行政法的比例原則及司法運用講義(編輯修改稿)

2026-05-29 22:57 本頁面

　

【文章內容簡介】年)第5條“平等原則及適度原則”第2款規定:“行政當局的決定與私人權利或受法律保護的利益有沖突時,僅可在對擬達致的目標系屬適當及適度的情況下,損害這些權利或利益。”③目前,我國法律并未對比例原則作出明確規定,但我國的行政法學者近年來對于比例原則已有一定的關注。如在姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》一書中,將比例原則列為行政法的基本原則之一,認為:比例原則的基本涵義,是指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益,如果為了實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時,應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度,使二者處于適度的比例。④并進一步指出,比例原則在大陸法系國家的行政法中有著極其重要的地位。臺灣學者陳新民教授認為,比例原則是拘束行政權力違法最有效的原則,其在行政法中的角色如同“誠信原則”在民法中的角色一樣,二者均可稱為相應法律部門中的“帝王條款”。⑤在比例原則的應用方面,有教授認為,比例原則當作司法審查的標準,可表現在其限制“立法權力”及“行政權力”兩大范疇。即是說,可以以比例原則對“立法裁量”及“行政裁量”的限制,來分別進行討論。比例原則對立法裁量的限制,主要包括對立法目的性及必要性的審查、對立法“比例性”的審查,要求立法者在個人權利和公共利益之間應當作一個“利益衡量”,使人民不至遭到“過度”的侵犯。而比例原則對行政裁量的限制,主要包括依據比例原則對行政權力作“目的上”及“手段上”的審查,例如,達成同樣目的的手段是否仍有“較溫和”之手段?考量各種客觀因素,行政權力之侵犯是否“過度”?⑥也有專家認為,比例原則應當確定為行政強制執行的基本原則之一,具體內容包括:“目的實現原則,即行政機關在強制執行過程中目的一旦實現,則應停止一切強制行為。最小侵害原則,即凡是有其他可供選擇的行政手段,先用最輕的行政強制執行措施,避免給相對人造成損失。實施行政強制措施應以必要為限,由輕到重依次進行,優先選用較輕的強制措施和間接強制措施。個人利益與公眾利益均衡原則,行政機關在選擇何種手段達到什么目的時,應考慮兼顧社會公眾利益及個人利益。”⑦還有學者則認為,行政程序法的基本原則包括程序性原則和實體與程序兼具原則,前者包括行政公開原則、參與原則、作出決定原則、程序及時原則,后者則包括依法行政原則、平等原則、比例原則、誠實信用原則和自由裁量權正當行使原則。①筆者認為,比例原則是貫穿立法、執法等活動中的一項重要原則,也是司法機關判斷行政機關是否公正、合理行使自由裁量權的重要原則。它要求行政行為在目的及手段上,應充分考慮行政目標的實現和行政相對人權益的保障,采取適當的手段,使對行政相對人權益的侵害得以避免或降到最低限度。雖然目前我國法律中對比例原則尚無明文規定,②但我國的一些相關法律還是在一定程度上反映和體現了比例原則的精神。《行政處罰法》第4條規定:“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。……”。《行政復議法》第1條規定:“為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督行政機關依法行使職權,根據憲法,制定本法。”最近國務院頒布的《社會撫養費征收管理辦法》第3條第2款規定:“社會撫養費的征收標準,分別以當地城鎮居民人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準,結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規生育子女的情節,確定征收數額。……”等等。三、比例原則及其司法運用在本案中,最高人民法院的判決書中有著這樣的論述:“……訴訟中,上訴人提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護建筑新華書店(

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