清單計價模式下的評標辦法畢業論文(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的評審意見要承擔個人責任；不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況等，都是誠實信用原則的具體體現。 評標的原則 公平、公開、科學、擇優原則招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。 嚴格保密原則包括：評標地點保密；評標委員會成員的名單在中標結果確定之前保密；評標委員會成員在封閉狀態下開展評標工作，評標期間不得與外界有任何接觸，對評標情況承擔保密義務；招標人、招標代理機構或相關主管部門等參與評標現場工作的人員，均應承擔保密義務。 獨立評審原則評標委員會成員在評標期間不受任何外界因素的干擾，獨立完成評標工作，對評審結果承擔個人責任。 嚴格遵守評標方法原則評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。比如今年2月發生的“武漢地鐵廣告招標”事件，武漢地鐵運營公司資源部經理鄧宏武在此次招標文件編制中利用職務便利，設置有利于個別投標企業的條款，向相關投標單位泄露了應當保密的招投標信息，并涉嫌受賄，使深圳報業地鐵廣告公司出價10億多元落標，而廣東省廣告股份有限公司出價7億多元中標，經媒體報道后，在社會上引起強烈反響，引發廣泛質疑。此后，武漢市紀委、市監察局通過調查了解，確認該項目招投標過程存在違規現象，已宣布相關招標結果無效[3]。《評標委員會和評標方法暫行規定》[4]第29條中規定，評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。我國現階段清單計價模式下普遍采用的評標方法是“綜合評估法”與“經評審的最低投標價法”。3 經評審的最低投標價法 經評審的最低投標價法的內涵和適用范圍經評審的最低投標價法的內涵可以理解為：能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件；經過評審的投標價格最低，這是評標定標的核心；投標價格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內，這是為了制止不正當競爭、壟斷和傾銷的國際通行做法，故不保證最低的投標價中標[5]。一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。這種評標方法是一般項目的首選評標方法。 經評審的最低投標價法的評標內容無論定額計價模式還是清單計價模式的招投標，其評標的原則和宗旨是一致的，所設置的評審要素和評價標準必須全面、科學、客觀、公正的反映投標人的技術優勢和履約能力。 技術標的評審技術標評審，應依據項目的技術復雜程度，可采用合格性評審或詳細評審或打分法評審。經評審的最低投標價法對技術標的評審，一般只須評標委員會對施工組織設計或施工方案、施工組織機構、質量控制措施、工期保證、勞動力計劃、施工機械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標文件要求和工程特點等進行“可行”或“不可行”的評審。技術標“可行”的進入商務標評審。技術標“不可行”是指不能滿足招標文件要求；不能滿足國家及省有關建筑施工規范、規程的強制性條文要求；項目班子配備不能滿足最低崗位設置的規定；評標委員會認為“不可行”的其他情形。經評審對“不可行”的技術標，評標委員會應當寫出書面報告。 商務標的評審商務標評審就是判定投標報價的合理性，亦即投標人投標報價不得低于其企業成本。清單計價模式下招標采用單價合同，因此，對商務標不能像過去只注重對投標總價的評審，而應對影響結算價款、反映投標人技術經濟優勢的各組成因素包括措施項目費等均應重視。一般應評審以下內容：（1）投標總價：定額計價招標，投標總價是評審的主要內容，對能否中標起決定性作用；清單招標，投標總價仍是重要的評價要素，它是投標人自主報價水平的綜合反映，也是招標人控制工程造價的依據。（2）綜合單價：清單招標一般遵守“中標后，綜合單價不變，工程量按實調整”的原則，投標總價并不能真實反映工程價格水平，因此，必須增加對投標人的綜合單價進行分析和評審的環節，以便及時發現不合理的報價因素，避免實施中和結算時埋下隱患、損害某方的利益。由于綜合單價的項目較多，為節省時間，可事先由評標委員會根據量大價高的原則隨機抽取部分項目進行評審。（3）措施項目費：在清單計價模式下，措施項目費是投標人依據自己的施工方案自主確定的，屬競爭性費用，是技術與報價相結合的產物。因此，評審時應檢查投標人的施工方案及措施是否合理，措施費報價與方案是否結合，以防不合理報價。評標委員會可對各投標人的投標報價進行如下分析：投標報價是否低于預算控制價或顯著低于評標基準價；（2）是否壓低法定規費和稅金；（3）是否壓低招標文件中明確的預留金和建設單位自行采購的材料費；（4）分部分項工程量清單報價是否低于預算控制價或顯著低于評標基準價；（5）有無漏報項目；（6）主要清單項目綜合單價水平和構成是否合理；（7）人工、機械、材料單價和管理費是否低于最低控制線標準；（8）人工、材料、機械消耗量是否低于最低控制線標準；（9）投標人是否壓低不可競爭的措施費項目；（10）可競爭的措施費項目是否低于預算控制價或顯著低于評標基準價；（11）有無減少措施項目。 澄清評標委員會在審查了技術標和商務標后，做出各投標人需要澄清、說明和補正的明細表，要求各投標人對此做出澄清、說明和補正，給投標人一個解釋澄清的機會，對于給予機會但不能做出合理解釋的投標人，評標委員會可以否決或廢止其投標。（1）澄清是投標人應評標委員會要求做出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。（2）評標委員會只有在投標文件出現法定狀況時才能要求澄清。投標文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，或者投標人的報價明顯低于其他投標報價或明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的。（3）評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會不得提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名，對實質性偏差進行澄清或者后補。（4）澄清應以書面形式進行，不得超出投標文件的范圍或者改變實質性內容。投標文件中的大小寫金額不一致的，以大定金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。經過商務標和技術標詳細評審未被否決且總報價最低者，則其應為第一中標候選人。4 綜合評估法 綜合評估法的內涵和適用范圍綜合評分法是指根據“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”這一中標標準，對已確定的有效投標文件從資信、技術、單價、費用構成、總報價等方面進行評審與比較,對投標文件的總體進行評價后，確定投標優劣的評標方法。綜合評分法通常又稱為“百分制”評標法，具體作法是評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件規定的各項評標標準，對投標人的報價、質量、工期、施工組織設計、施工技術方案、經營業績以及社會信譽等方面進行綜合評定，評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性，經量化后對各項指標進行打分，最終評選出最大限度滿足招標文件規定的各項評價標準的投標人（一般綜合得分最高者即為中標人）。 綜合評估法的評標內容綜合評估法的評標內容應當包括投標文件的商務、技術、價格、服務及其他方面。商務、技術、服務及其他的評標內容可以包括但不限于以下方面：①商務標評標內容可以包括：資質、業績、財務、交貨期、付款條件及方式、質保期、其他商務合同條款等。②技術標評標內容可以包括：方案設計、工藝配置、功能要求、性能指標、項目管理、專業能力、項目實施計劃、質量保證體系及交貨、安裝、調試和驗收方案。③服務及其他評標內容可以包括：服務流程、故障維修、零配