浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南(試行)(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和 建設(shè)用地空間管制區(qū) 成果， 引導(dǎo)各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)土地利用空間 優(yōu)化 。 約束性指標(biāo)和預(yù)期性 指標(biāo) 。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 10 第四 章 中心城區(qū)規(guī)劃 調(diào)整完善 內(nèi)容 一、規(guī)劃 調(diào)整完善 范圍 中心城區(qū) 規(guī)劃 范圍 指 涉及 中心城區(qū)擴(kuò)展邊界范圍的 所有 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道 ）， 中心城區(qū)規(guī)劃范圍 原則上 不得分割鄉(xiāng)級(jí)行政管轄界線。 中心城區(qū) 規(guī)劃 范圍內(nèi)的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 不再另行編制 鄉(xiāng)級(jí) 規(guī)劃。 二 、規(guī)劃 調(diào)整完善主要 內(nèi)容 新形勢(shì) 和 新要求 ， 與 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 總體 規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃 充分銜接，調(diào)整 中心城區(qū)的功能定位 、 發(fā)展目標(biāo) 和發(fā)展方向 。 相關(guān) 專題研究成果， 明確中心城區(qū)的 城鎮(zhèn) 人口 、農(nóng)村人口 ， 根據(jù)指標(biāo)調(diào)整方案，明確 中心城區(qū)的 耕地保有量、 基本農(nóng)田保護(hù)面積、 示范區(qū)基本農(nóng)田 保護(hù) 面積、 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地面積、 人均 城鎮(zhèn) 建設(shè)用地 、 人均農(nóng)居點(diǎn) 用地 和萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量 等指標(biāo) ， 制定規(guī)劃期內(nèi) 城市分批次土地 供應(yīng) 率 和 存量土地供應(yīng)占比 不得低于的下限 目標(biāo)。 “三線”劃定要求和 擴(kuò)展邊界劃定專題研究成果， 調(diào)整 中心城區(qū)建設(shè)用地 擴(kuò)展 邊界 和空間布局 。 擴(kuò)展邊界內(nèi) （以下簡(jiǎn)稱“圈內(nèi)”） 根據(jù)節(jié)約 集約利用專題研究成果， 落實(shí)節(jié)約集約用地目標(biāo)。 構(gòu)建 規(guī)劃實(shí)施使用 新增建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和批而未供土地盤活面積掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地撬動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)和批而未供土地的盤活。重點(diǎn) 確定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用的主要類型、 規(guī)模與分布，列表明確重點(diǎn)項(xiàng)目，提出 城鎮(zhèn) 建設(shè)用地 節(jié)約集約利用水平提高的 建議與措施 。 5. 圈內(nèi) 有條件的區(qū)域 可 銜接縣域總體規(guī)劃 細(xì)化功能分區(qū) ， 引導(dǎo) 圈內(nèi) 商業(yè)、居住、工業(yè)、公共服務(wù)等類型 的土地利用 。 擴(kuò)展邊界外 （以下簡(jiǎn)稱“圈外”） ， 按照 《浙江省鄉(xiāng) 級(jí) 土地利用總體規(guī)劃 調(diào)整完善 技術(shù)指 南》 ， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 土地整治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃 ,調(diào)整 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù) 地 塊 、 生態(tài)用地保護(hù)區(qū)塊，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 11 等建設(shè) 項(xiàng)目 ， 安排 土地整治項(xiàng)目 ，明確 建制鎮(zhèn)、 村改居、 中心村、基層村、撤并村的 規(guī)模和布局。 完善 建設(shè)用地空間管制區(qū) 和管制規(guī)則。 《浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》 更新中心城區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 12 第 五 章 成果 要求 縣級(jí)規(guī)劃 調(diào)整完善 成果包括規(guī)劃文本、 文本 調(diào)整完善 說明、圖件 、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù) 及 附件。 一、規(guī)劃文本 （一） 規(guī)劃 文本格式 。 規(guī)劃 文本格式采用法律條款式 ，統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單 位 ， 計(jì)量單位規(guī)定同 《 浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則 （試行 ） 》 。 （二） 規(guī)劃 文本內(nèi)容 。 規(guī)劃 文本內(nèi)容 應(yīng)針對(duì)以下章節(jié)， 確定 調(diào)整完善 后的 規(guī)劃 內(nèi)容， 包括： （依據(jù)、原則、期限、適用范圍等）； （包括縣域總體目標(biāo)、土地利用 戰(zhàn)略 目標(biāo) 和規(guī)劃控制指標(biāo) ） ； 結(jié)構(gòu)調(diào)整 ； 規(guī)劃 （包括 生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃和其他用地規(guī)劃 等 ） ； 專項(xiàng)規(guī)劃（ 包括 節(jié)約集約用地專項(xiàng)規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃等）； （包括土地用途分區(qū)和建設(shè) 用地管制分區(qū)等）； ； 調(diào) 控； 措施 ； 。 （三） 規(guī)劃 附表 。 縣級(jí) 規(guī)劃 附表詳見附錄 J 與附錄 K。 中心城區(qū)規(guī)劃附表 詳見附錄 L 與附錄 M。 二、 文本 調(diào)整完善 說明 文本 調(diào)整完善 說明內(nèi)容應(yīng)包括： 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 13 （一） 規(guī)劃 調(diào)整完善的 必要性 。 闡述規(guī)劃 調(diào)整完善 的 原因、 必要性和過程 。 （二） 規(guī)劃 調(diào)整完善的 方向和重點(diǎn) 。 闡述規(guī)劃 調(diào)整完善 目的、土地利用戰(zhàn)略調(diào)整方向，用地規(guī)模、功能布局等規(guī)劃 調(diào)整完善 重點(diǎn)。 （三） 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明 。 重點(diǎn)說明土地利用 現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 與 土地規(guī)劃 現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 之間的 轉(zhuǎn)換情況 。 （四） 規(guī)劃條文 調(diào)整完善 說明 （本章也可根據(jù)需要單列一本） 。 按照新的規(guī)劃 調(diào)整完善 文本條文次序，對(duì)照原規(guī)劃文本，逐條說明條文的 調(diào)整完善 情況。原規(guī)劃文本 為 條文形式的，可以逐條進(jìn)行對(duì)照說明；原規(guī)劃文本 為 章 節(jié) 段落形式的，根據(jù)內(nèi)容可以逐節(jié)或逐段進(jìn)行對(duì)照說明，對(duì)部分 重點(diǎn)要點(diǎn)段落可以突出說明。 規(guī)劃條文 調(diào)整完善 說明的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1. 調(diào)整完善 的總體情況 。 介紹規(guī)劃修訂版文本完成后的總體情況，文本的大綱結(jié)構(gòu) 調(diào)整完善 情況，調(diào)整完善 的重點(diǎn)內(nèi)容等，說明保留、增加、 調(diào)整 和刪除的條文數(shù)。 2. 調(diào)整完善 的主要內(nèi)容 。 按照 調(diào)整 完善后 的規(guī)劃文本，逐條說明 調(diào)整完善 情況。主要類型有保留條文、增加條文、 調(diào)整 條文、刪除條文。 原條文內(nèi)容 ： 列出主要內(nèi)容。可以省略不重要內(nèi)容，特別是原文本與規(guī)劃編制導(dǎo)則一致的內(nèi)容，用省略號(hào)代替。 調(diào)整 條文內(nèi)容 ： 直接列出 第 X條。 3. 調(diào)整完善 情況 。 保留條文，與原條文保持基本一致的條文。可以僅體現(xiàn)新條文內(nèi)容，無原條文內(nèi)容。 增加條文，新文本在原文本基礎(chǔ)上新增加的條文。無原條文內(nèi)容。 調(diào)整 條文，在原條文基礎(chǔ)上有 調(diào)整完善 的條文。 刪除條文， 新 文本中 未 出現(xiàn)的條文。可以集中描述，無新條文內(nèi)容。 4. 調(diào)整完善 理由 。 調(diào) 整完善 理由應(yīng)盡量詳細(xì)， 調(diào)整完善 的條理清晰、論據(jù)充分、符合邏輯、結(jié)論合理。可以引用專題的內(nèi)容、參考相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃編制過程中的分析過程等。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 14 控制指標(biāo)的調(diào)整、空間布局的調(diào)整、 “ 三線 ” 劃定等需要重點(diǎn)闡述 調(diào)整完善 的理由。 （五） 規(guī)劃 調(diào)整完善 方案 評(píng)價(jià) 。 對(duì)比分析規(guī)劃 調(diào)整 前后規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局等規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容 ， 就規(guī)劃 調(diào)整完善 方案科學(xué)性、可行性、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性等進(jìn)行評(píng)述。 （六） 各部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況 。 （七） 規(guī)劃中公眾參與的情況 。 （八） 特色創(chuàng)新等 其他需要說明的問題。 三、規(guī)劃圖件 圖件分為必備圖件和 其他 圖 件。 必備圖件 包括 ： 土地規(guī)劃 調(diào)整 基期年 現(xiàn)狀圖、 土地利用總體 規(guī)劃 圖、 建設(shè)用地空間管制區(qū) 圖、 建設(shè)用地空間管制區(qū) 調(diào)整 前后對(duì)比圖、 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)劃圖 和 土地 整治規(guī)劃 圖 。 包括 ： 1:— 1:10 萬(wàn) 中心城區(qū) 土地規(guī)劃 調(diào)整 基期年現(xiàn)狀圖、中心城區(qū) 土地利用總體 規(guī)劃 圖、 中心城區(qū)土地用途分區(qū)圖、 中心城區(qū) 建設(shè)用地空間管制區(qū) 圖、 中心城區(qū) 建設(shè)用地空間管制區(qū) 調(diào)整 前后對(duì)比圖、中心城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、中心城區(qū) 土地整治 規(guī)劃圖 、中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)劃圖 和 1:1 萬(wàn) 分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地 利用總體 規(guī)劃 圖。 圖件：可根據(jù)實(shí)際需要， 編制 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃圖、 土地適宜性評(píng)價(jià)圖、 土地 整治 潛力 分析圖、 “兩規(guī)”銜接圖 和專題規(guī)劃圖等。 依據(jù) 《 浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃 制圖 規(guī)范 （修訂版） 》 和 《 浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃 制圖 規(guī)范 （修訂版） 》 來 編制。 四、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù) 規(guī)劃 調(diào)整完善方案 確定后，更新 中心城區(qū) 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù) 。 中心城區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果包括： 規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、柵格圖件、矢量圖層與規(guī)劃元數(shù)據(jù) 。 具體要求 詳見《 浙江省鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 》。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 15 五 、規(guī)劃附件 規(guī)劃 附件的主要內(nèi)容 包括規(guī)劃編 制過程中形成的專題研究報(bào)告、工作報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 16 附錄 A 術(shù)語(yǔ)及定義 。 是指 為維護(hù)國(guó)土開發(fā)利用秩序，健全土地規(guī)劃體系，嚴(yán)格用途管制， 要求 規(guī)劃 調(diào)整完善 中須劃定 的 國(guó)土空間開發(fā)三條底線。具體 包括 生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 。 保護(hù) 紅線 。 是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍。 其內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面： （ 1）生態(tài)服務(wù)保障線：指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域； （ 2）人居環(huán)境安全屏障線：指保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障； （ 3）生物多樣性維持線：指保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。 。 是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中， 根據(jù)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求， 劃定的實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)控任何非農(nóng)建 設(shè) 占用的糧棉油生產(chǎn)基地、有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地的 示范區(qū)域 。 。 指位于永久基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)，需要實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)禁任何非農(nóng)建設(shè)占用的基本農(nóng)田地塊。 。 基本農(nóng)田質(zhì)量指標(biāo) 可選用以下 任意一 種方法 計(jì)算 ： （ 1） 6 度以下基本農(nóng)田占基本農(nóng)田總面積的比重； （ 2）基本農(nóng)田平均利用等 ， 采用面積加權(quán)計(jì)算 ， 平均 利用等保留兩位小數(shù) ； （ 3） 高等別基本農(nóng)田占基本農(nóng)田總面積 的比例 ，其中高等別基本農(nóng)田 是指浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 17 耕地質(zhì)量等別符合附錄 C 中所列等別范圍要求的基本農(nóng)田。 。 一是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī) 定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；二是已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足 1/3 或者已投資額占總投資額不足 25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。 用地 。 城鎮(zhèn)低效用地是指在全省土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的存量建設(shè)用地，以及在“三改一拆”中計(jì)劃實(shí)施改造和已經(jīng)拆除建筑物的土地，主要包括舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊、其他低效用地（定義同《 浙江省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)調(diào)查要點(diǎn) 》 （浙土資廳函〔 2020〕 127 號(hào)） ）。 。 用來反映城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目中已完成供地的效率指標(biāo)。采用城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用中已供應(yīng)項(xiàng)目面積與城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目總面積的比值來表示。 。 用來反映土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)中存量土地盤活情況的指標(biāo)。采用存量土地供應(yīng)面積與土地供應(yīng)總面積的比值來表示。 。 是指在農(nóng)用地區(qū)域通過實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。 用地整理 。 是指對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地以及工礦建設(shè)用地，通過工程技術(shù)措施，改造為農(nóng)用地的活動(dòng)。 。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 18 是指對(duì)宜耕后備土地資源通過整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。 。 是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 19 附錄 B1 土地規(guī)劃分類代碼及含義 表 一級(jí)類 二級(jí)類 三 級(jí) 類 含義 代碼 名稱 代碼 名稱 代碼 名 稱 1 農(nóng)用地 指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其 他農(nóng)用地。 11 耕地 指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括寬＜ 、渠、路和田埂。 111 水田 指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地，包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。 113 旱地 指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。 12 園地 指種植以采集果、葉、根莖 等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于 50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù) 70%的土地。 13 林地 指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地 。 不包括居民點(diǎn)內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。 14 牧草地 指生長(zhǎng)草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。 15 其他農(nóng) 用地 指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。 151 設(shè)施農(nóng) 用地 指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等