基于supermapgis的電子政務應用解決方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 成 ，部門內部工作人員的互動與協同 以部門協同為核心的管理信息系統 政府內、外網 （城域網 ） 部門之間的流程管理和整合 部門之間 信息系統體系，部門之間的應用集成 ，部門之間的互動與協同 以對外服務為核心的管理信息系統 互聯網 以客戶需要為核心的流程管理，打破部門的界限。 政府與客戶之間 政府內外的信息系統集成，政府與客戶之間的應用集成 ，政府與公眾和企業的互動與協同 現階段 電子政務建設 面臨 的問題 經過“十五”期間 的 努力，國內電子政務建設取得了顯著的成效，電子政務網絡基礎設施逐步完善，網絡建設各自為政、重復建設、結構不合理的問題已基本解決，電子政務建設重點逐步從硬件和網絡基礎設施建設向應用系統建 設與互聯互通、信息資源開發利用與 統一 管理轉移 ， 隨著 政府職能從管理型向管理服務型轉變， 國內電子政務建設開始進入到以部門協同為核心和以對外服務為核心的階段 。 以部門協同為核心的 階段 是以對外服務為核心的 階段的 基礎，兩者缺一不可，兩者的 有機集成 使電子政務 “ 內外兼修 ” 。以部門協同為核心的階段要求建立由政府部門信息系統分工與合作構成 的 政府信息系統體系 ， 建立政府信息資源全局 和統一 的 視圖和信息資源目錄服務體系 ，實現基于信息流、 業務流 和知識流 一體化集成 的政府部門的互動與協同，形成政府的數字神經網絡， 而不是 部門信息系統之間的簡單 的互通互聯； 而以對服務為核心的階段則是在政府信息系統體系之 上 為公眾和企業開一個 政府 對外的 “網絡服務窗口” ，通過這一窗口 實現政府與公眾和企業的 基于信息流和業務流的 互動。 從電子政務發展情況來看，以部門協同為核心和以對外服務為核心的階段，是相互交叉和相互促進的“內外兼修”過程，雖然國外許多發展國家電子政務建設已經進入以對外服務為核心的階段，由于部門之間信息資源整合、共享與 業務 互動和協同問題沒有真正解決，目前開始重新梳理這個問題，從政府信息化的全局和整體考慮電子政務建設，如美國在總結了多年電子第 1 章 電子政務與地理信息系統 7 政務經驗教訓的基礎上 ，正在以 FEA（ Federal Enterprise Architecture，聯邦企業架構）為理論基礎指導自身的電子政務建設，其核心是以為公民和企業提供服務的整體職能出發，建立政府績效參考模型（ PRM）、業務參考模型（ BRP）、技術參考模型（ TRM）、數據參考模型（ DRM），實現信息資源的整合和部門的互動與協同，從而實現電子政務的網絡、數據、應用、流程和服務的集成。 現階段，國內電子政務建設 面臨 的問題如下： 1） 在 電子政務 網絡基礎設施已經基本完善的條件下，如何多快好省地開發各個職能部門的業務應用系統？ 2） 如何確 保各部門業務應用系統之間的信息資源共享，避免重復投資、重復建設造成的浪費？ 3） 如何通過各部門業務應用系統的集成、業務數據動態交換和業務流 程的整合，實現政府部門的協同工作，建立統一的政府 電子政務 門戶，以達到電子政務的要求？ 4） 如何整合各個部門信息資源，提高 政府綜合管理 、決策和應急管理能力 ？ 5） 如何開發利用政府信息資源，為公眾、企業服務，發展信息資源產業？ 這些問題 核心是電子政務體系結構的設計與信息資源的開發利用 和管理體系建設 問題。目前，電子政務建設缺乏體系結構的總體設計，主要停留在 傳統的 、以 政府部門 為核心 的 信息 系統 建設和系統簡單 的互 通互 聯 層次 （如 圖 所示） ，沒有從政府信息系統體系的角度，將政府部門信息系統組成一個有機的整體， 形成數字神經網絡系統； 信息資源的開發利用缺乏統籌規劃和統一標準，各部門信息資源難以整合和共享 ，無法實現信息流、業務流和知識流的一體化集成 。 圖 例信 息 系 統 信 息 系 統 之 間 聯 系 圖 以部門為中心的電子政務建設 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 8 在電子政務體系結構設計和信息資源的開發利用最終體現為信息流、業務流和知識流 的一體化集成。 信息流、業務流與知識流 一體化集成 必須建立 在 政府信息資源的整合、共享 和統一管理 的基礎之上，否則，“巧婦亦難為無米之炊”。 以信息資源的整合、共享和統一管理為核心，設計電子政務的體系結構和 信息資源 開發利用與 管理 體系，是解決現階段電子政務面臨的問題關鍵。 國家信息化領導小組在 2020年年底，下發了《 關于加強信息資源開發利用工作的若干意見 》，信息資源開發利用和管理體系建設是繼電子政務網絡基礎設施建設之后，又一事關電子政務建設全局 和可持續發展 的重大 系統 工程。 以信息資源開發利用和管理體系建設為核心設計電子政務體系結構是現階段國內電子政務建設的重點。 以 信息資源管理平臺 為核心的星型電子政府體系結構 針對目前 國內外 電子政務發展 趨勢 和國內現階段的電子政務建設存在的問題，基于電子政務體系框架，我們按照國家信息化領導小組《關于我國電子建設 的指導意見》和《 關于加強信息資源開發利用工作的若干意見 》，以 信息資源整合、共享和統一管理的 主線 ， 以人口基礎信息庫、法人基本信息庫、自然資源與地理空間信息庫和宏觀經濟數據庫等四大電子政務信息資源庫建設為中心， 設計了以信息資源管理平臺為核心的星型電子政務體系結構，提出了以信息資源管理平臺為 核心的電子政務建設思路。 電子政務體系框架 電子政務體系框架是 有關 電子政務系統 構 成的概念模型 （如下圖） ，反映了電子政務系統層次結構和相互關系。它 以電子政務門戶 作為 政府 向 企業和公眾提供服務的窗口， 構建 政府與企業、公眾之間信息流與業務流的統一出 入 口 ，解決政府對外服務與溝通的信息化 問題 ； 在政府內部， 以 統一 的 網絡平臺 （含政府內網、外網和公眾網） 為 硬件 支撐、各部門信息資源整合和共享 構成信息資源層為 數據 基礎 ， 基于應用框架層提供的公用軟件服務， 形成各部門應用系統之間 的互操作 構成政府的信息系統體系， 實現政府部門之間基于信 息流、業務流和知識流的互動與協同，解決政府內部管理的信息化問題。 電子政務安全體系 、電子政務管理維護體系為 電子政務的信息安全 、 管理與維護提供保障 。 第 1 章 電子政務與地理信息系統 9 政 府 內 網 政 府 外 網 公 眾 網數 據 資 源數 據 訪 問 、 轉 換 、 提 取 、 過 濾 、 綜 合知 識 管 理系 統辦 公 自 動化 系 統協 同 工 作系 統決 策 支 持系 統數 據共 享 與 交 換系 統國 土 政 務系 統規 劃 政 務系 統房 產 政 務系 統稅 務 政 務系 統工 商 政 務系 統公 安 政 務系 統社 保 政 務系 統環 保 政 務系 統其 它 政 務 系 統? ? ? ?電 子 政 務 門 戶電子政務安全體系信 任服 務體 系密 鑰管 理體 系授 權管 理體 系電子政務管理維護體系容災備份中心網管中心運維中心網 絡 平 臺數 據 資 源 層應 用 框 架 層應 用 系 統 層公 眾 服 務 層 圖 電子政務框架體系 1. 網絡平臺層 指 電子政務的 網絡基礎設施 ， 包括 政務內網、 外網 與 公眾網（ Inter） ， 是實現各種電子政務應 用（包括政府內部辦公、政府部門之間協同工作、政府 與企業和公眾的交互 ）的 網絡 平臺 。按照國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設的指導意見》 ，“ 政務內網主要是副省級以上政務 部門的辦公網，與副省級以下政務部門的辦公網物理隔離 ” ； “ 政府 外 網 是 政府的業務專網，主要運行政 府 部門面向社會的專業性服務業務和不需在內網上運行的業務 ” ， 通常是 指政府部門之間的網絡 ，是政府部門之間信息共享與互通互聯的網絡基礎 ；公眾網是是指互聯網，政務部門 基于互聯網 通過政府門戶網站 ，實現與企業和公眾的 雙向 信息交互 ，從而實現基于業務流和信息流的政府與公眾和企業的互動 。 “ 政務內網和政務外網 之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離 ” 。 2. 數據資源 層 指 政府 各部門 數據 “ 邏輯集中 、物理分布”形 成的政務信息資源庫，是 政務 信息流數字化和 整合 的基礎。 政府部門的信息內容可以大致分成兩類： 來自公文系統 的 文檔型 非結構化 信息基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 10 和來自數據處理系統的結構化數據信息。 數據資源層主要實現政務信息資源的整合、共享和統一管理，為 政務 信息流、業務流和知識流的一體化集成提供數據基礎 ，為政府各部門 乃至企業和公眾 提供信息服務 。 從整個政府的層面統籌規劃、統一標準、分工協作，建設政務數據庫群（或政府數據庫體系），實現政府信息資源的整合和共享，避免重復建設和標準不統一造成的資源浪費是現階段電子政務建 設繼統一網絡平臺建設之后， 需要解決的 關鍵問題。 3. 應用框架層 應用框架層 在網絡平臺和數據資源層之上， 為 政府提供公用 和 基礎 性 的軟件服務 ，包括知識管理系統、辦公自動化系統、協同工作系統、決策支持系統、數據 共享與 交換系統五大基礎支撐系統，這些系統 涉及政務信息流（數據共享與交換系統）、業務流（協同工作系統和辦公自動化系統）、知識流（知識管理系統和決策支持系統）的統一管理和應用服務， 獨立于具體的領域應用 ，實現各部門公用基礎軟件的共享 和標準的統一 ，避免重復開發造成的浪費 。 4. 應用系統層 是 指 建立 在網絡平臺、數據資源層、應用框架層之上的各個政府部門的專業應 用系統，如國土、規劃、房產、工商、稅務、公安等部門業務系統，這些系統針對各部門專業應用需要，主要解決政府部門內部的應用問題，同時，通過網絡平臺、數據資源層和應用框架層提供的網絡、數據和公用基礎性軟件服務，實現與其它部門的信息共享、業務協同和互動，從而實現政府部門之間基于信息流、業務流和知識流的統一集成，通過統一的電子政務門戶為公眾、企業提供一站式電子政務服務。 信息資源管理平臺 根據 現階段以部門協同和對外服務為核心的電子政務建設的需要，參照 電子政務體系框架，基于多年的電子政務建設經驗和理論的總結，我們提出了 以信息資源平臺為核心的電子政務建設思路 ， 其 核心是 ： 將網絡平臺、數據資源層、應用框架層 和電子政務門戶，納入到信息資源管理平臺的體系結構中， 以信息資源 管理 平臺建設為核心，通過公用、基礎性的 網絡（網絡平臺）、 軟件 （應用框架） 、 數據庫 （信息資源層） 、電子政務門戶 （乃至區域電子商務平臺） 的統一開發和建設，帶動政府各部門專業信息系統 （應用系統層） 的建設，實現信息資源的統一共享和管理以及政府各部門專業信息系統的互操作，形成以 信息資源管理平臺為中心的星型電子政務體系結構 （ 如 圖 所示 ） ，實現電子政務網絡、數據、應用、流程與服務的五個統一集成。以信息資源平臺為基礎建立政府信息資源管理體系，充分有效地開放利用政府的信息資源。 第 1 章 電子政務與地理信息系統 11 圖 例信 息 資 源管 理 平 臺信 息 系 統 信 息 系 統 之 間 聯 系 圖 以信息資源管理平臺為核心的電子政務體系結構 1） 信息資源平臺的建設目標 ? 以人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據庫為核心建立電子政務的公用基礎數據庫，避免公用基礎數據庫重復建設造成的浪費。 ? 以地理信息為框架整合人口、法人、宏觀經濟 數據，以人口、法人、地理信息公用基礎整合各部門的業務數據，實現政府數據資源整合和集成，建立基于 “一張圖 ”的管理模式，更好地發揮政府數據資源在管理與決策服務。 ? 集成電子政務公用基礎軟件，以職能為核心，實現政府部門應用、流程與服務的集成，避免公用基礎軟件重復開發造成的浪費。 ? 開發信息資源為企業和社會提供服務，為信息資源管理體制的建立提供平臺。 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 12 2） 平臺的構成 信息資源管理平臺由網絡平臺、數據平臺、應用平臺與服務平臺 構成，如下圖所示 ： 數 據 平 臺應 用 平 臺服 務 平 臺網 絡 平 臺 網 絡 資 源 管 理 系 統公 用 數 據 管 理 與 服 務 系 統元 數 據 庫人 口數 據 庫基 本 單 位數 據 庫基 礎 地 理數 據 庫宏 觀 經 濟數 據 庫其 它 公 用數 據 庫區 域 電 子 商 務 平 臺身 份 認 證 與 信 息 安 全 系 統機 構 與 流 程 管 理 系 統消 息 管 理 與 服 務 平 臺數 據 交 換 與 共 享 平 臺公 文 管 理 與 交 換 系 統電 子 郵 件 系 統辦 公 自 動 化 系 統行 政 統 一 審 批 系 統視 頻 會 議 系 統電 子 政 務 門 戶 網 站檔 案 信 息 管 理 系 統 圖 信息資源平臺的構成 ? 網絡平臺主要為政府