東營(yíng)市改進(jìn)與創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制研究報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制度，定期協(xié)商解決小區(qū)物業(yè)具體問(wèn)題。探索實(shí)行物業(yè)服務(wù)合同履約保證金制度，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和使用“四公開(kāi)”，對(duì)不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主投訴率較高、評(píng)議不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，房產(chǎn)管理部門應(yīng)視情節(jié)輕重，分別予以扣除履約保證金、降低或吊銷資質(zhì)的處罰。在推行社區(qū)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待，探索房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司自建自管、業(yè)主自行組建物業(yè)服務(wù)站等物業(yè)服務(wù)形式。（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。以職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化為方向，以社區(qū)工作站為平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)化選聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作、目標(biāo)化考核，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是拓寬選拔渠道。采取機(jī)關(guān)下派、公開(kāi)選拔、社會(huì)招聘、選聘優(yōu)秀大學(xué)生等途徑，把理論層次較高、具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熱心做群眾工作的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)工作。把社區(qū)作為年輕干部鍛煉成長(zhǎng)的基地，每年從縣區(qū)直部門和街道選派一批后備干部到社區(qū)掛職。二是加大培訓(xùn)力度。安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依托各級(jí)黨校、干校和高等院校，根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開(kāi)展理論和實(shí)踐培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力。三是建立準(zhǔn)入制度。實(shí)行社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)工作者從業(yè)規(guī)范，建立社區(qū)工作者資格認(rèn)證制度，社區(qū)工作人員憑執(zhí)業(yè)資格進(jìn)入社區(qū)工作，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。四是提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工資調(diào)整補(bǔ)貼制度，逐步提高社區(qū)專職工作人員的工資和待遇標(biāo)準(zhǔn)。拓展社區(qū)工作人員發(fā)展空間，參照從農(nóng)村黨支部書(shū)記中選拔公務(wù)員的做法，對(duì)社區(qū)工作人員考選公務(wù)員給予一定的政策傾斜。（五）改進(jìn)社區(qū)黨建工作水平。一是進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織的職責(zé)與地位。各級(jí)黨委、政府應(yīng)為社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供多方面支持。把社區(qū)黨建年度目標(biāo)納入對(duì)市直有關(guān)部門、駐區(qū)單位、街道的年度考核內(nèi)容，分解落實(shí)到轄區(qū)相關(guān)單位，并與單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人評(píng)先、干部任用掛鉤，強(qiáng)化轄區(qū)單位配合社區(qū)黨組織，推進(jìn)社區(qū)黨建工作的責(zé)任感。各級(jí)黨委在評(píng)選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀個(gè)人時(shí)，應(yīng)征求街道、社區(qū)黨組織的意見(jiàn)。二是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。按照有利于黨員教育管理的原則，將黨員人數(shù)超過(guò)50人的社區(qū)黨組織及時(shí)升格為黨總支部，將黨員人數(shù)超過(guò)100人、條件成熟的社區(qū)黨組織升格為社區(qū)黨委。在具備條件的專業(yè)市場(chǎng)、黨員義工服務(wù)隊(duì)、各類民間組織中，及時(shí)建立一批功能型黨支部，團(tuán)結(jié)和凝聚具有共同特點(diǎn)和特長(zhǎng)的黨員參與社區(qū)服務(wù)。結(jié)合黨員的居住區(qū)域、職業(yè)特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、專業(yè)特長(zhǎng)等因素，按照“便于服務(wù)管理、便于活動(dòng)開(kāi)展、便于作用發(fā)揮”的原則，對(duì)各黨支部進(jìn)行調(diào)整，建立社區(qū)特色黨支部，確保調(diào)整后的支部班子更加堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理、組織活動(dòng)更加特色鮮明。三是進(jìn)一步豐富社區(qū)黨員教育管理方式。針對(duì)社區(qū)黨員廣泛性、復(fù)雜性、流動(dòng)性和交叉性的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理。對(duì)社區(qū)直管黨員，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員等制度，充分發(fā)揮主力軍作用；對(duì)駐社區(qū)在職黨員，實(shí)行社區(qū)報(bào)到制度，以黨員志愿服務(wù)隊(duì)為主要平臺(tái)開(kāi)展活動(dòng)，社區(qū)黨組織以黨員奉獻(xiàn)積分等形式，定期向其所在單位黨組織反饋，發(fā)揮他們的先鋒模范作用；對(duì)駐社區(qū)離退休黨員，按照自愿的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工中的黨員，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住社區(qū)黨組織。對(duì)不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的，實(shí)行以居住地為主的“雙重管理”，編入相應(yīng)的社區(qū)支部，社區(qū)黨組織通過(guò)設(shè)立特色支部、黨員服務(wù)崗等形式，組織黨員開(kāi)展奉獻(xiàn)社區(qū)活動(dòng)；對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)黨員，注重做好思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提供技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，積極投入“雙帶”行動(dòng)；對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員，通過(guò)建立流動(dòng)黨員黨支部、流動(dòng)黨員服務(wù)站等形式，使他們學(xué)習(xí)不中斷、思想不掉隊(duì)、組織不斷線。四是進(jìn)一步完善共駐共建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為探索以黨建為龍頭，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，市委組織部擬選擇東營(yíng)區(qū)東城街道選擇2—3個(gè)社區(qū)，從6月份開(kāi)始，組織開(kāi)展“創(chuàng)新體制機(jī)制、共建和諧社區(qū)”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作在以社區(qū)黨建為龍頭，以共駐共建為紐帶，以建設(shè)和諧家園為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制為保證，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、奉獻(xiàn)社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織資源、物質(zhì)資源和人力資源的優(yōu)化、整合和利用，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的良好態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)管理有序、服務(wù)完善、文化繁榮、安全穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代新型和諧社區(qū)建設(shè)。（六）理順社區(qū)居委會(huì)與油田家委會(huì)的關(guān)系。油田社區(qū)是我市社區(qū)的組成部分，油田社區(qū)建設(shè)與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。協(xié)調(diào)勝利油田，聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)東營(yíng)市社區(qū)建設(shè)管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)全市社區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，真正實(shí)現(xiàn)“資源共享、互通有無(wú)、整體推進(jìn)”的局面。東營(yíng)市社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和改進(jìn)研究報(bào)告（二）六、改進(jìn)和創(chuàng)新公用事業(yè)體制機(jī)制改革基本思路：公用事業(yè)體制機(jī)制改革應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加快推動(dòng)公用事業(yè)事企分開(kāi)、建管分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、管理規(guī)范化。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）理順體制，建立規(guī)范科學(xué)高效的政府監(jiān)管機(jī)制。一是明確職責(zé)。進(jìn)一步明確我市公用事業(yè)行政主管部門及其職責(zé)，特別是對(duì)制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃以及對(duì)進(jìn)入公用事業(yè)行業(yè)的企業(yè)資格進(jìn)行審查等職責(zé)進(jìn)行明確和界定。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。政府部門與其直接管理的公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系改為合同契約關(guān)系。通過(guò)合同確定公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及必須達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)，逐步建立規(guī)范科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，改變公用事業(yè)單位政事合一的狀況。三是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)政府監(jiān)督，搞好宏觀調(diào)控，建立和完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公用事業(yè)行政主管部門要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及違反經(jīng)營(yíng)合同的行為，依法嚴(yán)格查處。四是完善公用事業(yè)專業(yè)規(guī)劃。按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步修訂和完善我市公用事業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，編制好公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，做好招商引資和建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)我市公用事業(yè)更好地健康發(fā)展。（二）開(kāi)放公用事業(yè)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。開(kāi)放投融資市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作、BOT等多種形式，參與公用設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化。開(kāi)放經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，由政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。（三）加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)多種模式，推進(jìn)公用事業(yè)改制。要根據(jù)實(shí)際情況，審慎掌握國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，靈活掌握整體改制、引資改制、國(guó)有股出讓等方式，通過(guò)租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式引入社會(huì)資本。采取不同形式規(guī)范推進(jìn)公用事業(yè)民營(yíng)化，如BOT模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、合資模式、直接并購(gòu)模式、TOT模式等。（四）完善政府投入機(jī)制，建立合理的價(jià)費(fèi)體系。保障政府投入。政府應(yīng)逐步增加對(duì)公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資機(jī)制。對(duì)尚不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作的公用事業(yè)，政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼。改革政府投入方式。政府投資的公用事業(yè)項(xiàng)目，全面實(shí)行項(xiàng)目代建制度，通過(guò)招投標(biāo)選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。對(duì)因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，按價(jià)格差額和完成工作量給予定額補(bǔ)貼，逐步建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。建立合理的價(jià)費(fèi)體系。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度，進(jìn)一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格。按照“生產(chǎn)成本＋稅費(fèi)＋合理利潤(rùn)”的原則確定，根據(jù)社會(huì)平均成本和年度價(jià)格指數(shù)適時(shí)予以調(diào)整。七、改進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制改革環(huán)境是一個(gè)區(qū)域自然條件和社會(huì)條件的總和。通常所說(shuō)的“硬環(huán)境”是指區(qū)域自然條件，也就是地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等。“軟環(huán)境”又稱“發(fā)展環(huán)境”，是相對(duì)“硬環(huán)境”而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。發(fā)展環(huán)境（軟環(huán)境）主要由政策環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)成。政策環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)寬松、優(yōu)惠、平等；法制環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正；行政環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、廉政；社會(huì)環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、安全、和諧。基本思路：按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，以“改善管理，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，通過(guò)改革和創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，規(guī)范行政審批行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法行為、提高便民服務(wù)水平、健全完善規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改善行政管理，提高行政效能，促使全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員精神面貌明顯變化，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，行政效率明顯提高，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的保障。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步健全完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門單位各負(fù)其責(zé)，依靠廣大干部群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制；要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則要求，切實(shí)負(fù)起加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的責(zé)任；主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門單位發(fā)展環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員“一崗雙責(zé)”，努力抓好本部門、本系統(tǒng)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作；廣泛發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量，提高他們參與監(jiān)督的積極性。二是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步理順辦事機(jī)構(gòu)。理順市及各縣區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，便于更好地行使綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督監(jiān)察職能；各部門、單位設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，明確專職人員，抓本部門、本系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作；建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，需要多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，明確主辦部門、協(xié)辦部門的相應(yīng)職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序；建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，不同部門對(duì)同一企業(yè)的多項(xiàng)檢查合并進(jìn)行，明確一個(gè)牽頭部門組織實(shí)施，相關(guān)部門參與，檢查結(jié)果相互認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少“多頭執(zhí)法”問(wèn)題；建立上下聯(lián)動(dòng)、快速高效的投訴處理機(jī)制。（二）按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，改革行政管理體制。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供體制保障。一是改革行政管理方式。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理；加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程建設(shè)和運(yùn)用，逐步形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)的工作格局；政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率；推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，努力打造電子政務(wù)服務(wù)、行政審批、公共資源交易、公共資金監(jiān)管、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育六大電子監(jiān)察信息平臺(tái)，形成“一拖六”的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新行政