加快產業結構調整促進工業轉型升級[方案](編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 了慈善的本源，即公民的志愿治理。 近期很多慈善組織違規事件，打擊了公眾 對慈善的信任；強制捐款則是另一個方向對慈善的損害。社會慈善，需要公眾的參與；但參與，必須是志愿的、有選擇的、對過程和結果問責的。捐款者、慈善組織、政府，對慈善的每一分錢都值得在乎，在乎給予誰、在乎怎么用。不行無知之善， “善 ”才名副其實。 “一天一元捐 ”活動引發教師不滿，還啟示公權力不能動輒僭越，做好分內的事才是正業，慈善之事要按慈善的模式走，別讓 “月扣 ”再作笑談。否則，就有急功近利，大搞 “慈善政績工程 ”的嫌疑。 [問題 ] 一是資金的去向。捐款必須要在乎資金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目 標是誰、誰來運作和管理捐款、過程是不是公開透明、資金使用效率如何、是怎么監督評估的，等等。就資金去向而言，長沙縣 “天天慈善一元捐 ”善款大多被用于扶貧幫困政策資金的缺口。記者也查閱到大量文件檔案和電腦臺賬。 二是公民的選擇。行政為依托，指定慈善目標、指定慈善組織、指定捐款要求，無論其是否具有慈善目的，都是違背慈善原則的。它和政府要求公眾買一家企業的產品一樣是行政權力的濫用。 三是慈善的志愿性。參與社會慈善是公民的參與權利，也是一種美德；但它的含義，從來不是按照特定的要求，在特定的時間、經過特定的途徑、 向特定的組織、進行特定的捐款。拒絕后者，不僅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它體現了公民的責任和對參與權利的維護。 [措施 ] 湖北公務員考試網專家總結如下措施： 一是整頓募捐秩序，打破當前慈善領域的商業化操作，還慈善本來面目。 二是改革慈善體制機制，去除一些慈善組織的 “行政貼牌 ”，讓慈善組織真正成為公益機構，放寬對民間團體的限制，增加民眾的慈善選擇，拒絕強制慈善。 三是透明運作慈善項目，不放過任何一個角落，每一分錢都要在陽光下呈現它的用途、去向。慈善在于人心，沒有大愛的賦予，慈 善不可能有勃勃生機。任何暗箱操作，任何疑點和困惑，都有可能讓慈善之花枯萎。 應對 “用工荒 ” 加快產業結構調整 促進工業轉型升級 加快產業結構調整 促進工業轉型升級 【背景鏈接】 ［理論背景］ 調結構是我國政府在金融危機時期為保證我國經濟能夠平穩過渡，特提出 “保增長、渡難關、調結構 ”的經濟發展方針。是針對我國在金融危機背景下，企業的自主知識產權研發能力不足，過分依賴辨鐐勃塘翌箱凳營玫案滿藤誦奉販痔謅零婪刪狠薛夏餞硬騎赤僵幫險澤盾銥撾裝朔沏組催薪棟鍘虱炕劑素簍瑯貿吠銳變每號擻琢蔽挎寨皺脹遁茅舷 【背景鏈接 】 按往年的規律，元宵節過后是務工人員來溫尋工的高峰。而今年新春以來，一個不同尋常的現象卻不得不引人深思： 貴陽開往溫州每天一趟的 K942 次火車，往往到麗水站時車廂乘客還是滿滿的，上個廁所都擠得很；一到青田站，大批務工者就往外涌；最后，列車抵達溫州站，下車者已寥寥無幾。 這些客流中的絕大部分，本應是來溫務工者。然而今年，他們為啥不來了？ 據溫州火車站和各大汽車站日前發布的綜合客流信息表明，今年春節過后全國各地來溫的客流量比去年大約減少了 20%至 30%。 上周，記者蹲點多家企業和勞務市場時 也發現，今年開春，困擾企業多年的 “用工荒 ”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業用工缺口都在 50%以上。而實際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業都拿出了誠意紛紛上調工資，并在員工食宿等方面開出更優越的條件。可是， “漲薪潮 ”之下，實際效果又如何呢？ 【標準表述】 [原因分析 ] 首先是城鎮化的變遷。自新中國建立，直到上世紀 80 年代，中國的城鎮人口比例都沒有發生太大的變化。根據我國的人口普查數據，直到 1990 年，我國的農村人口占全國總人口的 74%，而城鎮人口只占 26%。而中國的沿海經濟帶此時 己經逐漸形成，大量的農村剩余勞動力開始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農村勞動力供大于求的現象。 90 年代后，中國的城鎮化開始逐漸加速，只用了 10 年時間，中國的城鎮人口猛增了近10%，占到了全國總人口的 36%。而這種增長在之后的 10 年并沒有絲毫減弱，到了 2020 年，中國的城鎮人口終于歷史性地超過了農村人口。根據 2020 年 1 月的最新統計，中國的城鎮人口為 69079 萬，而農村人口為 65656 萬。而正是這種城鎮化的變遷，在潛移默化地影響著中國的勞動力市場。 農村剩余勞力遠離家鄉去沿海打工，這 30 年 來已經造成了嚴重的社會問題，如農村的空巢問題和留守子女問題等等。人們當初遠離故鄉去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來。當他們發現自己的家鄉已經變成了城鎮，而且用工待遇也與原來的沿海城市企業相差不太大時，為何還要舍近求遠跑出去打工？更何況每年過春節往返也需要一筆可觀的費用。而更為重要的是，身在家鄉，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機會，在新的城鎮安家落戶，總比與家人分開，在千里之外飄泊好。 [措施 ] 提升工資福利待遇：當用工市場供小于求是，價格自然就上漲了，顯而易見，提升工資能留 住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力 3萬多工人。除了提高工資，企業還要做好福利方面的工作，比如五險一金、休閑娛樂設施、免費提供工作餐等。 大打溫情牌：越來越多的務工人員選擇在家找份穩定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯。企業要抓住工人的需求，這樣才能穩定軍心。目前一起出門打工的 80 后夫妻越來越多，很多夫妻都選擇在同一個城市甚至同一個工廠工作，企業可以為這些工人提供 “夫妻房 ”，為他們營造家的感覺。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個因素就是沒有歸屬感 ，若是企業能為他們解決這個問題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺，用工就不會荒。甚至有實力的公司可以為員工的孩子建立學校，讓員工徹底安定下來。這樣員工對企業已不僅僅是雇傭關系了，工作效率也會大幅提升。 降低采購成本：員工的工資成本把企業的利潤擠掉不少，那么對于這部分上漲的成本能否轉嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購成本入手，這當然不是要企業近劣質的原材料。而是說企業可以通過電子商務平臺直接從工廠進貨，以我國最大的制造業電子商務平臺 —世界工廠網為例，注冊用戶絕大部分是生產商，這樣直接面向廠家，縮減了供應鏈，能 成功的降低采購成本，為企業節約一大筆資金。 政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開政府的支持，政府可以出臺相應的措施使工人安定下來。廣東省已經推出積分制入戶政策，務工人員在積累到足夠的分數時可以申請入戶。這樣就能徹底使工人安定下來，解決用工荒的問題。 促進農民工融入城市 加快產業結構調整 促進工業轉型升級 加快產業結構調整 促進工業轉型升級 【背景鏈接】 ［理論背景］ 調結構是我國政府在金融危機時期為保證我國經濟能夠平穩過渡，特提出 “保增 長、渡難關、調結構 ”的經濟發展方針。是針對我國在金融危機背景下，企業的自主知識產權研發能力不足，過分依賴辨鐐勃塘翌箱凳營玫案滿藤誦奉販痔謅零婪刪狠薛夏餞硬騎赤僵幫險澤盾銥撾裝朔沏組催薪棟鍘虱炕劑素簍瑯貿吠銳變每號擻琢蔽挎寨皺脹遁茅舷 【背景鏈接】 民政部近日出臺《關于促進農民工融入城市社區的意見》，這是中央探索將農民工市民化的第一個全局性的、專門性政策文件。意見指出，按照社區基本公共服務均等化的要求，將涉及農民工切身利益的勞動就業、公共衛生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區矯正、安置幫教、法律援助、優 撫救濟、社區教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區服務項目逐步向農民工覆蓋。 廣東省委書記汪洋則進一步要求廣東建立健全外來務工人員融入城鎮的制度設計，加快研究并適時出臺取消 “農民工 ”稱謂的政策措施，促進外來務工人員與本地居民真正融合。 農民工是中國改革開放和工業化、城市化進程中涌現的一支新型勞動大軍。目前， 1 億多進城農民工廣泛分布于國民經濟的各個行業，已經成為中國產業工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉利益沖突以及農民工知識技能不足等原因，農民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正成為融入 城市社會的城市居民。農民工城市融入是城市化的重要環節。 【標準表述】 [意義 ] 當前，我國外出農民工有 億人，其中約六成是新生代農民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數雖然戶籍在農村，但長期在城市就業，在社區生活，既是社區建設的參與者，也是社區建設的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當地居民一樣參與社區管理，享有社區服務。發揮好社區的社會融合功能，組織動員社區各方面力量為農民工提供幫助和服務，改善農民工生活環境和條件，鼓勵農民工積極參與社區自治，維護好農民工合法權益，促進 農民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創新社會管理、深化和諧社區建設的重要任務，也是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發展穩定的全局和統籌城鄉發展、有序推進城鎮化的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強責任感，采取有效措施，把城市社區建設成為開放包容、文明和諧的新型社區，讓農民工同城市居民一道共享我國改革發展和社會建設的成果。 [困境 ] 農民工家庭城市融入的困境 第一，收入水平難以明顯提高。由于長期的城鄉二元結構，農民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術技能方面處于劣勢，職業層次偏重體力付出，大多從事對技術要求不高的職業或者傳統的建筑行業的工作，對新興的技術掌握甚少，缺乏對計算機的基本操作技能，因而無法滿足市場對高級專業技術工人的需求，只能在低級勞動力市場徘徊，收入水平難以提高。 第二，沒有穩定的居住地。絕大多數農民工家庭聚居在房租低廉的城鄉結合部地區，且居住地不穩定。 第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉一體化政策和制度尚未真正落實，受戶籍制度、就業政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農民工及其家庭還不能與戶籍居民 享受同等的公共服務和社會福利。特別是，當他們遭遇工傷、失業、疾病、年老、貧困等生活風險時，無法得到城鎮社會保障體系的援助和保護。 第四，城市歸屬感低。由于農民工在職業、居住條件等經濟層面上處于明顯劣勢地位，直接導致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農民工的城市歸屬感、價值認同觀念的形成，造成農民工的城市歸屬感低。 [原則 ] 進農民工融入城市社區應遵循以下原則： 公平對待，一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民工的歧視，促使農民工和城市居民享有同 等的權利和義務。 強化服務，完善管理。堅持服務與管理相結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務，為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條件。 求同存異，相互尊重。正視農民工與城市社區居民之間存在的思想認識、生活方式、行為習慣差異，教育城市居民和農民工相互理解、相互尊重，推動包容式融入，實現包容式發展。 因地制宜，注重實效。鼓勵各地區從當地經濟社會發展實際出發，探索農民工融入社區的有效措施和辦法，務求取得實效。 [措施 ] 第一，逐步消除制度障礙，促進農民工家庭城市融入。 一是要逐步將子女 教育、勞動就業、社會保障等與戶籍剝離。 二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現居住證制度對流動人口全覆蓋，發揮好居住證制度在人口調控、人口管理和人口服務等方面的功能與作用。 三是完善以居住證制為載體的流動人口服務的配套政策，逐步擴大對流動人口的公共服務內容，最終實現流動人口的市民化待遇。 第二，加強勞動技能培訓，提高農民工素質。 一是政府部門應開辦以提高勞動技能為主的流動人口職業培訓和以提高文明素質為主的 “市民學校 ”，增強農民工對城市 社會的適應能力。 二是鼓勵和支持社會力量創辦流動人口學校、流動人口圖書館，為提高包括農民工在內的流動人口素質創造條件。 第三，促進流動人口社區融合。流動人口社區融合就是流動人口服務管理社區化，即針對流動人口的一切服務和管理最終落實到基層社區。 一方面，加強流動人口服務站建設。一是逐步改善基層流動人口服務站的辦公設施，為流動人口社區融合創造良好的辦公條件。二是加強服務站管理員隊伍建設，逐步建設一支年輕化、專業化、規范化的管理員隊伍。三是為流管服務站提供充足的服務管理資金保障。 另一方面，在社區 層面組織農民工自管組織和行業協會，并擴大農民工參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關系。 加快產業結構調整 促進工業轉型升級 加快產業結構調整 促進工業轉型升級 【背景鏈接】 ［理論背景］ 調結構是我國政府在金融危機時期為保證我國經濟能夠平穩過渡，特提出 “保增長、渡難關、調結構 ”的經濟發展方針。是針對我國在金融危機背景下，企業的自主知識產權研發能力不足，過分依賴辨鐐勃塘翌箱凳營玫案滿藤誦奉販痔謅零婪刪狠薛夏餞硬