公共管理學王樂夫ppt大綱全文(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 態以實現預定目標，發揮整體最大功效的過程。 （2）領導協調的特點：平等性、互利性、結果不確定性。 （1）領導協調的內容：一是領導工作關系協調；二是領導人際關系協調。 （2）領導協調的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。 領導溝通 （1）領導溝通的含義：領導溝通，即領導者為實現其目標，通過一定的領導組織和領導手段實現與組織內外的追隨者、被領導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協調和實現的過程。 （2）領導溝通的作用：第一，溝通是科學決策的前提；第二，統一思想，提高績效；第三， （1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （2）選擇合理的溝通模式，構建信息溝通網絡； （3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。（1）構建暢通的溝通網絡（2）樹立主動溝通的意識（3）創造有利的溝通環境（4）要完善民主監督機制（5）注意溝通與信息技術的關系 領導激勵 ：激勵是通過一定的方法來激發人們的動機，開發人的能力和潛力，充分調動人的積極性和創造性，使被領導者表現出高度的工作熱情和創造精神。 ：（1）物質激勵和精神激勵相結合原則；（2）正激勵和負激勵結合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則； （5）公正原則。 激勵的方法主要包括：（1）物質激勵；（2）參與激勵；（3）目標激勵；（4）情感激勵；（5）需要激勵；（6）榜樣激勵；（7）榮譽激勵；（8）信心激勵；（9）賞識激勵。 領導能力 領導能力的內涵及其基本條件 ：領導能力，就是領導者的個體素質、思維方式、實踐經驗以及對領導方法等的把握程度等影響具體領導活動效果的個性心理特性的總和，它是領導者素質的核心。 （1）領導能力的發揮，必是在一定的環境和組織結構中進行；（2）發揮領導能力，需要領導者明確組織的目標、責任與價值；（3）發揮領導能力，離不開領導者基本素養，包括政治素養、知識素養、能力素養和心理素養。 領導能力的主要內容 主要體現在五個方面：?廣闊的知識面?敏銳的問題意識?全新的思想觀念?良好的精神狀態?敢于承擔風險的膽識 （1）含義 （2）內容：一是戰略洞察力和戰略判斷力；二是戰略分析力與戰略綜合力；三是戰略預見力和戰略創新力；四是戰略統籌力和戰略決斷力。 （3）培養： 一是加強哲學修養，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰略思維的材料；三是在實踐中鍛煉；四是善于利用外腦。 （1）領導執政能力發揮的重要性（2）制約領導執政能力發揮的因素（3）領導執政能力所包含的內容 領導方式 ：領導方式，是在特定環境中領導者采用的作用于被領導者的行為方式，具有策略性和指向性。 （1）集權型領導方式 （2）民主型領導方式 （3）放任型領導方式第5章 公共政策 公共政策概述 公共政策過程 公共政策分析 公共政策發展本章教學目的 公共政策是現代公共管理運行的核心平臺和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。制定和實施公共政策是公共管理的重要內容，公共政策過程是公共管理運行的重要過程。本章從不同視角下對公共政策內涵的不同界定出發，從政策科學與公共管理實踐的角度闡述公共政策的理論發展及其研究主線、公共政策過程、公共政策分析及其方法、公共政策發展等內容。 本章學習，著重培養學生的公共政策意識，以及運用公共政策進行公共管理的實際能力。 本章學習的重點問題?公共政策的含義與范疇?公共政策工具?公共政策過程：公共政策過程所包含的各個環節?公共政策的分析工具與分析方法?公共政策發展本章主要參考資料1．伍啟元：《公共政策》（上），臺灣：商務印書館，1985年版。2．[美]B?蓋伊?彼得斯等：《公共政策工具》，中國人民大學出版社，2007年版。3．邁克爾? 霍利特、M?拉米什：《公共政策研究：政策循環和政策子系統》，三聯書店，2006年版。4．托馬斯?R?戴伊：《理解公共政策》（第10版），中國人民大學出版社，2004年版。5．威廉??N?鄧恩：《公共政策分析導論》，中國人民大學出版社，2002年版。6．約翰W金登：《議程、備選方案與公共政策》，中國人民大學出版社，2004年版。7．邁克爾 霍利特、M拉米什：《公共政策研究：政策循環和政策子系統》，三聯書店，2006年版。 公共政策概述 公共政策的性質和范疇 （1）國外學者對公共政策概念的界定 第一，價值分配論視角 第二，目標方法選擇論視角 第三，立場論視角 第四，過程論視角 第五，政治合法性實現論視角 （2）我國學者對公共政策概念的界定 第一，公共政策的性質是以政府等為代表的決策主體運用被賦予的公共權力區分社會利益需求，協調社會利益矛盾與沖突的方略； 第二，公共政策的主體是決策者； 第三，公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標群體）； 第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍； 第五，公共政策的目標直接指向公共政策制定者所領導或代表的國家、社會或共同體的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一種選擇。 公共政策工具 公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。依據提供公共物品和公共服務過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強制性的范疇將公共政策工具類型分為： （1）自愿性工具 （2）混和性工具 （3）強制性工具 公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面： 第一，應基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則； 第二，應與政策環境相適應； 第三，應能有利于協調政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益； 第四，應具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應用多種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度； 第五，政策工具的性質和效用在實際應用的過程中受到環境和目標群體變化的影響有可能發生變化。 霍萊特和拉米什通過設置兩個變量來構建政策工具選擇模型：一個變量是國家能力，或者說是國家影響社會行為者的組織能力；另一個變量是政策子系統的復雜程度，特別是政府在執行政策時面對的行為者的類型和數目。 公共政策的研究主線 、權力運行機制與決策機制 公共政策過程 公共問題與公共政策問題 公共政策問題的確認和建構是公共政策過程的起點，也是現代政策分析的中心環節。公共政策問題泛指實際狀態與社會期望之間的差距，這種差距往往是產生社會緊張狀態的原因。 公共問題不等于就是公共政策問題，公共政策問題只是諸多公共問題中的一部分。公共問題成為公共政策問題的條件是：公共問題促使人們行動，特別是向政府及公共部門提出、同時該問題又在政府及部門的權限范圍之內，在特定時期被列入政府政策議程。 公共政策問題的基本特征：公共性。公共行特征超越了個人特定的環境和范疇，與人類整個的社會生活、制度和全部歷史有關，同時也與既定社會中的大眾的價值、觀念和利益相關。 公共政策問題的一般特征：選擇性、動態性和時效性。 公共政策問題的確認與建構 ，而公共政策問題的建構則是政策分析的基礎和起點。公共政策問題的確認是在特定的“政策問題情境”中，了解與政策問題相關的社會變化過程中的權力關系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對問題的性質、領域、范圍和程度作出基礎性判斷。 ；政策問題的建構需要對政策問題進行分類。 ：問題搜索、問題界定、問題詳述和問題感知。整個過程是在認識或“感知”問題情勢的前提下，搜索出問題網。 公共政策議程 ：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過程就是政策議程的建立過程。 。詹姆斯安德森的分類方法別具特色。他把公共問題進入政策議程的機制分為如下四種觸發機制：一是政治領袖的觸發；二是危機事件；三是抗議活動；四是通訊媒介的注意 。 （1）科布在區分公眾議程和政府議程的基礎上依據政策訴求主體的不同提出了建立政策議程的三種模型：外在創始型、政治動員型和內在創始型。 （2）金登在1984年提出的議程建構的三大源流：問題溪流、政策“原湯”（政策源流）和政治源流，這三大源流彼此獨立，具有各自的動力機制和特點。政策議程的多源流分析及其關系，如下圖所示。 金登政策議程多源流分析示意圖 公共政策制定 公共政策制定是指包括從政策方案規劃設計、政策形成到政策合法化在內的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機構是公共政策制定和實施的主體。公共政策制定是整個公共政策過程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規劃與設計的流程。 公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對政治生活的系統分析為基礎，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產品的輸出反饋的過程。 公共政策制定的宏觀流程可能是立法范圍的系統的議程，也可能是行政范圍的制度化的議程，還可能是針對偶發和突發的特定情境和事件而產生的議程。 公共政策制定的微觀流程是從決策的視角對政策的規劃與設計。遵循決策的一般路徑，它包括發現問題——確立目標——方案擬定、評估與抉擇——政策合法化幾個階段。一般來說包括： （1）確立政策目標 （2）政策方案擬定、評估與抉擇 （3）政策合法化 公共政策溝通 公共政策內部溝通是決策系統內部的與政策相關的信息傳遞和交流，是組織內部通過各種現代信息載體和通訊工具以制度化的溝通渠道實現信息的傳遞與交流。 公共政策外部溝通是決策系統內與外部環境之間的直接或介間接進行的信息傳遞與交流。外部環境主要指決策系統以外的個人及各類社會組織。 （1）政府與公眾之間政策溝通的途徑?政策發布和信息公開?政策反饋和信息反饋?雙向互動的政策溝通和政府回應機制 （2）政府與公眾之間政策溝通的障礙?溝通的技術障礙?溝通的心理障礙?溝通渠道的阻塞 公共政策執行 公共政策執行是將已取得合法化的政策方案付諸實施，將政策內容轉變為現實，以解決實際問題、實現政策目標的過程。 關于公共政策執行，西方國家公共政策學者圍繞兩條研究途徑展開：一是“自上而下”途徑，或稱為“政策制定者透視”途徑；二是“自下而上”途徑。 （1）公共政策執行失控。主要表現為：一是政策敷衍；二是政策附加或阻截；三是政策抵制；四是政策扭曲。 （2）公共政策執行失控的矯正措施?加強公共政策執行體系的組織建設?提高公共政策執行者的素質?強化對公共政策執行體系的監控?促進公共政策執行的法治化和民主化建設 公共政策評估 公共政策評估是依據一定的標準和程序，對政策過程的運行方式、效果、效益、效率和公眾回應等進行績效評估和價值判斷的活動。 （1）聚焦于政策或項目的結果（結果評估或影響評估）；（2）評估政策項目形成與實施的過程（過程評估）；（3）對政策預期效果的評估（事前評估）；（4）對政策執行結果的評估（事后評估）；（5）在決策的各個階段對公共政策進行評估。 在政策評估中，需要協調工具理性與價值理性取向的關系： （1）關注政策效率與效果，以工具理性為主的政策評估； （2）關注政策價值效應，以價值理性為主的政策評估。 公共政策分析 公共政策分析的含義與內容 。公共政策分析是通過運用一定的技術手段和分析方法來進行的，旨在認識政策形成原因、理解政策內容和價值、深化對政策過程的認知、研判和評價現有政策得失、尋求改進決策效率和質量的方法路徑、改善公共政策運行效率和效能的一種研究方式和研究工作。 公共政策分析是一個跨學科的應用性研究領域，其主要目的不是對政策過程作出精準的描述，而是要更好地認識和解決現實的政策問題；作為應用性很強的一個研究領域，公共政策分析與經濟社會的發展密切相關。 公共政策分析的含義與內容 （1）對政策內容的研究（2）對決策過程的研究（3）對決策輸出的研究（4）對政策的評估（5）對決策信息的研究（6）對決策過程倡導的研究（7）對政策倡導的研究 公共政策定量分析方法（1）線性規劃（linear programming）（2）排隊論(queuing theory)（3）馬爾可夫預測法（Markovchain forecasting model）（4）成本—效益分析(costbenefit analysis) （1）動態規劃(dynamic programming)（2）決策樹（decision tree）（3）靈敏度分析（sensitivity analysis） 公共政策定性分析方法（brain storming)(Delphi method)（crossimpact analysis）(script writing) 公共政策發展 公共政策發展的趨向 公共