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以改革創新精神推動仙洪新農村試驗區建設(編輯修改稿)

2026-05-13 13:57 本頁面

　

【文章內容簡介】著新農村建設的不斷深入，國家投資的涉農項目越來越多，但各項目與資金卻相對分散，其經濟效益、功能作用、社會影響不能凸顯。為提高涉農資金使用效益，可以探索將有限的項目與資金按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的方式進行有效整合、捆綁使用。涉農項目資金整合應堅持以規劃為指導，以項目為載體，以縣市為主體，建立政府領導、部門配合的工作協調機制，整合各部門、各渠道安排的涉農專項資金，實行統一規劃、集中申報、統籌安排、密切配合、加強管理，充分發揮資金的集聚效應，實現群眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。我市曹市鎮的“錦繡梅園”項目區建設就是整合財政、交通、土地、農業、水利、衛生、林業、畜牧、農機等項目資金2500萬元，實行捆綁投入，初步形成了富有特色的新農村建設模式，這一作法應在整個試驗區加以推廣。引導社會資金。一是試行農村公益性服務設施產權改革，吸引工商企業、民營資本等社會資金投入到試驗區新農村基礎設施和公共服務設施建設和營運上。二是對農村經營性資產實行招商引資。三是組織對口幫扶。主要是組織條件較好的單位與部門聯村幫扶、企業對口支援、社會捐贈幫扶等，支持新農村建設。農民自主投入。為鼓勵和推動農民群眾積極參與農村公益事業建設，發揮新農村建設的主體作用，一是要探索建立“農民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導，籌補結合、多元投入”的村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，創新村級公益事業建設模式。二是實施“美化家園”行動，引導農民自主投資投勞開展“家門口工程”建設。三是推進“回歸工程”，吸引在外打工經商的成功人士返鄉創業，開展新農村建設。創新金融服務。充分發揮銀行、信用社等金融機構的支農作用，滿足新農村建設過程中農村發展對金融信貸資金的需求。一是探索農民抵押擔保方式改革創新，試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務，組建農業擔保公司，為試驗區的農戶貸款提供擔保，切實解決農民貸款擔保難以及農村信貸風險缺乏保障機制的問題；二是拓展農業保險，增強農民抵御自然風險和市場風險的能力，尤其是要探索擴大水產養殖保險業務；三是開展新農村建設政策性金融試點，探索建立農業貸款貼息制度，爭取開展村鎮銀行試點，增加對農村的信貸支持；四是實施農村信貸“151工程”，由試驗區內各農村信用社對本轄區內的1000戶農戶、50戶個體工商戶、10戶中小農業企業重點提供信貸支持。（二）探索農村土地使用權流轉新機制探索建立農村土地使用權流轉機制。在穩定現有土地承包關系的前提下，依照“依法、自愿、有償”的原則，通過采取農戶自主協商流轉、集體組織委托流轉、實行土地使用權入股、轉讓、租賃等方式，促進農村土地合理流轉，發展多種形式的土地適度規模經營，發展壯大村級集體經濟。探索建立市鄉兩級農村土地流轉服務中心等農地流轉的服務體系，負責農村土地流轉的政策咨詢、糾紛調解等，搭建土地流轉和產業發展的信息平臺。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。在試驗區對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農村集體建設用地進行整理復墾，整理復墾增加的農用地和耕地，等額折算為城鎮建設用地指標，并可以將周轉指標拿到武漢城市圈土地交易平臺進行交易，變資源為資本，為農村集體經濟發展和新農村建設注入活力。探索農村集體建設用地產權制度改革。允許試驗區在符合國家產業政策和供地政策、不改變集體土地所有權形式、不用于商品住宅開發的前提下，開展集體建設用地使用權出讓、轉讓、出租、入股、聯營、抵押等形式的流轉，賦予試驗區農民集體建設用地更大的自主權。（三）完善農村公共服務設施建設與管護機制充分運用市場化機制，通過實行農村公共服務設施經營權承包、轉讓、租賃、拍賣等方式，探索建立農村道路、水利、安全飲水、垃圾與污水處理等農村公益性服務設施建設與管護的長效機制。一是按照“統一領導、分級管理、分級養護”的農村道路管養原則，實行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”。采取以獎代補、

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