性管理機構的總稱，可以表示行政審批中心、辦證中心、市民服務中心等機構。不過，盡管其名稱可以不一致，但是與政府門戶網站的唯一的 “ 前臺 后臺 ” 關系卻是必須堅持的，政府不應該就每一種所謂的中心單建一套信息化系統，這樣是與信息化的大集中特性相違背的，也是沒有效益的。 。這里可以舉幾個具體的例子。 例子一，就政府績效管理與評估而言，由于各政 府部門是單獨地向行政服務中心提供自己的網上對外辦公 例子二，行政服務中心在整合相關的行政業務時，可以采用美國政府在 FEA 中所采用的業務系統規劃法（ BSP）遴選一些共性的業務內容。 例子三，由于行政服務中心承接來自各政府部門的業務并要求對其進行整合，因此知識管理技術與客戶關系管理技術等技術方法，能夠極大地提高政府服務于公民和企業的能力與效益。與此同時，由于行政服務中心直接管理政府門戶網站，與