佛山市順德區人民檢察院績效管理-1(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 辦案件的統一受理登記入口管理。包含增設案件管理中心信息采集數據項，以及對各業務類型案件專用錄入界面的設計與開發。對不符合受理條件的，案件管理中心可通過系統制作《不受理案件通知書》，連同案卷材料一并退回移送單位。2）自動/手動等靈活快捷的分案方式。案件管理中心在受理各門類業務案件后，需要將案件派發到各業務部門以及承辦小組、承辦人手中。須開發案件管理中心對各業務部門間的手工派案功能，對于偵查監督部門、公訴部門還應設計由案件管理中心進行自動分案、輪案的功能；必要時，采取自動分案結合手工分案的功能完成實際工作需求的分案應用。3）案件管理中心→控申業務模塊。建立并開發案件管理中心對控申部門的工作流程（包含一般業務流程、一般法律文書處理流程）；建立案件管理中心對控申部門間的案件數據對照關系，進行有關案件數據的傳遞；建立案件管理中心對控申部門案件管理情況的跟蹤與監控；根據控申部門案件管理的法定期限或辦案規定，設計、開發案件管理中心對控申部門的辦案期限、羈押期限的預警和超期天數的計算，并實現以顏色標識方式進行提醒。4）案件管理中心→反貪業務模塊。建立并開發案件管理中心對反貪部門的工作流程（包含一般業務流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對反貪部門間的案件數據對照關系，進行有關案件數據的傳遞；開發案件管理中心對反貪部門案件管理情況的跟蹤與監控；根據反貪部門案件管理的法定期限或辦案規定，設計、開發案件管理中心對反貪部門的辦案期限、羈押期限的預警和超期天數的計算，并實現以顏色標識方式進行提醒。開發經偵查監督部門辦結的案件，經案件管理中心將案卷送回反貪部門進行處理的功能；開發公訴部門退回補充的案件材料，由案件管理中心移交反貪部門的功能。5）案件管理中心→自偵協查業務模塊。建立并開發案件管理中心對自偵協查業務工作流程（包含一般業務流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對自偵協查業務間的案件數據對照關系，進行有關案件數據的傳遞；開發案件管理中心對自偵協查業務案件管理情況的跟蹤與監控；根據自偵部門協查案件管理的法定期限或辦案規定，設計、開發案件管理中心對自偵部門協查案件的辦案期限、羈押期限的預警和超期天數的計算，并實現以顏色標識方式進行提醒；6）案件管理中心→瀆檢侵權業務模塊。建立并開發案件管理中心對瀆檢部門的工作流程（包含一般業務流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對瀆檢部門間的案件數據對照關系，進行有關案件數據的傳遞；開發案件管理中心對瀆檢部門案件管理情況的跟蹤與監控；根據瀆檢部門案件管理的法定期限或辦案規定，設計、開發案件管理中心對瀆檢部門的辦案期限、羈押期限的預警和超期天數的計算，并實現以顏色標識方式進行提醒。開發經偵查監督部門辦結的案件，經案件管理中心將案卷送回瀆檢部門進行處理的功能；開發公訴部門退回補充的案件材料，由案件管理中心移交瀆檢部門的功能。7）案件管理中心→偵查監督模塊。建立并開發案件管理中心對偵查監督部門的工作流程（包含一般業務流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對偵查監督部門間的案件數據對照關系，進行有關案件數據的傳遞；開發案件管理中心對偵查監督部門案件管理情況的跟蹤與監控；根據偵查監督部門案件管理的法定期限或辦案規定，設計、開發案件管理中心對偵查監督部門辦案期限、羈押期限的預警和超期天數的計算，并實現以顏色標識方式進行提醒；8）案件管理中心→公訴業務模塊。建立并開發案件管理中心對公訴部門的工作流程（包含一般業務流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對公訴部門間的案件數據對照關系，進行有關案件數據的傳遞；開發案件管理中心對公訴部門案件管理情況的跟蹤與監控；根據公訴部門案件管理的法定期限或辦案規定，設計、開發案件管理中心對公訴部門辦案期限、羈押期限的預警和超期天數的計算，并實現以顏色標識方式進行提醒；偵查機關（自偵部門）退查案件需經案件管理中心退相應部門；9）案件管理中心→民行業務模塊。建立并開發案件管理中心對民行部門的工作流程（包含一般業務流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對民行部門間的案件數據對照關系，進行有關案件數據的傳遞；開發案件管理中心對民行部門案件管理情況的跟蹤與監控；根據民行部門案件管理的法定期限或辦案規定，設計、開發案件管理中心對民行部門辦案期限、羈押期限的預警和超期天數的計算，并實現以顏色標識方式進行提醒；10）案件管理中心→監所業務模塊。建立并開發案件管理中心對監所部門的工作流程（包含一般業務流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對監所部門間的案件數據對照關系，進行有關案件數據的傳遞；開發案件管理中心對監所部門案件管理情況的跟蹤與監控。六、 績效管理系統運行的預期效果績效管理體系建立后，可以通過量化、細化的數據指標，評估干警們的德、能、績、廉以及崗位履職能力、工作態度、業績和團隊協作能力，激發和調動干警們的工作積極性。1．有助于提高信息化應用水平，實現業務建設、隊伍建設和信息化建設“三位一體”的工作機制，實現“以信息化帶動檢察工作全面進步”的目標。績效管理主要核心是通過軟件系統進行指標計算、量化分析。因此，檢察院日常所有的工作都離不開軟件的輔助開展，個人只有將信息化水平提高，充分利用信息資源的便利性和快捷性，整體的綜合能力才能充分體現。2．有助于提高整體干警工作效率，提升干警的辦案熱情，從而提高整個檢察機關的辦案質量、職業素質。績效管理旨在建立有效健全的績效評估體系，通過數據分析、舉證說明，如實反映干警們的工作效果，能力不足的找根源，能力優秀的脫穎而出。通過過程控制、結果管理發現問題，分析問題，解決問題。逐步形成人人爭先的你追我趕的競爭氣氛，從而提升工作效率。3．有助于及時、全面、準確地了解工作全局、把握工作整體發展態勢，進行有效的方針部署，促使工作深入落實、有效執行。決策領導通過績效評估系統反映的結果，可以分析正常工作狀態下出現的異常情況，譬如，某優秀干警工作質量近期出現偏差，是否是案件量過大還是案件難度過高或是處理過程有誤等等，都可通過種種的數據比較、環境分析得出正確結果，然后再進行有針對性局部調整、制定相應方針政策最終徹底地消滅問題。為全院的工作計劃安排、落實，為整體目標的制定提供實時的參考依據、正確的指引。4．有助于為干警的晉升、獎懲、工資待遇合理、公平分配提供參考依據。干警在年終工作評定時，工作質量、業務處理量、目標完成情況等考評要素在績效管理系統建立之前，只能通過評定部門有限的數據資料、局部的主觀認可來完成評定統計，缺乏一定參考價值，極易造成工資待遇不均勻分配的情況。健全的績效管理體系和系統，在一定程度上完全可以避免這種事情的發生，年初擬定的目標年末是否完成、結案比率是否較高、超期預警案件比例是否較大等等，全都可以量化到績效管理系統中，直觀反映在每個評定人員面前，具有極大權威性和說服力，直接為干警的待遇水平升降、獎懲提供實質依據。5．有助于提高科學管理水平，解決粗放型管理的弊端。科學的考核評價機制不僅可使全院工作得以提升，而且中層干部在管理隊伍和抓工作的方式方法上會得到改進和提高，傳統的粗放型的管理和考評模式會逐步轉變，逐步走上科學規范管理的軌道。6．有助于增強全院競爭意識，解決干好干壞一個樣的問題。實施科學的考核評價機制后，各部門和干警都面臨挑戰和選擇，普遍增強危機感和緊迫感。中層干部不再陷入具體事務堆中，真正成為本部門業務工作的領頭人。尤其是在兌現獎懲以后，素質高、能力強的干警感到自身價值得以體現，工作動力不斷增強；素質差、能力弱的干警顯然會不適用崗位工作的要求，進而自己主動查問題、找差距，千方百計提高自身素質。7．有助于促進人才合理流動，使人力資源配置達到最佳效果。實施科學的考核評價后，各部門為實現最大效益，必然會對人員進行重新調配。從全院角度上說，可以使檢察人才的貢獻得到承認，有利于真正優秀、為檢察工作所需要的人才脫穎而出，人才有限的人力資源向一線辦案部門集中。8．能起到干警和領導進行雙向溝通的作用。領導與干警在溝通的基礎上，幫助干警定立績效發展目標，對干警的績效能力進行輔導，幫助干警不斷實現績效目標，在此基礎上，作為一段時間績效的總結，領導通過科學的手段和工具對干警的績效進行考核，找出干警績效的不足，進而制定相應的改進計劃，幫助干警改進缺陷和不足，使干警朝更高的績效目標邁進。績效管理是領導和干警的對話過程，目的是為了幫助干警提高績效能力，使干警的努力與單位的遠景規劃和目標任務一致，使干警和單位實現同步發展。 電子簽章系統一、 電子簽章概述電子印章是物理印章體系的電子化和網絡化，是電子網絡中的身份確認與授權“手段”，它將現代科學技術和人們的傳統習慣結合在一起。是傳統印章發展到信息社會后的一個新的階段。電子印章是數字簽名技術的一項應用，但它把晦澀的電子簽名技術變成了人們習以為常的簽名蓋章方式，更合符人們傳統信用習慣與公信、誠信體系，大大消除了電子簽名的應用障礙，對電子簽名的應用推廣具有非常巨大的價值。在很多國家，電子簽名已具有法律效力。《中華人民共和國電子簽名法》第十三條規定同時滿足下列四個條件的電子簽名就視為可靠的電子簽名，同時規定了可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。（一）電子簽名制作數據用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（二）簽署時電子簽名制作數據僅由電子簽名人控制；（三）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發現；（四） 簽署后對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現。因此，使用上述簽名技術的電子簽章是完全合法有效的。二、 電子簽章在順德區人民檢察院應用需求順德區人民檢察院集成了鳳城信息網、樓宇智能系統、檢察業務管理系統、辦公自動化等系統，用信息技術武裝檢察隊伍的優勢處于全國同行前列。隨著信息系統的深入化應用，干警工作人員的實際業務工作越發不可離開計算機信息化技術，信息化系統成為了順德區人民檢察院重點建設和完善的工作內容之一。目前，全院干警都使用檢察業務管理系統和辦公自動化系統進行無紙化辦公。但在實際的使用過程中，發現依然不能拋開傳統的紙質辦公手段，一定程度上制約了信息化的推廣。特別是在實際的辦公、辦案過程中，在信息系統業務處理流程時，對于公文蓋章、簽名的重要環節，仍然使用系統打印后蓋章鑒定的方式，最后又將確認的文件內容補錄回信息系統中，正因為這一環節的制約，使到日常的辦文辦公工作不能完完整整一次性在信息系統流程中完成，繁瑣的流程嚴重影響了干警人員使用系統的積極性，同時又增加了具體承辦人的工作量。于是，電子簽章系統的建設，成為加快順德區人民檢察院信息化應用步伐的需求。電子簽章系統除了應用上的可行，還不能與國家的政策、規章制度相悖。 而2005年4月1日《中華人民共和國電子簽名法》的正式啟用創造了電子簽章系統可建設、可推廣應用的契機。使順德區人民檢察院建設電子簽章系統的設想也成為一種現實。以下為系統建設實施中必須遵循的一些原則:（一）統一規劃、統一標準。聯合共建、充分利用現有資源；（二）確保安全、兼顧發展； （三）強化監督機制、建立系統的自學習機制. 以人為本、提供優質服務；（四）突出實用第一、簡單有效、易學易用的特點；（五）系統的安全性,模塊化結構和WEB 應用模式；（六）經濟性、標準化、規范化、模塊化、開放性及網絡結構以分層和模塊化兩方面考慮。三、 電子簽章系統建設原則（一）穩定性和高性能原則系統應考慮其高性能和穩定性。在充分保障穩定性的基礎上，滿足順德區人民檢察院現有業務應用。首先應考慮其穩定性，在充分保障穩定性的基礎上，系統還需要較高的性能以滿足業務應用。（二）安全性和可靠性原則系統應該具有高安全性和可靠性，消除系統的安全隱患。而且系統本身就是安全產品，因此自身的安全可靠性更為重要。（三）良好的兼容性和互操作性原則遵循《中華人民共和國電子簽名法》的相關標準，與接入設備具有良好的兼容性和互操作性。（四）擴展性原則系統要充分考慮順德區人民檢察院各種硬件和軟件的要求和將來可能出現的一些變化，應具備良好的可擴展性和適應能力，特別是與業務系統的結合。具有開放性、靈活性、可擴展性和伸縮性。四、 電子簽章建設總體需求順德區人民檢察院即將建設的電子簽章系統，應該能最大程度上滿足以下需求：（一） 電子簽章系統功能需求印章是公文生效的重要標志。沒有蓋章的公文缺乏權威象征。電子簽章需保證電子公文的真實有效性，即收文方可確認收到的電子公文是否是真實的發文機關所發。本次電子簽章系統建設涵蓋以下兩大部分：蓋章和簽名。電子簽章系統建設需以此為核心，蓋章與簽名的操作流程應相同，即蓋章和簽名都必須經過身份驗證后方可執行，蓋章和簽名在功能上應該是完全相同的，所以本次建設的電子簽章系統需包括蓋章和簽名兩部分內容，即電子蓋章和簽名系統，本系統主要功能包括：在現有辦公、辦案系統中實現電子簽章的功能該功能為必須實現，電子簽章不能獨立于順德區人民檢察院現有軟硬件資源進行建設開發，現有的辦公系統主要以公文、內部發文、對外發文為主，而辦案系統則以法律文書、工作文書為核心，因此，電子簽章系統必須在原有系統上進行簽章工作，可使用插件方式讓簽章用戶直接在文書上進行簽名蓋章。不建議通過再次登陸簽章系統的方式完成，整個簽章過程應該是透明、無縫地在同一個系統中完成。公文文書經過電子簽章蓋印后，公文文書如被修改必須馬上失效。與院方目前實際的簽章情況一致，函文經過蓋章后，應該具有法律效應，任何對原文的修改都應視為失效，電子簽章系統應可參考兩種方式實現：（1）與現有辦公、辦案系統文檔接口對接，簽章后，進行文檔區域性保護，不允許任何用戶進行文字增、刪、修和包括排版在內的工作。（2）簽章后的公文、法律文書可以修改，但是，任何的內容修改都必須在電子印章上體現出來，以表示內容已經經過他人修改，本次蓋章無效。電子簽章應具備可追溯、可跟蹤功能電子簽章來源的合法性必須有據可查，簽章后的公文、法律文書應可以顯示簽章的用戶、時間、身份、閱讀次數、閱讀用戶、簽章次數、打印次數等要素內容，以便進行簽章核查、核對的工作。電子簽章系統必須具備防復制、防截屏、防篡改、