最新ppp項(xiàng)目實(shí)施方案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 ，項(xiàng)目實(shí)際收入減少項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制或成本補(bǔ)助機(jī)制。法律變更與經(jīng)營環(huán)境由于政策變化的需要，對項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求提高，會導(dǎo)致項(xiàng)目公司必須投入改造費(fèi)用或增加運(yùn)營成本項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)一次投入或運(yùn)行費(fèi)用增加在一定范圍內(nèi)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超出一定范圍后政府承擔(dān)。對項(xiàng)目公司稅收等方面的法律變更，導(dǎo)致項(xiàng)目公司實(shí)際收入減少項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)在一定范圍內(nèi)的變更由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超過后由政府方承擔(dān)。政府對項(xiàng)目實(shí)施沒收、充公等政府方承擔(dān)政府對于項(xiàng)目公司進(jìn)行合理補(bǔ)償。不可抗力發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力事件，致使項(xiàng)目不能或暫時(shí)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)項(xiàng)目公司應(yīng)為項(xiàng)目設(shè)施購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，用以災(zāi)害后項(xiàng)目設(shè)施的修復(fù)。(三) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施主要風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對措施如下：1. 項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目的后續(xù)審批事項(xiàng)主要由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)其與相關(guān)政府部門的關(guān)系，以便推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)行政審批手續(xù)的申報(bào)和審批工作。政府部門在受理審批過程中辦理效率低下或協(xié)調(diào)不力造成手續(xù)辦理延誤或無法取得，則該等審批風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)；如因項(xiàng)目公司不滿足取得審批條件，則該等審批風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。2. 工程變更風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目施工建設(shè)中由政府方提出的工程變更，由政府方承擔(dān)工程變更風(fēng)險(xiǎn)，并就該變更調(diào)整相應(yīng)可行性缺口補(bǔ)助；由社會資本方提出的工程變更，項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)施工建設(shè)過程中工程變更管理，并自行承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。3. 完工風(fēng)險(xiǎn)因工程施工的原因造成的延誤由項(xiàng)目公司承擔(dān)，根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》約定，項(xiàng)目公司需向?qū)嵤C(jī)構(gòu)繳納建設(shè)履約保函，以保障項(xiàng)目及時(shí)完工。同時(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)可依據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》的相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目公司出現(xiàn)施工延誤等情況后收取相應(yīng)的違約金。故項(xiàng)目公司應(yīng)在工程施工建設(shè)過程中嚴(yán)格把握施工進(jìn)度，加強(qiáng)施工組織管理，及時(shí)處理施工過程中可能出現(xiàn)的問題，保障工程按期完工。4. 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因工程質(zhì)量原因?qū)е碌捻?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不滿足要求，未通過驗(yàn)收等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。項(xiàng)目公司在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格把握施工質(zhì)量，保證施工按照設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保障工程質(zhì)量。5. 運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因項(xiàng)目公司提供的運(yùn)營服務(wù)無法滿足或未達(dá)到合同規(guī)定的相關(guān)要求，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的需要，導(dǎo)致項(xiàng)目公司的達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。依據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》約定，對項(xiàng)目公司運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效考核，績效考核結(jié)果與可行性缺口補(bǔ)助支付掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重可進(jìn)行違約處理。同時(shí)在采購過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇具備豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平的社會資本，以保障項(xiàng)目良好運(yùn)營。六、 項(xiàng)目采購PPP 項(xiàng)目選擇合適的合作伙伴，即社會資本，對于項(xiàng)目的成功非常關(guān)鍵。本部分給出了項(xiàng)目采購的具體方式、程序安排和項(xiàng)目采購程序中的關(guān)鍵事項(xiàng)。 (一) 采購人人民政府授權(quán)縣文旅局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，也是本項(xiàng)目的采購人。(二) 采購方式根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號）、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）以及《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號）等有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，采用公開招標(biāo)的方式選擇社會資本。(三) 社會資本的資格條件 1. 主體要求社會資本可以是依法注冊的獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。2. 資質(zhì)要求具備市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)、房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)甲級資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)。3. 投資與施工業(yè)績要求截止本項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告之日前五年內(nèi)，申請人應(yīng)至少具有1個(gè)XXX億元以上的投資或施工類項(xiàng)目業(yè)績，證明文件以中標(biāo)通知書或已簽署的合同為準(zhǔn)。4. 財(cái)務(wù)要求 （1）近三年（2014年、2015年、2016年），企業(yè)平均凈資產(chǎn)不低于人民幣XX億元（以經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)），且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，財(cái)務(wù)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目；（2）投資人應(yīng)具有較好的融資能力，銀行綜合授信不低于人民幣XX億元；5. 企業(yè)信譽(yù)投資人應(yīng)具有合法的法律地位，在過去五年內(nèi)沒有嚴(yán)重違約或不良行為，也沒有政府采購法第七十七條所述的不良行為。以上資格條件要求后期可根據(jù)市場測試情況進(jìn)行調(diào)整，具體資格條件要求以資格預(yù)審文件為準(zhǔn)。(四) 投標(biāo)保證金《財(cái)政部政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》 (財(cái)庫〔2014〕215 號)第二十一條規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前交納參加采購活動的投標(biāo)保證金。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。本項(xiàng)目估算總投資為XXX億元，為保障采購過程順利實(shí)施，本項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)定為XXX萬元人民幣，以非現(xiàn)金形式繳納。(五) 招標(biāo)標(biāo)的本項(xiàng)目以政府在運(yùn)營期內(nèi)支付給項(xiàng)目公司的可行性缺口補(bǔ)助折現(xiàn)值總額作為招標(biāo)標(biāo)的。同時(shí)投標(biāo)人還需列出要求的全投資回報(bào)率、測算時(shí)預(yù)測的每年的使用者付費(fèi)收入及測算過程中其他考慮因素。當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過投標(biāo)人投報(bào)的使用者付費(fèi)收入時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。投標(biāo)人報(bào)價(jià)不得超過本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，否則視為無效標(biāo)。測算年建設(shè)成本時(shí)以現(xiàn)有總投資金額為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算報(bào)價(jià)，最終支付時(shí)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總投資金額（包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、征地拆遷費(fèi)用、建設(shè)期利息等）進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整公式將在PPP項(xiàng)目合同中予以明確。(六) 評審原則和標(biāo)準(zhǔn)采購人將按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求組建評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由采購人代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評標(biāo)小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。采用公開招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。評標(biāo)小組的評審工作內(nèi)容如下：評標(biāo)小組根據(jù)投標(biāo)人響應(yīng)的管理方案、融資方案和法律方案、報(bào)價(jià)等因素，分三個(gè)部分、采用綜合評分法進(jìn)行評估，滿分為100分。其中對技術(shù)和管理方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案應(yīng)該有最低要求，標(biāo)的價(jià)格占評估的權(quán)重應(yīng)該較大，本項(xiàng)目中建議為30%50%。評標(biāo)小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評分因素的得分。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名（含）以上成交候選中投標(biāo)人，并編寫評審報(bào)告。評審得分相同的，按照報(bào)價(jià)得分由高到低的順序推薦。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定后3個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將招標(biāo)文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。(七) 采購流程依據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215 號）及政府采購相關(guān)規(guī)定，縣文旅局應(yīng)按下列程序進(jìn)行采購。 1. 委托采購代理機(jī)構(gòu) 與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。 2. 資格預(yù)審 公開發(fā)布資格預(yù)審公告，進(jìn)行資格預(yù)審。提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 15 個(gè)工作日。項(xiàng)目有 3 家以上社會資本通過資格預(yù)審的，可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3家的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠 3 家的，可以依法變更采購方式。3. 起草并發(fā)售招標(biāo)文件 從招標(biāo)文件發(fā)出之日起至競爭者提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于 20 日。招標(biāo)文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5日。4. 組織評審響應(yīng)文件 縣文旅局同采購代理機(jī)構(gòu)成立的評審小組負(fù)責(zé)評審工作。 5. 采購結(jié)果確認(rèn) 采購評審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。 6. 預(yù)成交公示 縣文旅局應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)社會資本確定后 10 個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5 個(gè)工作日。 7. 成交公告 縣文旅局應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)公示期滿無異議后 2 個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。 8. 簽署合同縣文旅局應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，與中標(biāo)社會資本草簽 PPP 項(xiàng)目合同。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與縣文旅局正式簽署PPP 項(xiàng)目合同。 (八) 項(xiàng)目采購中的關(guān)鍵事項(xiàng) 1. 資格預(yù)審公告的發(fā)布要求 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。2. 采購文件要求 采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、采購需求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、履約保證的擔(dān)保要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、《PPP 項(xiàng)目合同》（草案）及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的潛在中標(biāo)人參與招標(biāo)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。 3. 評標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充（1）已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。 （2）招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作采購結(jié)果確認(rèn)談判。如達(dá)成一致，則該投標(biāo)人會被選定為預(yù)中標(biāo)人；如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行采購結(jié)果確認(rèn)談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為預(yù)中標(biāo)人。 4. 中標(biāo)公告內(nèi)容要求 中標(biāo)公告內(nèi)