煤礦本質(zhì)安全管理保障體系范本(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 。然而，如果用法不當，非但不能調(diào)動煤礦職工的積極性和創(chuàng)造性，反而會嚴重挫傷職工熱情，甚至出現(xiàn)極端行為。因此，只有科學(xué)合理地運用懲罰才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效[7]。在采用懲罰手段時，應(yīng)遵循如下原則：（1）及時性原則。根據(jù)終止原理，對違章者的不安全行為實施的懲罰越早越好。如果懲罰同違章者的錯誤行為同時進行，則違章者的這種違禁行為一開始就同焦慮、恐懼相聯(lián)。根據(jù)條件反射原理，當這種條件反射形成，這些行為本身就會導(dǎo)致焦慮或恐懼，從而使得違章者為避免焦慮或恐懼就不得不及早終止違禁行為。懲罰立刻結(jié)束，職工會清楚地認識到懲罰的引起是由于自己的不安全行為造成的，以后就會避免再次出現(xiàn)此類行為。如果在違章者的錯誤行為發(fā)生后幾小時甚至更長的時間實行懲罰，則效果就很差，因為這時違章者很難在自己行為和懲罰之間建立條件反射，甚至有些職工會認為是安全管理者對其個人有意見，對其進行打擊報復(fù)。（2）針對性原則。根據(jù)強化疏化率，使某一職工對某一強化措施越疏化，越難于得到，越希望得到，這種強化措施對該項目標行為在將來的出現(xiàn)越具有影響。因此，在采取懲罰措施時要有針對性，要針對職工不同層次的需要采用不同的懲罰措施。（3）適度原則。懲罰的數(shù)量或規(guī)模對懲罰的效果也有影響。一般認為，在某一不安全行為發(fā)生之后，所采取的懲罰措施其數(shù)量越大，則該項懲罰措施對反映率的影響也越大，但是如果懲罰過于嚴厲，就會出現(xiàn)懲罰所引起的負效應(yīng)，而不是抑制或消除受懲罰的行為。因此，必須掌握懲罰的合理強度。根據(jù)費斯廷格的認知不協(xié)調(diào)理論，懲罰的強度達到剛能喚起所需要的行為和阻止不需要的行為而又會消除不協(xié)調(diào)時是最理想的。同時，懲罰的數(shù)量或規(guī)模又具有相對性。重要的是應(yīng)確定懲罰的數(shù)量或規(guī)模是否值得。（4）溝通原則。懲罰總是發(fā)生在職工的不安全行為之后，在懲罰前，必須首先了解他做了什么不安全行為，違反了什么安全規(guī)章制度，更要搞清楚他為什么會違反這個規(guī)定。通過溝通，要使職工知道他違反了哪項安全規(guī)章制度，他的不安全行為可能帶來的后果，懲罰的依據(jù)，使他認識到自己行為的危害性。通過溝通，安全管理者應(yīng)該掌握職工違章的深層原因，消除事故隱患。通過溝通，安全管理者應(yīng)使職工了解正確的替代性行為。懲罰只是使職工知道不該做什么，但是并沒有告訴職工應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎么做。因此在執(zhí)行懲罰時，安全管理者應(yīng)該教給違章者正確的操作行為，并對此進行正面強化。（5）一致性原則。安全管理者對于職工的同一種不安全行為應(yīng)該持連貫的態(tài)度，原來進行懲罰，現(xiàn)在就不應(yīng)該視若無睹。否則那種非連貫性的懲罰必將導(dǎo)致對違章行為的部分強化，這樣的部分強化將鞏固這些行為，甚至使這些行為成為習(xí)慣，使得管理者認為這些職工簡直是頑固不化，殊不知這其實是由他們自己造成的，應(yīng)該由他們自己來承擔這個責任。所以，如果安全管理者一旦做出決定，使用懲罰去終止一種不期望的行為，他們應(yīng)當始終保持行為一致。公平性。即安全管理者應(yīng)該對于不同違章者的同一種違章行為采取一樣的懲罰措施，如果處罰不同，則可能激化安全管理者與職工的矛盾，使職工產(chǎn)生反感和抵觸情緒，不利于不安全行為的消除。360度績效評估是一種從多個角度獲取組織成員行為觀察資料的方法。在這種評價模式中，評價者不僅僅包括被評價者的上級主管，還包括其他與之密切接觸的人員，如同事、下屬等，同時包括被評價者的自評[8]。采用360度考評方法，針對煤礦各級管理人員構(gòu)建相應(yīng)的安全管理評價指標體系，不僅能夠體現(xiàn)組織調(diào)查、全員參與、發(fā)展回饋、多元評估系統(tǒng)等多個組織績效原則，而且能夠體現(xiàn)本質(zhì)安全的思想，找出安全管理中存在的主要問題，為采取進一步的改進措施提供指導(dǎo)，充分保障煤礦各級管理人員認真履行安全管理職責，提高安全管理能力。360度績效評估作為一種新型的人力資源管理方式，主要有以下三個特點：（1）全方位，多角度。360度績效評估的最大特點就是充分利用了與被評價者相關(guān)的多方面信息渠道進行評價，考評者涉及企業(yè)內(nèi)外的不同層次：直接主管人員、同事和下級等，并且強調(diào)評價后的反饋，以促進員工的發(fā)展。（2）分類考評。針對不同的被考評者，例如公司管理者、職能部門總經(jīng)理和業(yè)務(wù)部門總經(jīng)理，地區(qū)營運長，營業(yè)部總經(jīng)理等分別使用不同的考核量表，針對性強。（3）實行匿名考評。為了保證評價結(jié)果的可靠性，減少考評者的顧慮，360度績效評估采用匿名方式，使考評者能夠客觀地進行評價。煤礦管理人員本質(zhì)安全管理績效考核一般步驟如下：（1）設(shè)定評分部門。對于各級管理人員，其評分部門包括自身部門、上級主管部門、下級部門、監(jiān)督部門，以及該被考核部門所要被監(jiān)督的部門等5個部門。（2）針對各被考核部門的實際情況，以及考核部門與該被考核部門之間的工作關(guān)系，為各考核部門制定具體的考核內(nèi)容和標準。（3）確定各考核部門評分權(quán)重。根據(jù)各考核部門與被考核部門之間的工作關(guān)聯(lián)度，確定各考核部門評分所占權(quán)重。（4）由各考評部門針對該部門的本質(zhì)安全管理履職情況，按照考核標準進行打分。在評分過程中，為保證考核的公平性和全面性，應(yīng)采用部門員工集體評分。此外，還應(yīng)針對存在的問題，提出改進對策或建議。（5）根據(jù)各部門評分情況，計算出該被考核部門管理者最終得分。考核指標體系的一般格式如表51所示。表51 各部門管理人員本質(zhì)安全管理績效考核指標體系評分部門評分標準①得分②權(quán)重實際得分=①②備注自我測評1. 是否按照《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定開展各項工作？2. 除基礎(chǔ)安全外，是否嚴格按照本質(zhì)安全管理標準要求開展各項工作？3. 是否認真履行對相關(guān)部門的監(jiān)督職責？4. 是否在工作過程中不斷改進和完善本部門的安全管理措施？改進對策或建議上級部門1. 該部門是充分貫徹落實上級有關(guān)本質(zhì)安全管理要求？2. 該部門是否對存在的安全隱患采取有效措施？3. 該部門是否存在安全事故隱瞞問題？4. 該部門是否在工作過程中不斷持續(xù)改進和完善本部門的安全管理措施？改進對策或建議下級部門1. 在安全管理過程中是否存在瀆職行為？2. 對本部門工作過程存在安全管理漏洞是否積極采取有效措施？3. 對當前安全管理工作是否不斷地完善和改進？改進對策或建議監(jiān)督部門1. 在本部門監(jiān)督職責范圍內(nèi)，該部門是否按照本質(zhì)安全管理的各項標準開展各項工作？改進對策或建議該考核部門所要監(jiān)督的部門1. 被考核部門是否認真履行監(jiān)督職責，對本部門工作過程中的不安全行為進行制止和上報？改進對策或建議合計注：各部門考核指標滿分均為100分。考核結(jié)果一方面作為管理人員工資收入、職位晉升的依據(jù)，另一方面將為煤礦本質(zhì)安全管理中存在的問題提供一個持續(xù)改進的切入點和突破口。國內(nèi)諸多煤炭生產(chǎn)安全事故案例表明，在煤炭生產(chǎn)過程中，管理人員的工作瀆職是引發(fā)生產(chǎn)事故的重要因素。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，由我國實際情況可知，煤礦管理者在經(jīng)濟上較為富裕，已脫離了生存和安全兩個較低層次的需要，其主導(dǎo)需求為職位的晉升和工作中的自我實現(xiàn)，這就要求煤礦在制定管理人員懲罰措施時，應(yīng)以行政處分為主，經(jīng)濟處罰為輔。因此，為夯實安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平和安全意識，促使各級管理人員嚴格按照本質(zhì)安全管理的要求履行安全管理職責，煤礦應(yīng)建立嚴格的《安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯行政責任追究辦法》。（1）在工作過程中，因工死亡1人的，除對直接責任人追查處理外，對事故單位礦處級主要負責人給予通報批評；對礦、處級單位分管負責人（含副總）給予行政警告處分；對事故單位負主要責任的科、區(qū)級干部給予行政撤職處分，并處罰款500～1000元。（2）在工作過程中，因工一次死亡2人的，除對直接責任人追查處理外，對事故單位礦處級黨政主要負責人給予行政記大過處分；對分管負責人（含副總）給予行政撤職處分；對事故單位的科、區(qū)級黨政主要負責人給予行政撤職處分，并處罰款1000～1500元。 （3）年度內(nèi)累計因工死亡2人的，對事故單位礦處級黨政主要負責人給予行政記過處分；年度內(nèi)同一專業(yè)累計因工死亡2人的 ，其礦處級分管負責人（含副總）引咎辭職；對事故單位科、區(qū)級黨政主要負責人給予行政撤職處分，并處罰款1000元。 （4）在工作過程中，凡發(fā)生一次死亡3人及以上的死亡事故，集團公司配合政府部門追究處理，對事故單位礦處級黨政主要負責人及分管負責人給予行政撤職處分；對事故單位科、區(qū)級黨政主要負責人給予留用察看處分；其直接責任人按國家法律、法規(guī)和行政處罰規(guī)定進行處理。 （5）年度內(nèi)累計發(fā)生因工死亡3人及以上事故的，事故單位礦、處級黨政主要負責人引咎辭職。（6）在工作過程中，因工重傷1人的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政警告處分，并處罰款300～500元。 （7）在工作過程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷2人事故的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政記過處分，并處罰款500元；對事故單位科、區(qū)級主要負責人給予行政警告處分，并處罰款500元。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務(wù)系統(tǒng)凡發(fā)生因工一次重傷2人或累計重傷2人事故的，對事故單位礦處級分管負責人給予行政警告處分；對事故單位科、區(qū)級分管干部給予行政撤職處分，并處罰款500元；對事故單位科區(qū)級黨政主要負責人給予行政記過直至行政撤職處分，并處罰款500