國家職業資格制度管理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 職業分類在整體結構和分類方法確定上非常接近ISCO 提出的要求。這使我國職業分類具備了國際接軌的適應性。在《中華人民共和國職業分類大典》編制工作完成后，國家職業分類大典和職業資格工作委員會的主要工作方向將轉向國家職業標準的制定，以及國家職業資格制度建設的推動等方面。但是，職業分類工作并不能取消或者停頓下來。我們要結合社會經濟生活中出現的新情況，繼續研究界定和劃分產業、行業和職業等范疇的理論依據和科學方法，進一步夯實職業分類的理論基礎；同時，從實踐上，要加強觀察職業結構橫向和縱向的變動，特別要重視代表先進生產力的新職業、新工種、新崗位和新工作的興起。對于任何有正當的、積極的社會功用和社會需求，有相對獨立的從業人群，有特定的知識、技術和技能體系，需要有針對性的職業教育、技能培訓和資格認證，需要在勞動力市場上流動，需要在企事業單位里定位、定職、定級的社會經濟活動現象，都要予以高度關注和專門研究，使之及時在國家職業分類中得到反映。今后，每兩、三年就應當出版一部《中華人民共和國職業分類大典》的增補調整報告；根據國際經驗，每七到十年，就需要重新出版國家《職業分類大典》的新版本，以便及時、科學、準確反映我國經濟結構、產業結構、職業結構和生產力發展變革的真實面貌和水平。．國家職業教育培訓科目職業教育培訓和職業資格認證工作要以國家職業分類為基礎。由于職業分類本身具有的科學性和完整性的要求，決定了其全面和精細的特征，這一方面給職業教育培訓和資格認證的科目設置和職業標準的制定提供了依據；但是，另一方面，現代經濟和技術的迅速發展，以及勞動力市場需求的迅速變化，要求職業教育培訓和資格認證具有更強的綜合性、靈活性和可遷移性。職業教育培訓和職業資格認證的發展總趨向是：科目設置的寬泛化和培養目標的通才化。顯然，職業分類和職業教育培訓認證活動兩者有著方向相反的特征和趨向。拓寬專業領域口徑，增強適應范圍，減少科目設置數量是職業教育培訓的基本要求。況且，職業分類的一個主要功能是客觀反映國民經濟發展和社會職業結構變動的現實情況。而職業本身也可以分為通用性和特殊性兩大類型。當前，我國勞動力市場信息系統將占有人力資源數量最大、流動率最高的數百種職業作為觀測市場需求的基本指標。勞動力市場中的這些主要職業將成為國家指導職業教育培訓鑒定考核的基本內容。多數工業化發達國家的職業教育培訓科目均保持在300種左右。許多國家在職業分類的基礎上，根據職業教育培訓的要求和規律，綜合歸納出符合企業需要和市場需要的國家職業教育培訓科目，這種方法值得我們借鑒。我們也應當在《中華人民共和國職業分類大典》的基礎上，組織經濟、技術、職業教育、職業培訓和職業分類方面的專家共同根據我國職業教育培訓的綜合規劃的要求，通過深入地市場調查和職業分析，確定國家職業教育培訓科目目錄。該目錄應能基本覆蓋列入《大典》、關系國計民生的主要職業，基本滿足企業的需要和勞動力市場的需要。國家職業教育培訓科目總數可以控制和保持在300個左右，但是，其覆蓋的職業和工種可以寬于這個數量，換句話說，就是一個教育培訓科目可以對應一個以上的職業，或者說對應一個職業群。以確保職業培育培訓目標的需要與國家職業資格認證的規范相互結合（參見圖F025）。4．職業標準 ．職業標準及其制定原則職業標準在整個國家職業資格體系中處于龍頭位置，起著導向作用。它引導著職業教育、職業培訓、鑒定考核、技能競賽等活動，其舉足輕重的地位現在越來越清晰地呈現出來。一個統一的、符合勞動力市場目標和企業發展目標的職業標準體系，對國家職業技能開發事業的發展有決定性的意義和影響。人們越來越明確地認識到，國家職業資格證書制度的建立，職業教育、培訓、鑒定、考核、競賽和表彰系統的構架和改造，實質上是一場以職業標準為導向的改革。從全球范圍看，標準導向的改革已經成為世界性職業教育改革潮流的共同目標，成為各國不約而同的行動綱領。然而，對我國來說，具有戲劇性地是，現在最不適應這個改革要求的，恰恰是作為改革方向的標準本身。職業標準已經首當其沖地成為整個改革的第一個目標。我國現行的職業標準源于計劃經濟體制下制定的工人技術等級標準，在制定之初，還曾深受原蘇聯高度中央集權的體系影響。盡管以后經過三次較大的調整和修標，標準等級管理結構上有了不小改進，但是從總體上說，尚未能擺脫舊的標準體系的制約。它主要反映了計劃管理部門的要求和利益，而難以反映實際生產部門的要求和利益，更難以反映勞動者的要求和利益。從動態上看，它不能隨著生產力的發展和技術的進步而隨時相應作出變動。從結構上看，它更多地帶有學科體系的框架和特征，不符合職業體系的要求。從方法上看，它通常采用知識分析法，追求知識體系的完整性，而不是追求職業功能目標的實現和技術技能應用水平的先進性。這些問題導致了我們的職業標準在相當嚴重的程度上脫離經濟、生產和生產者的要求，無法適應產業、行業、職業和實際生產技術技能飛速發展變化的形勢，難以滿足企業發展和勞動力市場建設的需要。近年來，在國家標準制定中逐步開始擯棄傳統知識分析法，采用工作分析法。這是一個進步，但是也還留有一系列待解決的問題。勞動者的職業能力是基于職業活動本身而言的，因此，勞動者的職業能力的養成、提高和評價必須基于其完成工作任務的內含和質量。勞動者在職業領域中運用的工藝技術手段，是勞動者完成工作任務、提高工作質量的工具。工藝技術手段是動態的、千差萬別并不斷發展的，而職業的社會功能（以及與此對應的工作任務）則是相對靜態的、具有同一性的。在許多情況，工藝技術手段的進步有可能導致其從業人員的具體操作活動（傳統意義上的技能）趨于相對簡單化。因此，按照特定職業的工藝和設備的技術含量來區分其從業人員的技能等級是對工藝技術手段和職業能力之間關系的一種誤解。職業技能等級的確定，應當基于職業活動范圍的寬窄、工作責任的大小和工作質量的高低；而工作范圍、責任和質量的確定直接源于其職業所具備的社會功能。工藝和設備作為勞動者在特定職業范圍內完成其工作任務的工具和手段，不應成為確定標準的主要依據。對于任何一個職業而言，是由于其工作性質或者說社會功能具有同一性，才可能成為一個獨立的職業。作為國家制定的職業標準，它所直接映射和調控的勞動者技能，代表著勞動者能夠完成的工作任務的內容和質量，而不直接反映或調控勞動者使用的生產技術工藝和設備。基于這種認識，我們認為國家職業標準編制工作應當在以職業活動為導向，以職業技能為核心的總原則指導下，運用職業功能分析法，按照模塊化、層次化、國際化和專業化的方向發展，使國家標準成為以職業必備能力為基礎的，具有動態性、開放性和靈活性的職業標準，以全面滿足企業生產、科技進步以及勞動就業的需要。．職業標準結構模塊化標準結構應當擺脫傳統的、學科導向性的基礎知識－專業基礎知識－專業知識－相關知識模式，采用職業功能分析法指導下的職業功能模塊結構。這一改革方向不僅有利于教育培訓和考核工作，有利于與生產和就業的緊密結合；同時也有利于建立動態和開放的標準體系。 根據職業功能分析法，新型職業標準的基本理論框架可以設計為：(1) 職業名稱：職業的定義和社會特征；(2) 職業功能模塊：構成職業活動的基本功能單元，在許多情況下是可分離出來、具有相對獨立意義的功能。職業功能模塊分為基本模塊和可選模塊兩大類。在必要時，職業功能模塊甚至可以單獨考核并授予相對獨立的證書；(3) 職業技能模塊：實現上述功能須掌握的最小技能類別要素，它也是完成一個功能模塊單元工作時的實際工作步驟；(4) 操作規范：完成技能模塊的操作的具體要求；(5) 活動領域：完成技能模塊的主要工作范圍，包括對具體條件、環境和狀況的要求； (6) 知識內容：完成技能操作的基本知識要求，其特點是與操作規范中的技能要求相互配套；(7) 證明方式：完全掌握技能模塊的證明方法和材料，包括實際進行鑒定考核時需要提出的工作過程或成果的證明，以及對獲得這些證明的方式方法的要求；(8) 考評指導：對技能模塊實施鑒定考評的基本要求。這個框架的相互關系結構如圖F026所示。按照這一理論模式，國家勞動保障部正在制定《國家職業標準制定技術規程》④ ，并開始應用于新標準的制定和舊標準的改造。在若干個新職業、新工種的標準制定試驗中，這個新模式已經取得了成功的經驗；在對舊標準的改造試驗中也表現出充分的生命力。．職業標準體系層次化職業標準體系的分層次化已經成為一個國際趨勢。通過對職業標準結構的改造，人們可以發現，盡管現代社會發展和分工細化正在創造出越來越多的職業、工種和崗位，然而它們實質上卻具有許多相通的、或共同的職業功能模塊和職業技能模塊。在每一個具體的職業、工種和崗位領域，都需要一定數量的職業特定技能，從總量上看，它們是最大的，而從適用范圍看，它們是最狹窄的。對每一個行業來說，又存在著一定數量的共同適用的技能，可以叫行業通用技能，從數量上看，它們比職業特定技能顯然少得多，但是它們的適用范圍涵蓋整個行業領域。就更大范圍而言，必定存在著一些從事任何職業或行業工作都需要的、具有普遍適用性的技能，這就是核心技能。在制定國家職業標準體系時，分層次地確定和制定核心技能標準，行業通用技能標準和職業特定技能標準，是滿足全社會職業教育培訓和考核的不同需要，提高職業標準的適用性和開放性的重要方法。（參見圖F027）. 職業特定技能職業特定技能的范圍，我們可以理解為國家職業分類大典劃分的范圍。如：我國劃分為1838個職業，目前國家職業標準的制定，以及相應的職業資格認證考核活動均以此為限進行。在實際操作中，可以作出適應生產和技術發展變化的調整。. 行業通用技能行業通用技能的范圍，要寬于職業特定技能。可以把它們理解為，是在一組特征和屬性相同或者相近的職業群中體現出來的共性的技能和知識要求。從現實的操作需要來看，可以確定前面論述過的國家職業教育培訓科目（300種左右）的范圍內。. 核心技能核心技能是范圍最窄、通用性最強的技能，是人們在職業生涯甚至日常生活中必需的，并能體現在具體職業活動中的最基本的技能，它們具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性，其影響幅射到整個行業通用技能和職業特定技能領域，對人的終身發展和終身成就影響極其深遠。開發和培育后備勞動者和在職勞動者的核心技能，能為他們提供最廣泛的從業能力和終身發展基礎。顯然，核心技能數量更少，但是卻具有更廣泛的適應性，事實上，它們成為行業通用技能和職業特定技能的基礎。在國家人力資源開發中，核心技能的確立和開發具有重大戰略意義。 盡管各國都在進行核心技能研究，但是，在核心技能的內涵、種類、范圍、影響等一系列基礎性問題上還沒有完全統一的意見。根據我國的實際情況和職業技能開發的需要，結合國際上的先進經驗，可以設計我國核心技能包括以下八個大類：(1) 交流表達：通過口頭或者書面語言形式、以及其他適當形式，準確清晰表達主體意圖，和他人進行雙向（或者多向）信息傳遞，以達到相互了解、溝通和影響的能力； (2) 數字運算：運用數學工具，獲取、采集、理解和運算數字符號信息，以解決實際工作中的問題的能力；(3) 革新創新：在前人發現或者發明的基礎上，通過自身努力，創造性地提出新的發現、發明或者改進革新方案的能力；(4) 自我提高：在學習和工作中自我歸納、總結，找出自己的強項和弱項，揚長避短，不斷自我加以調整改進的能力；(5) 與人合作：在實際工作中，充分理解團隊目標、組織結構、個人職責，在此基礎上與他人相互協調配合、互相幫助的能力；(6) 解決問題：在工作中把理論、思想、方案、認識轉化為操作或工作過程和行為，以最終解決實際問題、實現工作目標的能力；(7) 信息處理：運用計算機技術處理各種形式的信息資源的能力；(8) 外語應用：在工作和交往活動中實際運用外國語言的能力。近年來，在管理理論和實踐中，企業核心能力的概念越來越受到重視。所謂企業核心能力（core petence of corporation）⑤ 是指企業的獨特技術能力、組織協調能力、對外影響能力和環境應變能力。它可能表現為新穎的產品開發，融洽的內部團隊關系，和諧的外部客戶關系，以及企業持續穩定的發展等等。和企業的其他條件或者能力不同，它們是企業內在的、獨特的、最不易改變和最難被模仿的能力。一個企業真正的力量，不是廠房的宏偉，場地的寬闊；不是資本的雄厚，設備的先進。那些都不難做到，別人也很容易效仿。而且，那些都不十分可靠，容易變化，容易被別人超過。一個企業真正的力量，是它的核心能力，它集中表現為企業中人的因素的力量，表現為個體的活躍和團隊的凝聚。不難看出來，企業的核心競爭能力和員工的核心技能之間有十分密切的關系。一個企業的核心競爭能力的高低，最終取決于企業內多數員工的核心技能（core skills）的高低。開發核心技能的意義也就在此。 我們對核心技能的研究已經進行多時，理論準備相對比較充分了。現在可以投入到實際試驗中。其運作程序可以設計為：第一，確定目標。按照中共中央、國務院推行素質教育的要求；按照改革職業教育培訓的規劃，按照穩定發展職前、職后職業培訓事業，為就業服務，為企業發展服務，為勞動者終身教育培訓服務的總體要求，逐步在中、高級職業學校（學院），普通學校（學院），就業訓練中心，社會教育培訓機構，以及在企事業單位的在職培訓中推動和組織實施核心技能培訓。當前的重點是職前教育培訓系統和轉崗轉業培訓領域。并以此為契機，制定國家統一的核心技能標準，題庫和測試方案，最終建立起一個可以向全體公民中一切需要者提供的核心技能證書。 第二，制定核心技能標準。組織強有力的專家隊伍