文山三七產業園區規劃建設項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、心腦血管系統、神經系統、免疫系統、代謝系統以及抗炎、抗衰老等方面的生理活性，特別是三七在心腦血管系統疾病方面的獨特作用，這一系列新的物質及其生理活性的發現，揭示了三七利用的廣闊空間，展示了三七開發的新天地。目前，盡管國內有近千個三七產品批文，州內形成了藥品、保健品、食品和化妝品四個大類100多個產品，從三七產品開發的角度看，屬于高科技含量、高附加值的高端產品屈指可數，數量少之又少；多數產品仍屬于三七原料的簡單生產銷售，或以三七為輔料進行產品生產，尚未真正形成以三七為主要成分的主打產品，產品的科技含量和經濟附加值也都很低，開發的層次和檔次都不高，多數企業在市場上拼的是成本而非科技。可以說，目前國內三七系列產品的開發總體還處于初級階段，從長遠看，三七資源的開發還具有巨大的潛力可挖。據初步統計，目前我國藥品生產企業近1500余家，使用三七作為產品原輔料的企業近1300家，擁有3200多個產品批文共計400多個三七系列產品，%左右，預計的三七原料市場容量每年在700萬公斤以上。全國有名的云南白藥、復方丹參片（滴丸）、血塞通系列、漳州片仔癀、東北紅藥等均以三七為主要原料，這些單個產品的年銷售收入均上億或幾十億以上。可以說，三七產品開發不僅市場前景可觀，而且完全可以做強做大；另外，從國際市場上看，天然植物藥的開發目前已成為了國際醫藥界開發的重點和熱點，發展迅猛。三七作為傳統天然植物藥，不僅在日本、香港等亞洲傳統消費國家，而且在東南亞和歐美發達國家新興市場都呈現了良好的發展勢頭。據中國中藥出口貿易數據顯示：，出口額343萬美元，出口額820萬美元，出口國家也由原來的亞洲國家發展到英國、美國等國，到209年，三七出口量可達25萬公斤，150萬美元，2010年達60萬公斤，187萬美元，2011年達80萬公斤，250萬美元以上。可以說，三七產業發展具有巨大的市場容量，市場前景極為可觀。第四章 文山三七產業園區總體規劃方案工業園區作為文山城區的重要組成部分，不僅需要考慮其自身發展的需要，還需考慮其在未來城市發展中應當承擔的職能，及與周邊地區的銜接，乃至整個城市空間結構的影響，從而尋求工業園區發展的外部合理性。工業園區必須重視對自然生態環境的保護，必須走可持續發展道路，通過逐步調整產業布局，合理進行用地布局，保持良好的生態環境。突出強調規劃的可操作性，合理籌劃開發建設的時序，提高土地開發使用和各類設施建設投入的有效性和綜合回報率，為長遠發展留有必要的彈性。在園區的規劃建設和運營過程中，堅持循環經濟和生態工業戰略。堅持重點領域形成特色，重點產業形成規模，體現工業發展的規模效益和聚集效應。科學發展、以人為本原則生態優先、自然和諧原則科技創新、產業升級原則因地制宜、突出特色原則節約土地、集約利用原則優化布局、統籌城鄉原則綜合利用、經濟循環原則遵循云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見，引導工業向山地區域發展。本次規劃期限為：2010—2025年其中近期為：2010—2015年遵循云南省人民政府文件（云政發【2011】185號）精神的原則2011年8月，在全面分析省情、城鎮化、工業化發展趨勢的前提下，云南省人民政府發布了云政發【2011】185號文件，就切實轉變城鄉建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，促進土地資源節約、高效利用，推動經濟社會科學發展，提出了“城鎮上山、農民進城”的城市化發展意見。這將妥善處理城鎮化與耕地保護之間的矛盾，遏制城鎮建設在壩區的無序擴張，有利于壩區耕地的保護，對確保小康社會建設目標的實現、確保云南糧食安全、農產品有效供給、對推進城鄉一體化發展具有重要意義。遵循適建山地科學分析、實事求是的原則為落實“城鎮上山、工業上山”政策，從坡度、坡向、保護區界限、面積等方面對壩區周邊山地進行適建性分析，確保擬選址的山地一旦確定為建設用地后即可安全使用，對區域生態環境不產生大的負面影響。選擇適建山地應遵循以下原則：（1）嚴格保護8度以下壩區；（2）調整優化8—15度淺山區；（3）重點開發15—25度緩坡區；（4）全力建設25度以上生態屏障。同時避開地質災害隱患區和水源保護區、風景名勝區、公益林等保護界限。遵循與土地利用規劃、林業保護規劃相銜接的原則 用地選址應與土地利用總體規劃、林業保護規劃等規劃充分銜接，落實耕地保護目標，“城鎮上山、工業上山”用地不擠占具有生態安全保障作用的各類公益林。(登高片區)與《土地利用總體規劃》、《林地保護利用規劃》銜接關系規劃遵循云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見，圍繞“守住紅線、城鎮上山、農民進城、統籌城鄉”的總體要求，在規劃建設中積極轉變城鎮土地利用方式，落實壩區耕地保護目標，引導城市建設、工業項目向山地區域發展，多利用荒山荒坡搞建設，少占或不占優質農田。該規劃用地選擇與土地利用總體規劃、林業保護規劃等規劃充分銜接，本次建設區規劃依據《土地利用總體規劃》、《林地保護利用規劃》統一確定的8度（坡度為14%）山壩分界線、基本農田保護區界線、林地（一、二級）保護區界線進行選址，此次園區規劃項目選址于文山城區南面紙廠村附近的山地，確保了該項目85%以上的用地均為山地，且未占用基本農田和一、二級林地，未涉及任何風景名勝區和自然保護區，作為文山州“工業上山”項目的先行者。建設用地山壩利用關系如下表：建設用地山壩利用一覽表項目名稱用地規模（公頃）壩區面積（公頃）所占比例（%）山地面積（公頃）所占比例（%）三七產業園區登高片區1629其中：首期用地504與城市總體規劃的關系該項目選址位于文山中心城區外圍以南區域，城南新區與古木鎮連接地帶。（1）與周邊的交通聯系文都公路從北向南穿越，文都—文天公路從西向東穿越，整個園區位于過境公路交匯處，方便物資的運輸。通過分析，將城南南北向主要道路引入園區，園區與城南新區將會有著便捷的交通聯系；同時考慮通過園區東西向道路與文都公路相連，與古木鎮區有機聯系起來，形成北接城南新區、西接古木鎮區的便捷、暢通的交通系統。（2）與周邊的設施共享該園區只考慮一期30%的留住職工的生活設施及相應必備的配套服務設施（職工公寓樓、醫療門診、商業金融、郵電通信等營業點、公交站點、小學、幼兒園等），對生活區更高一級的服務設施如中學、大型醫院、體育設施、市場及主要職工住宿區考慮設置于城南新區和古木鎮區，體現資源與設施的共享。現狀園區用地位于文山城區南面新平壩片區，已有特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產線，人羞花公司的化妝品生產線，七丹公司的三七系列產品生產線和文山三七國際交易中心建成投入使用，苗鄉公司三七生產線等多家企業正在建設中。按照州委、州政府發展三七產業的總體思路和目標，市政府緊緊抓住國家實施西部大開發和云南打造“云藥”產業等歷史機遇，狠抓三七產業發展和三七工業園區建設，發展壯大產業集群。但由于現狀園區用地規模較小，可供開發建設的土地已使用完畢，無法滿足園區發展的需要，為適應經濟發展和園區建設的需要，經領導和專家的多次踏勘和論證，考慮將東山片區和登高片區納入三七工業園區范圍，三七產業園區形成“一園三區”的總體格局，即新平壩片區、登高片區和東山片區。，含新平壩片區、登高片區和東山片區三個片區。（一）新平壩片區新平壩片區為現狀園區，已建成特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產線，人羞花公司的化妝品生產線，七丹公司的三七系列產品生產線和文山三七國際交易中心，苗鄉公司三七生產線等多家企業正在建設中。規劃以完善相應配套設施及功能為主。該片區功能定位為：控制規模、完善功能、增加投入、提高增效、興企活市，把新平壩片區建設成為國內配套一流、服務一流的現代中藥生產、加工、交易中心。（二）東山片區 東山片區位于文硯公路文山至東山一線。園區內已引進云南達力化工有限責任公司、文山孔家糧油食品面條廠、云南知味園食品有限公司、文山川大飼料有限責任公司、文山復烤廠等19家企業落戶該區。鑒于園區現狀的無序建設，建議納入三七產業園區進行統一管理，減少違章現象的發生，使該片區健康、有序的發展。東山片區功能定位為：無污染的農副產品加工、輕工制造區。規劃結合現狀園區布局情況，該片區形成“兩組團”的空間格局，即物流倉儲區和產品加工區。結合文山入城方向形成物資轉運、儲備、配送、加工及大型車輛停放于一體的倉儲中心；結合東山鎮區規劃朝東山方向形成以農副產品加工、輕工制造為主的加工區。 (三)登高片區登高片區位于文山市南部，花橋村與古木鎮連接地帶，西臨文都二級公路，北臨文都—文天二級公路聯絡線，東至新寨、新發寨村一線，與古木鎮隔路相望。首期開發項目位于該片區北面。該區發展重點：主要進行三七藥品、保健食品、日用化工品、化妝品、三七食品、三七飲料、茶等產品深加工，適當發展農產品加工及承接東部沿海地區產業轉移。該區功能分區：在用地布局上，形成“五個功能組團”的園區空間格局，即綜合服務區、倉儲物流區和三七生物制藥區、承接東部沿海地區產業轉移加工區及農產品加工區三個加工組團。第五章 三七產業園區登高片區總體規劃（一）地理位置本規劃區位于文山市南部，花橋村與古木鎮連接地帶，西臨文都二級公路，北臨文都—文天二級公路聯絡線，東至新寨、新發寨村一線，與古木鎮隔路相望，對外交通便捷。首期用地位于該片區北面。（二）地形地貌登高片區以巖溶峰叢地貌為主，用地海拔在1245—1425米之間，呈中部高、南北低的走勢，多數用地經改造后可作為建設用地。（三）氣候條件文山屬亞熱帶高原季風氣候，常年主導風向為東南風。因此園區的布置應重點處理好對城區環境的影響，應控制大氣污染物排放（二級排放標準），保證其空氣質量。（四）規劃區現狀情況，轄區內含有少量的企業和村民房，主要的村寨有：紙廠村部分、黑山村及紅石洞村；其余土地現狀多為坡地、峰叢和丘陵。首期開發項目位于該片區北面，現狀企業均在首期用地上，村寨主要含紙廠村部分，其余均為坡地、峰叢和丘陵。（五）交通設施該規劃區對外交通優勢突出，文都二級公路及文都—文天公路聯絡線從該園區穿過，北上通過文平二級公路與323國道相連，距離昆明市305km；向東經過硯文二級公路進入323國道至南寧698km；向南經過文天二級公路至麻栗坡縣船頭天保口岸147km，可以直達越南的河江省；至河口175km，可以直達越南老街省，為園區的開發建設提供了便利的交通運輸條件。且緊鄰文山城南新區，通過規劃道路建設與文山城區形成便捷的交通聯系。（六）基礎設施規劃區西面有在建的布都河水庫（建于文山市古木鎮蓮花塘辦事處務兔沖自然村上游約400m的布都河干流上， m3），距離該片區約8公里左右，水庫建成后，片區可有水源保證。且規劃區東側有盤龍河自北向南穿流而過。規劃區北面有110KV西山變電站，規劃于古木鎮登高建500KV變電站，電力設施完善。（七）現狀存在的主要問題片區屬新建項目，前期需投入大量的基礎設施和公共服務設施建設。該片區屬二類工業用地，緊鄰文山城區和古木鎮區，且位于盤龍河畔，因此對周邊水體、大氣環境保護的要求較高。片區內現狀地形多為坡地，局部坡度較大，建設開發投資大。工業園區規劃范圍內，現狀用地多為荒山、疏林林地、旱地。對于現有用地的地質與災害評價，因未作相關的地質勘察和地質災害危險性評估報告，因此，今后任何項目立項和開工建設前，必須進行詳細的地質勘查，根據提交的勘查報告論證通過后，方可按照規劃實施。整合區域關系，增強園區的綜合競爭力處理好園區與周邊城鄉地區在用地功能、重大基礎設施布局、環境保護等方面的協調關系，并充分利用周邊相鄰地區的設施來為自己的發展服務，以此帶動整個周邊地區功能結構的調整，同時降低園區發展的成本。建立多樣化的土地利用模式，發展多功能產業在競爭日益激烈的情況下要長期保持發展的活力，就必須發展成為多功能的產業園區，優化各類用地內部結構，建立一種靈活開放的用地功能結構體系，以適應新型產業和功能發展的各種可能。政策激勵文山工業園發展基礎十分薄弱，為加快園區的開發建設，政府應在相關政策上給予大力支持，并積極爭取國家、省政府的優惠政策。通過政策激勵，促進工業園區盡快走上良性循環的發展軌道。滾動開發有計劃、分階段進行，實行滾動式梯次開發，通過前一期的開發，為下一期開發打下基礎，為建設積累資金。該園區的定位是：以高科技為先導，以三七及系列產品加工為主體，成為輻射全州、個舊、開遠、蒙自、兩廣、越南的載體和發展平臺及承接沿海地區產業轉移的特色產業園區。總體目標：將其建設成為產業布局合理、地緣特色明顯、經濟效益顯著，以精品加工為主，配套產業為輔的，集產品展銷、經營貿易、服務管理功能為一體的具有區域帶動力的生態型、現代化產業園區，成為全州的三七加工及經濟中心。首期目標：依托文都公路和文都—文天公路的聯絡線，啟動三七生物制藥工程、適當發展農產品加工，承接東部沿海地區產業轉移，配套一定規模的綜合服務、行政辦公、倉儲、研發基地，使園區初具雛形。規劃年限：2010年——2025年，分三期進行開發建設。其中：一期：2010年——2015年二期：2016年——2020年三期：2021年——2025年根據園區項目的設置，該片區形成三大產業加工區，一是三七產品加工區，主要進行三七藥品、保健食品、日用化工品、化妝品、三七食品、三七飲料、茶等產品深加工；二是農產品加工區，主要以糧油、蔬菜、畜產品、核桃制品及辣椒、八角、草果、花椒等為原料的深加工，以及竹木產品的加工與交易；三是承接東部沿海地區產業轉移加工片區。按照統一規劃，分期實施的原則，文山三七產業園區登高片區分三個階段建設：（2010年—2015年）。該階段主要依托文都公路和文天公路，引進企業，引進技術，引進管理，啟動首期規模，配套完善的行政辦公、綜合服務、銷售、倉儲，使加工區初具雛形。發展階段（2016