重慶市節約能源條例(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 于戰略資源。實踐表明完全依靠市場調節無法遏制能源浪費，應當由政府加強宏觀調控和政策引導，尤其需要通過法制推動節能工作，緩解能源瓶頸制約?！　。ㄋ模┠茉蠢眯实停速M嚴重。重慶直轄后，雖然采取了節能技術改造和加強能源管理措施，但是整體能源利用率僅為35％左右。我國先進地區的能源利用率在40％左右，發達國家的能源利用效率一般在50％以上。　　我市主要工業設備的能效狀況也不容樂觀。工業鍋爐是我市重點耗能設備，具有量大面廣的特點。全市目前共有各型燃煤鍋爐3300余臺，年耗煤炭600萬噸左右，約占全市煤炭消耗量的25％。從對全市工業鍋爐的能源利用監測情況看，影響鍋爐運行效率的大部分指標均不符合國家標準，能源浪費現象普遍存在。　　綜上所述，我們認為，為保證節能工作與經濟社會發展相協調，制定《重慶市節約能源條例》十分必要，以規范用能行為，尤其是完成我市“十一五”時期的節能降耗任務?！　《?、基本定位和主要過程　　《重慶市節約能源條例》的起草，以“開發與節能并舉，節能優先，效率為本”為方針，主要從加強節能規劃，節能目標責任制，合理用能等方面來強化節能措施。其基本定位是：從本市實際出發，通過鼓勵、倡導人人參與節能和對肆意浪費能源行為進行法律約束相結合的方法營造節能的社會氛圍，使能源能夠得到有效合理的利用。經多次征求有關市級部門和區縣（自治縣）政府以及機電、化醫、重鋼等70多家重點用能單位意見，多次組織召開專家論證會、立法評審會，并在各方意見基本一致的基礎上，形成了此次提交審議的《重慶市節約能源條例（草案）》（以下稱《草案》）?！恫莅浮芬呀?007年5月8日市人民政府第99次常務會議審議通過，共6章43條?！　∪⑿枰f明的幾個主要問題　?。ㄒ唬╆P于節能工作管理體制?！　?．全市節能工作由市經委綜合協調。根據市經委“三定方案”規定的職責，市經委負責“起草、擬定全市資源節約和綜合利用的地方性法規、規章和政策”?！恫莅浮窊艘幎ā笆薪浳潜臼泄澞芄ぷ鞯男姓鞴懿块T，負責全市節能工作的統一規劃、綜合協調和監督管理”?！　?．市經委是本市節能工作的行政主管部門，并不排斥其他節能行政管理部門的職責。節能工作涉及社會生活的方方面面，我市作為老工業城市，雖然工業節能是主要矛盾，但是也還有建筑、交通、機關、農村等領域的節能。必然涉及建設、交通、機關事務管理、農業等有關節能行政管理部門的職責，這需要把市經委的綜合監管與各有關節能行政管理部門的專項監管結合起來。因此《草案》規定“發展改革、質監、財政、建設、機關事務管理等相關部門根據各自職責，共同做好節能相關管理工作”?！　。ǘ╆P于節能目標責任制?！　　笆晃濉币巹澗V要把單位GDP能耗降低20％作為節能的約束性指標?！秶鴦赵宏P于加強節能工作的決定》明確要求各地建立節能目標責任制，將單位GDP能耗指標納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為地方政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，并實行節能工作問責制。《草案》規定節能目標實行層級考核，即“市政府將區域性節能指標分解下達給區縣（自治縣）政府，并納入目標考核”；“市經委向納入市級節能監控的重點用能單位分解下達節能指標，并實行目標考核”；區縣（自治縣）政府向本行政區域內未納入市級節能監控的重點用能單位下達節能指標，并進行目標考核”。　　（三）關于能源利用監督監測?！　∧茉蠢帽O督監測是保證節能工作順利開展、把節能工作落到實處的重要手段。在實際監督監測工作中出現了個別用能單位拒絕配合能源利用監測，影響了節能監測工作的順利進行?！恫莅浮芬幎ā澳茉蠢帽O測機構接受有關行政機關委托實施能源利用監測，有關用能單位應當配合”，同時規定“能源利用監測機構對列入法定監測計劃的監測項目實施監測不得收費，所需經費由委托行政機關承擔”?！　。ㄋ模╆P于能源消耗超限額加價收費?！　　秶鴦赵宏P于加強節能工作的決定》要求各地研究制定能耗超限額加價收費政策。北京市已于1995年率先實行能源消耗超限額加價收費，加價額度為能源價的15倍，一定程度上遏制了浪費能源行為。由于超限額加價收費涉及限額標準、加價幅度等操作性問題，需要詳細論證，因此《草案》規定由市政府另行制定具體的超限額加價收費辦法?！　。ㄎ澹╆P于節能資金。　　國家發改委設有國家節能專項資金，許多兄弟省市也安排了不同幅度的節能專項資金，這些舉措有力地推動了節能工作開展。我市缺乏穩定的節能資金來源，致使與節能工作有關的科研、示范、推廣、信息平臺建設、宣傳教育培訓等工作開展起來困難較多。為此，《草案》規定“市、區縣（自治縣）政府應當根據當年本級財政能力安排節能資金，專項用于能源利用、節能標準制定、節能技術開發、示范和推廣工作”?！　　恫莅浮泛鸵陨险f明是否妥當，請審議?！　≈貞c市人大財經委員會關于《重慶市節約能源條例（草案）》審議意見的報告　?。?007年5月15日）市人大常委會：　　根據市人大常委會議事規則的規定，市人大財經委員會于5月10日召開第25次全體會議，對《重慶市節約能源條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進行了審議?，F將審議意見報告如下：　　一、總體性意見　　加強節約能源工作，是我市貫徹節約資源基本國策和建設節約型社會、環境友好型社會的重要內容，也是促進我市經濟增長方式轉變的重要措施。通過制定地方性法規，明確和強化政府及其有關部門在節能工作中的職責，建立健全各項節能制度，完善市場經濟條件下的節能機制，在當前節能降耗形勢仍然嚴峻的情況下，不僅十分必要，而且極其緊迫。市政府有關部門根據我市節能工作需要，關注國家節能政策和節能法修改動向，借鑒兄弟省市經驗，廣泛聽取基層、企業意見，所形成的《條例》具有較強的可操作性，并進一步加強了節能工作的強制性，有利于全面推動我市的節能工作?！　《?、具體修改意見　?。ㄒ唬┙ㄗh在第三條中增加：“堅持把節能作為轉變經濟增長方式主攻方向的原則”，并將“堅持能源開發與節能并舉”修改為“堅持可再生能源、替代能源開發與節能并舉”?！　。ǘ┰诘谒臈l第三款中增加農業和交通部門，并將“相關部門”改為“相關職能部門”?！　。ㄈ⒌诎藯l中“增強節能意識”修改為“增強全社會節能意識”。　?。ㄋ模檫M一步明確法律主體，將第九條第（二）項中“有關節能行政管理部門”修改為“節能工作行政主管部門”；將第二十一條第一款中“有關節能工