湖南省非稅收入管理條例釋義(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 法》規(guī)定：受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。 法定執(zhí)收單位根據(jù)規(guī)定可以采取委托征收方式時，應(yīng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議，并將委托協(xié)議送本級人民政府財政部門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)備案。 第十條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，可以提出書面申請，由法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級的非稅收入。 【釋義】 本條是關(guān)于依法征收非稅收入的規(guī)定。 一、執(zhí)收單位必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收非稅收入，不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征非稅收入 《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第三十六條規(guī)定：一切有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目、繳庫方式和期限繳入國庫，不得截留、占用、挪用或者拖欠。這就要求作為財政性資金的非稅收入，執(zhí)收單位不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征。應(yīng)收不收、該罰不罰、多征、少征或者擅自緩征、減征、免征屬于行政過程中的瀆職行為，應(yīng)該堅決制止和依法查處。 二、非稅收入減免范圍 非稅收入的減免范圍：一是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以減征、免征、緩征的；二是法律、法規(guī)、規(guī)章雖然沒有明確規(guī)定，但確因特殊情況需要減征、免征、緩征的。非稅收入的減免應(yīng)按照分級管理的原則，屬于哪一級的收入就由哪一級審批減免。不得越級減免屬于上級或下級的非稅收入。 三、特殊情況下的非稅收入減免 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)（或政府授權(quán)財政部門審批）。如遭遇到“非典”疫情、禽流感等特殊情況，致使人民生產(chǎn)、生活受到重大影響，省財政廳報省政府批準(zhǔn)，可以會同有關(guān)部門制訂臨時性非稅收入減免規(guī)定。2003年5月，省財政廳、省物價局、省發(fā)展計劃委員會就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對我省受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納；《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》規(guī)定，違反財政法規(guī)，罰款數(shù)額較大，一次繳納有困難的，經(jīng)作出決定機(jī)關(guān)同意，可以分期繳納，符合有關(guān)規(guī)定的，可以從輕或者免予處罰。 第十一條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項。 執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。 【釋義】 本條是關(guān)于非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶設(shè)立的規(guī)定。 一、取消執(zhí)收單位非稅收入過渡性賬戶非稅收入過渡性賬戶是指行政事業(yè)單位在銀行開設(shè)的專門用于非稅收入繳存的專用賬戶。本條例實施后，各執(zhí)收單位現(xiàn)有非稅收入過渡性賬戶，包括省財政廳為省直單位開設(shè)的屬于非稅收入過渡性質(zhì)的財政專戶分戶，必須限期撤消，原賬存資金按性質(zhì)分別劃解至國庫或財政專戶。今后，任何部門和單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，否則視同私設(shè)“小金庫”處理。 二、非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的設(shè)立 為了及時準(zhǔn)確辦理非稅收入收繳、劃解、退付等結(jié)算業(yè)務(wù)，各級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社（以下簡稱代理銀行），并在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于非稅收入管理機(jī)構(gòu)記錄、歸集、核算和反映有關(guān)非稅收入收繳情況，并按部門、單位設(shè)置收入分類賬，按非稅收入項目進(jìn)行明細(xì)核算。非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶資金按規(guī)定定期劃解國庫或財政專戶。對涉及上下級分成的非稅收入，應(yīng)通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶實行就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算，不得拖延和滯壓。 代理銀行由財政部門會同同級人民銀行進(jìn)行資格認(rèn)定后，通過規(guī)定程序確定。代理銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及與非稅收入管理機(jī)構(gòu)簽定的《委托代理協(xié)議書》的要求，辦理非稅收入收繳、匯劃、退付以及信息反饋等業(yè)務(wù)。 三、非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶開設(shè)的特殊情況 對個別非稅收入資金量大、環(huán)節(jié)較多、涉及面廣、繳款程序復(fù)雜的部門，在實際工作中，可以通過開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶分戶等辦法解決，具體由省人民政府財政部門確定。 第十二條 非稅收入實行收繳分離制度。禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取的除外。 【釋義】 本條是關(guān)于非稅收入收繳分離制度的規(guī)定。 一、非稅收入收繳分離制度的含義與作用 非稅收入收繳分離制度是指按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將非稅收入的執(zhí)收與繳款相分離的制度，也就是通常所說的“單位開票、銀行代收”。非稅收入收繳分離制度是規(guī)范非稅收入征收管理，防止非稅收入資金被挪用、擠占、截留，保證政府能夠統(tǒng)籌安排非稅收入，有效治理“三亂”，防治腐敗的一項重要舉措。 《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規(guī)定，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 二、收繳分離制度的特殊規(guī)定本條在禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款的同時，考慮某些執(zhí)收單位的實際情況，規(guī)定部分小額、零星、分散、不當(dāng)場收取就難以追繳的非稅收入可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位直接收款，但必須在規(guī)定時間內(nèi)將所收款項繳入指定代理銀行的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。 《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條規(guī)定，依法給予二十元以下的罰款的，或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。第十三條 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將有關(guān)款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務(wù)。 執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將所收款項全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。 執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。 【釋義】 本條是關(guān)于非稅收入繳款的具體規(guī)定。 一、繳款義務(wù)人 繳款義務(wù)人是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入的自然人、法人和不具備法人資格的其他組織。 二、非稅收入收繳方式非稅收入收繳方式分為直接繳款和集中匯繳兩種。直接繳款是指執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入時，按規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，由繳款義務(wù)人持《湖南省非稅收入一般繳款書》到付款人開戶銀行或代理銀行及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將應(yīng)繳款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。執(zhí)收單位在款項到達(dá)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，憑據(jù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 采用轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理付款手續(xù)。其中，繳款義務(wù)人開戶銀行在代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解非稅收入管理機(jī)構(gòu)在該代理銀行設(shè)立的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；繳款義務(wù)人開戶銀行不在代理銀行的，執(zhí)收單位或繳款義務(wù)人可選擇收款的代理銀行，并由繳款義務(wù)人按規(guī)定將款項繳入該代理銀行。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務(wù)人就近到代理銀行繳款。 集中匯繳是指執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《非稅收入專用收據(jù)》直接收取款項后，由執(zhí)收單位按日匯總并填制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。 三、關(guān)于非稅收入征收中的禁止性規(guī)定 預(yù)算法第四十五條規(guī)定“預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入”。各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)收單位或者受委托單位，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于財政收入征收管理的有關(guān)規(guī)定，及時足額征收非稅收入，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶以外的賬戶。隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分非稅收入主要包括將所收非稅收入款項擅自隱蔽和隱藏，執(zhí)收單位或者受委托單位為逃避非稅收入管理機(jī)構(gòu)的稽查而將所收款項轉(zhuǎn)移至他處，執(zhí)收單位或者受委托單位將收取的非稅收入直接用于本單位支出，執(zhí)收單位或者受委托單位工作人員利用職務(wù)上的便利挪用所收非稅收入款項歸個人使用進(jìn)行非法活動，或者挪用所收款項進(jìn)行營利活動，執(zhí)收單位或者受委托單位擅自將所收取非稅收入款項分配給個人或組織等行為。 第十四條 依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)本級非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。 經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由本級人民政府財政部門直接退還繳款義務(wù)人。 【釋義】 本條是關(guān)于待結(jié)算收入和非稅收入退付的相關(guān)規(guī)定。 一、待結(jié)算收入的定義 待結(jié)算收入是指由于繳款義務(wù)人、資金性質(zhì)或者繳款數(shù)額不確定等原因，暫時不能確定為非稅收入，有可能根據(jù)未來事項發(fā)生而產(chǎn)生變化的各類款項。如抵押金、法院訴訟費(fèi)等。 各級人民法院收取的訴訟費(fèi)就是一種待結(jié)算收入。訴訟費(fèi)是指民事、行政等案件的當(dāng)事人向人民法院提請訴訟或申請執(zhí)行，依照法律規(guī)定繳納的案件受理費(fèi)、申請費(fèi)和其他訴訟費(fèi)。財政部、最高人民法院在《人民法院訴訟費(fèi)管理辦法》中規(guī)定，最高人民法院需退庫的各項費(fèi)用，由最高人民法院按實際發(fā)生數(shù)定期匯總上報，經(jīng)財政部審核并發(fā)文確認(rèn)后退付。地方各級人民法院需退庫的各項費(fèi)用，按當(dāng)?shù)刎斦块T確定的退庫辦法退付。 二、對符合返還條件的待結(jié)算收入的處理一方面，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。同時，依法收取的待結(jié)算收入，繳款人應(yīng)當(dāng)先到財政部門指定的代理銀行將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)本級財政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶直接返還繳款人。 三、非稅收入退付程序非稅收入的退付主要包括技術(shù)性差錯退付、改變行政隸屬關(guān)系退付、政策性調(diào)整退付、經(jīng)專項審批可以退付、經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定可以退付五種情形。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，比照待結(jié)算收入返還程序，由繳款義務(wù)人或執(zhí)收單位提出申請，經(jīng)同級財政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)開具《非稅收入退付通知單》，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，及時、足額、準(zhǔn)確地退還給繳款義務(wù)人。條例本著提高工作效率，減少中間環(huán)節(jié)的原則，將誤征和多征的非稅收入由本級人民政府財政部門直接退還繳款義務(wù)人，不再通過執(zhí)收單位。對于已劃解國庫或財政專戶的誤征、多征的非稅收入，則由國庫或財政專戶直接退付。 “依法確認(rèn)”是指非稅收入管理機(jī)構(gòu)或者具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)收單位按照非稅收入有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行確定。 非稅收入執(zhí)收單位及其委托單位未按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于非稅收入項目、征收程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而征收或者收取非稅收入的行為，均屬于誤征的行為。 第十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （一）向社會公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間、程序； （二）在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)編報本部門、本單位非稅收入年度計劃草案； （三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項； （四）記錄、匯總、核對并向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)定期報告本單位非稅收入收繳情況。 【釋義】 本條是關(guān)于非稅收入執(zhí)收單位職責(zé)的規(guī)定。 一、執(zhí)收單位必須實行非稅收入公示制度 為推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，更好地接受社會監(jiān)督，各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照公開、公平和公正的原則，建立和完善非稅收入公示制度，定期向社會公布非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)。公示的內(nèi)容包括：非稅收入項目、征收依據(jù)、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收時間和征收程序；公示的途徑可以通過電視、廣播、報刊、雜志、政府公眾信息網(wǎng)、執(zhí)收單位固定的公示牌等。 《中華人民共和國行政許可法》中規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 《中華人民共和國行政處罰法》中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》中規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在固定的收費(fèi)場所公布收費(fèi)許可證、收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行亮證收費(fèi)。財政、物價部門對需要設(shè)立或者調(diào)整的與生產(chǎn)和生活關(guān)系密切、影響面較大的重要收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取聽證等形式征求各方面的意見，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督。 二、執(zhí)收單位必須按規(guī)定編報非稅收入年度計劃草案 非稅收入應(yīng)按照“收支兩條線”的要求進(jìn)行管