礦井內部市場化管理指導手冊(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 性、群眾性的原則，達到“快、準、全”的制定要求。對于核定的各類定額，在實施考核過程中，確與實際情況有偏差，要明確調整程序、方案和意見。為解決內部市場化運行過程中出現的各類糾紛，保護當事人的權益，為內部市場化運行創造良好的運行環境，礦井需制定經濟仲裁制度。仲裁程序：申請→受理→調查→調解→仲裁→執行。該制度的目的是為正確評價管理人員工作績效，充分調動工作積極性、主動性和創造性，提高工作效率，增強工作事業心和責任心，正確履行崗位職責，保證各項規章制度的落實和工作任務的完成。礦井要成立考核小組，確定考核內容、考核方式，并說明考核流程等事項。該制度的目的是全面落實礦年度安全生產目標責任書要求，促進全員增強安全責任感，認真抓好安全生產工作，杜絕責任事故發生，確保安全生產目標的實現。該制度要明確單位的安全生產目標、主要措施，風險抵押繳納范圍、繳納標準，考核兌現辦法等。該制度要明確審計監督負責單位，審計權力行使的依據，審計監督的主要內容，明確審計程序、審計時限以公開公示的方法。競標制度本著公開、公平、公正的原則，以降低管理成本，提高職工績效薪酬，調動職工積極性，體現多勞多得為出發點。礦要組建評審機構，制度要確定內部市場化工程競標范圍、競標方式、評審監督辦法以及違紀行為的處罰。數據傳遞制度制定目的是為了保障礦井內部各類管理信息得以及時、準確的傳遞，加強企業管理與內部控制，使傳遞信息管理更規范化、系統化。該制度要確定信息的內容范圍、信息傳遞制度原則、信息的存儲方法、信息的反饋方式時限等。計量制度制定的目的是為進一步深化內部市場化管理工作，規范計量監督的考核辦法，補充完善礦井原煤、進尺、電量、水量、風量等產品的計量系統，明確各類計量管理的負責部門，使各種消耗費用有據可依，進而確保市場化的有效運行。該制度要明確計量責任機構、計量管理的主要任務，主要產品、能耗計量管理制度，各單位計量范圍、計量抄表及報送時間等。工程管理制度制定目的是為進一步規范各類工程管理，提高投資效益，使礦井各類工程管理從質量、投資、工期和安全等方面得到不斷加強。工程管理制度要規定預算內、預算外工程的招投標程序，施工單位開工條件；明確施工過程中安全、質量監管依據方法、工程設計變更程序、工程材料價格管理程序；明確工程合同價款的支付方式與合同價款調整程序、工程結算依據、工程項目資料管理及移交程序等內容。第四章 管理辦法第一節 內部市場管理辦法內部市場化按四級市場主體運作，即礦井、區隊、班組、崗位四級。三級結算市場，即礦井對區隊為一級市場、區隊對班組為二級市場，班組對崗位為三級市場。內部市場要素包括十大市場要素，即產品市場要素、內部物資市場要素、電力市場要素、加工維修市場要素、租賃市場要素、內部服務市場要素、內部技術市場要素、安全質量市場要素、人力資源市場要素、內部資金市場要素。對內部市場十大市場要素的管理要制定管理辦法一、產品管理辦法產品管理目的是為加強企業產品標準管理，提高標準化水平，保障產品質量安全；驗收產品數量，采取措施，提高生產效率，提高企業經濟效益，采煤區隊、掘進區隊和井下輔助區隊通過組織生產所形成的原煤產量、巷道進尺、工作量、零星工程等為內部市場的產品。（1）生產技術科是產品管理的主管部門。負責煤炭質量管控制度的制定，負責制定掘進巷道工程質量施工標準，負責零星工程質量標準的制定，并參加工程質量的驗收。（2）安監處是產品質量控制的重要部門。負責產品管理包括原煤、巷道及其它工程質量管理措施的落實，對發現的問題負責監督整改。（3）調度室負責原煤產量統計，及時匯總上報原煤產量數值。（4）地測科負責掘進巷道進尺收尺驗收，及時匯總上報進尺數值。（5）結算中心每月根據分管科室驗收情況進行結算。礦井要制定工作量計量管理規定，對煤炭盤點、報量，掘進進尺驗收成巷標準及零星工程竣工驗收標準進行規定，并作為科室驗收及結算依據。礦井要制定煤質管理規定。根據生產作業預算安排，制定從源頭生產到上井洗選過程的煤質管理辦法，控制矸石、水分、雜物等影響煤質的措施。礦井要制定掘進質量管理辦法。巷道設計、掘進施工、驗收環節的質量管理標準，確保掘進巷道符合生產要求。零星工程管理質量管理要落實到具體部門。按照誰分管誰負責的原則，根據施工措施要求，加強工程質量檢查驗收。 圖表 4 產品管理流程圖二、物資管理辦法物資管理目的是加強降本提效，應對市場面臨的困境，提高企業的經濟效益。（1）物資供應部門是物資管理的主管部門。負責物資的購進、供應和管理。（2）生產技術科按照生產現場條件，負責編制月度生產作業預算，為區隊提供材料消耗預算的基礎資料，協助內部市場結算中心制定各生產輔助服務單位材料消耗定額。（3）區隊根據礦下達的月度生產作業預算及材料消耗限額，編制區隊月度生產材料消耗預算。（4）內部市場結算中心負責對礦屬各單位的月度材料消耗預算進行審核，負責結算價格的核定及材料費用結算，負責制定材料消耗管理辦法。（1）區隊根據礦井下達的月度生產作業預算及材料消耗限額及時編制本單位的月度生產材料消耗預算，經分管領導審批后，報送礦井內部市場結算中心，特殊投入材料在預算編制時要重點說明。（2）內部市場結算中心對各單位的月度材料消耗預算進行審核，由物資供應部門負責進貨。（3）預算外材料，投入生產后24小時內要及時追加預算，由分管領導簽字后轉內部市場結算中心。當出現生產條件發生重大變化，原編制預算價格不能滿足生產需要時，應當對預算進行調整， 變化幅度在10%以內的原則上不予調整。（1）地質條件：采掘工作面施工過斷層、坡度增大，涌水量增大、瓦斯涌出量加大、壓力顯現明顯，頂板管理難度大等因素。（2）支護方式：由于地質條件影響，原支護工藝及支護方式與現場安全生產要求差別大，改變支護方式。（3）施工工藝以及設備更換等情況：由于現場條件變化或生產工藝革新，施工工藝及設備發生改變，造成物料消耗發生較大變化的情況。制定材料修舊利廢、周轉材料、大型材料以及單項工程所需材料的相關管理辦法，內容必須包括材料種類型號、回收、驗收、保管、領用、考核等。各流程都必須有交接單，寫明數量，規格并雙方簽字。各流程需按市場化運作，提高各環節工作人員積極性。、二級市場主體材料管理范圍礦井要劃分好一、二級市場主體物資管理范圍。對各種大型材料、通用材料，如工字鋼、鐵路、皮帶、管道、動力電纜、勞保用品等其它需要礦井負擔的材料由各單位作預算，內部市場結算中心調劑使用，不納入材料考核。各種小型材料、支護材料、配件如螺栓、螺母、螺帽等納入二級市場材料考核范圍。圖表 5內部市場物資管理流程圖三、電力管理辦法電力管理目的是落實節本降耗措施，降低礦井綜合電耗，節省電費支出，提高經濟效益，保證礦井生產用電安全、經濟、合理。（1）機電科是全礦電力供應的主管部門，負責相關制度的制定、并督促落實，負責全礦節能管理、供電管理、供電設計及供用電計量設計，協助內部市場結算中心制定各生產輔助服務單位電力消耗定額，檢查監督各單位用電情況、井下電表使用情況。負責外轉供電的電費催交，按財務部門的通知催辦或下達停電通知。（2）生產技術科負責全礦井下作業地點的總體控制，本著合理集中生產的原則，實現高效節能生產。（3）地測科負責礦井涌水量的測量上報，涌水量異常時及時修訂并報內部市場結算中心。（4）總務科負責地面各用電地點的電表的安裝、使用、維護，做好用電的計量、結算、考核等各項管理工作。（5）內部市場結算中心是全礦電力市場的結算部門，負責全礦電費消耗定額、用電預算的下達，負責檢查監督考核全礦供用電情況。對各單位供用電指標全面預算和市場化考核落實情況進行督查。（1）設備的運行應盡量避開尖峰及高峰時間段，盡可能在低谷時間段運行，降低高峰期負荷。（2）生產要集中在平段和低谷時段，科學組織、合理調度，統籌安排，生產檢修時間安排在用電尖峰和高峰時段進行。（3）主副井絞車、井下綜采、綜掘機組等系統的檢修要合理安排在用電尖峰和高峰時段進行。（4）各單位的常用機電設備應根據實際運行情況，合理安排工序，使其盡可能在低谷段和平段運行，節約用電負荷，降低生產成本。（1）電量測算原則業務部門以現場實際使用設備和實際消耗為基礎，結合現場寫實，通過反復測算、比較分析測算出各生產地點用電定額。根據峰谷時段電價，將電力消耗由電量考核轉變為電費考核。（2）電力管理要求制定電力管理相關管理辦法，內容包括電表安裝地點、井下用電地點負責單位、抄表規定等，供電公司分時電價、時段劃分，電費超支分析、調整、審批辦法等。各礦針對各個施工地點要制定用電標準，根據設備配置情況及歷史用電數據分析，確定用電考核標準，下達考核定額。電費計量原則要求采用在線計量系統，實現分時計量，對各用電單位由電量考核轉變為電費考核。圖表 6 電力管理流程圖四、加工維修管理辦法加工維修管理是為明確維修、保養責任，提高工作效率及設備的完好率，達到自覺維修、精細維修。規范機電設備維修及加工件的管理，保證各項機電設備維修費支出科學合理，增強各單位對機電設備維修費、加工費的節約意識，有效控制機電設備維修費、加工費支出，降低原煤成本。（1）機電科是內部市場設備加工維修的主管部門。負責設備加工維修相關制度的制定，并督促落實；負責制定年、季度設備外委維修預算；參與外委維修設備的招標，簽訂維修合同等工作；負責組織有關單位參與設備維修（包括內委和外委）的待修設備鑒定、維修級別確定、驗收。負責及時更新大型設備的維修和使用檔案，負責統計大型設備的備品、備件數量和明細，并建立檔案管理。（2）企管科是加工維修市場的監督部門。主要負責外委維修設備的招標、核價工作，參與設備修理的鑒定、驗收工作，確保機電設備內部維修、外部維修合理有效進行。（3）內部市場結算中心是設備維修費、加工制作費的結算部門。負責各單位設備維修費定額的制定及考核；負責編制設備維修內部運行考核管理制度及相關制度；負責設備維修費、加工制作費的規范操作與運行，負責結算價格的核定及加工維修費用結算。（1）堅持“內修為主、外修為輔”原則，堅持“先鑒定核價、后維修驗收”的原則，堅持大型設備一臺一檔原則。各使用單位自己有能力修復的設備，不送交礦機廠；礦機廠能夠維修的，不外委維修。確需外委維修的，由機電科向礦井主要負責人提出維修申請，同意后由機電處組織外委維修。（2）維修費價格測算：根據前三年發生的維修費、產量、地質條件、設備新舊程度、設備類別綜合分析確定各種設備維修費單價。（1）維修費管理要求，各礦必須制定加工維修管理辦法，內容必須包括設備維修級別確定的方法，內部或外部維修簽訂方案、質量驗收、入庫管理、維修價格以及費用負擔主體。（2）設備的小、中修費用由區隊承擔，設備大修費根據設備使用時間、產量、進尺等，由礦和區隊按不同比例承擔。圖表 7 加工維修管理流程圖五、設備租賃管理辦法設備租賃管理的目的是提高設備資產的使用效率，實現移動頻繁、共用性強的設備、支護用品等集中管理、維修、調撥，挖掘現有設備、材料潛力，提高設備利用率和維修質量，促使租賃單位從經濟上關心設備使用效果，杜絕野蠻使用，避免無償占用及閑置不用，降低使用成本，做到統一管理、減少積壓、正確使用、精心維護、科學檢修，充分發揮設備的效能和投資效益，實現設備合理流動，減少設備重復購置。（1）機電科是設備租賃主管部門。負責對流動頻繁、共用性強的設備、電纜等租賃審核、確認、監督檢查、分析上報。（2）技術科負責井下各單位支護用品的租賃審核、確認、監督檢查、分析上報。（3）內部市場結算中心負責對全礦各單位支護用品、設備、電纜等租賃費單價的制定、租賃費用的指標分解、預算下達及調整、費用結算。將流動頻繁、共用性強的設備、支護用品等納入租賃范圍，“誰使用，誰付錢”。（1）租賃費價格確定原則：日租金＝折舊費247。365租賃系數。①折舊費＝原值（）/服務年限。②租賃系數：新設備、維修過的設備、材料租賃系數為1。租金實行以日計算，按月轉入各使用單位成本進行結算，租用當日開始計租，退租、轉租當日不計租金，計租日期以交接驗收單為準。（2）管理辦法制定設備租賃管理辦法，內容包括租賃范圍、租賃價格、報批流程、移交、驗收、考核、租金結算等，各流程都必須有交接單，寫明數量，規格并雙方簽字。各流程需按市場化運作，提高各環節工作人員積極性。圖表 8 設備租賃管理流程圖六、內部服務管理辦法內部服務管理是為了提高各個下屬單位的工作積極性，提高各單門協同工作主動性，采取內部市場化手段，減少行政干預，提高企業運行效率。（1）調度室是礦井內部服務管理的主管部門。負責相關單位服務工作的協調安排，負責聯系相關科室進行內部服務工作驗收，負責提供數據供內部結算中心結算。（2）技術科負責全礦井下內部服務作業地點的總體安排，本著協同作業，安全高效的原則，協調相關內部服務單位。（3）內部市場結算中心是全礦內部服務的結算部門，負責按照月清月結的原則，對發生內部服務的單位費用進行結算，及時劃拔資金，保證內部服務市場的有序運行。井下輔助區隊工作量按服務價格結算，合理界定區隊、班組工作性質、工作范圍，確定項目種類，測定工作量。根據提供的服務與采掘區隊的緊密程度，分為直接服務和間接服務。直接服務按服務價格由提供服務方直接與接受服務方結算，實行提供服務與接受服務單位之間互為約束的鏈式結算，構成橫向結算關系，真正體現為誰服務誰支付費用；間接服務按預算單價和工作量直接與礦結算。圖表 9 內部服務管理流程圖七、內部技術管理辦法加強內部技術市場管理目的是鼓勵技術創新，調動職工積極性，開展小改小革，開發新技術，或者將已有的技術進行應用創新，為企業減人提效、科學發展提供源動力。（1）礦科技管理部門是技術創新的主管部門。負責技術創新管理制度的制定，并對審報的技術創新項目進行匯總，并提交評審委員會進行審查。（2）生產技術科協助科技管理部門組織技術項目的審核，對取得的