市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 .................................65 漏洞掃描系統 ..................................................................................................65 數據災備系統 ..................................................................................................65市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告（方案）第 1 頁第 1 章、 總論 概述某市市民一卡通系統的建設已經成為今后一個時期我市信息化工作的重點，政府牽頭、銀企聯合帶動國民經濟和社會發展信息化，實施信息化帶動工業化的發展戰略。市民卡數據中心成為卡運營公司、銀行、大量運輸企業、公用事業、零售商戶關聯交易業務的承載平臺，不再是單一部門的業務承載網，市民卡數據中心正逐步在演變為一個跨系統、跨部門的平臺。某市市民一卡通系統數據中心（以下簡稱“數據中心” ）的建設是為了解決各單位間信息共享，實現業務部門之間的數據交換與數據共享，促進市民卡電子支付的發展。 建設背景“市民卡”是指由一個城市的政府機構發放給市民用于辦理各項個人相關社會事務和享受公共服務多功能、多用途的智能卡。在城市信息化發展的今天，“市民卡”將采用 IC 集成電路形式作為卡的載體具有信息存儲、身份識別、電子憑證、信息查詢和電子錢包等基本功能。“市民卡”具備以下幾大功能：（一） 、 “市民卡”是面向于廣大市民，為市民提供各種應用類服務的 IC 集成電路卡：其中應具備水電煤、有線、電話等各項繳費功能；具備市民日常生活消費的小額支付功能；具備各項繳費、消費支付信息查詢功能；具備市民公共交通支付功能等市民日常生活必需的應用。（二） 、 “市民卡”是政府為市民提供服務和信息交流的用卡，是勞動保障、公安、民政、教育、衛生、交通、市政、文化等各相關服務部門為市民提供社會服務的載體。（三） 、 “市民卡”是社會服務與企業服務相關需求的用卡，實現工商年檢、查詢、個私報稅、單位車輛加油等增值功能。市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告（方案）第 2 頁 建設必要性和可行性城市建設“市民卡”項目和可持續發展所必備的條件包括以下幾個方面：（一） 、經濟條件：符合“市民卡”建設的城市必須有良好的經濟基礎，從現有國內城市分析，適于建設“市民卡”項目并具備相應經濟條件的城市需符合以下幾個特征：1）人均可支配收入， “市民卡”在基本應用規劃中把小額支付的電子錢包功能作為基本應用，城市居民人均可支配收入的高低直接影響到消費的支付能力和消費欲望。城鎮居民人均可支配收入達到 12022 元以上，并且能保持穩定的增長。2） “市民卡”實施城市的國民生產總值，GDP 代表一個城市工業、服務業及其他產業的發展，也代表城市的綜合競爭實力和發展前景，人均國民生產總值能達到 4000 美元以上，并能保持長遠的增長。3）城市消費品零售總額，一個城市經濟的活力同時也要表現為消費品的零售總額以及餐飲消費所占消費零售總額的比重，城市居民消費性支付在 5000 元以上，隨著人均可支配收入的增加以及城市經濟的發展，零售消費支出也將逐步上升。4） 、恩格爾系數，恩格爾系數一直是衡量城市人民生活狀況的晴雨表，恩格爾系數達到 40%以下的城市經濟消費結構合理，并且城市居民較為富裕，有足夠的資金用于除食物外的其他消費中。5） 、經濟前景，受國家經濟高速發展的宏觀影響，各城市經濟發展總是在穩步前進，但是依托經濟發展必須要有良好的環境，其中包括交通、住房、城市環境、外商投資、產業鏈等各方面影響著城市的經濟發展速度。中國經濟景氣監測中心等共同發布的中國綜合實力百強城市顯示，在經濟發展和綜合實力方面排名在前 30 名具備發展城市”市民卡”的經濟條件。城市的綜合消費水平以及經濟環境的提升為城市““市民卡” ”的應用以及消費潛力的挖掘鋪墊了基礎。（二） 、應用環境：“市民卡”應用環境從以下幾個方面進行分析：1）在城市交通系統中的應用，公共交通作為城市交通樞紐的主干，擁有非常龐大的使用群體，目前很多城市的公共交通都已實施了 IC 卡標準進行了無人售票制，不但減少了公共交通系統的運營成本而且方便了乘客使用。公共交通的 IC 卡應用成為最具有人氣、日均刷卡率最高的智能卡項目。一個城市上“市民卡”項市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告（方案）第 3 頁目在前期的關鍵還在于該城市公共交通 IC 卡應用的普及情況和整合公交的 IC卡資源；2）在金融支付方面的應用，目前各大銀行都發行了大量的貸記/借記銀行卡在發卡量較多的城市幾乎已經做到了平均人手一卡，無論是商場購物還是代發職工工資、銀行按揭、代繳水電費、學生繳付學雜費等基本都應用了銀行卡業務，并且在當地銀聯的統一協調下在各消費行業投放了大量的刷卡 POS系統做到持卡人在方圓 1500 米范圍內可以通過 ATM 或者自助銀行取款圈存，并做到刷卡 POS 無盲區為金融卡的廣泛使用鋪墊了基礎。3） 、社會醫療保險已覆蓋城市各大醫院和藥房。從以上幾組分析可以看出城市在實施“市民卡”項目時必須具備的用卡環境。用卡環境需要多方面的倡導。發卡單位的優惠政策 針對持卡人刷卡消費的獎勵計劃 遍布各街區和社區的充值網點 無盲點的用卡場所 卡片增值應用功能的增加 政府的政策性引導 當地的消費景氣指數等（三） 、政府支持力度：建設數字化城市是“市民卡”工程項目的遠期目標，IC 卡作為信息的載體和接口，在“市民卡”工程項目中，通過向市民發行用于城市生活的 IC 卡，建立城市公共事業管理信息平臺。將市民的生活信息和消費信息，通過使用 IC 卡進行數字化記錄，反映到城市的相關的信息系統中，為城市信息的綜合管理提供必要的數據與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統計，間接測算、決策分析等，為城市中的個人消費、企業經營及城市管理者的決策，提供了多方面有力的分析基礎和指導依據。根據國家城市信息化建設的戰略方針，以及各城市實現“數字城市”發展規劃的綱要，以堅持“統籌規劃、分步實施、重點突出、注重實績、統一標準、開放互通、政府推動、市場運作，多方共建、利益共享為原則，以需求為導向，以便民服務為基本出發點，以系統安全可靠為前提，有步驟、分階段地推進“市民卡”項目建設，提高城市綜合管理能力和社會公共服務水平。 “市民卡”項目的建設和應用離不開政府對該項目的支持和協調。為此，各城市實施“市民卡”工程，必須由市政府主要領導掛帥成立相應的領導協調機構。 “市民卡”是將多種功能集于一身，是利民益民之舉。對政府部門來說，多卡合一也便于各部門之間的信息共享和資源整合。 “市民卡”項目是一項政府為民辦實事的工程，也是一項民心工程，實施“市民卡”項目就是要方便老百姓日常生活，實現“多卡變一卡、市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告（方案）第 4 頁一卡多用”的目的。（四） 、卡資源情況：目前各城市發行的卡分為公共服務的卡如 1） 、社保/醫保卡、公交卡 2） 、金融業務方面的磁條卡 3） 、電信業務卡 4） 、各商戶發的卡如咖啡館、洗衣店等。在經濟條件較好的城市差不多全大市人均會有1 張卡，在金融卡領域可實現取現、消費和轉賬等各種金融功能，也通過銀聯實現了各家商業銀行的卡片互通和機具共享。在各行業發卡量多的城市，無論是衣食住行，還是消費購物，或者日常的生活開支均可使用各種金融卡以及消費卡或者是公共服務卡，大量的卡發行培養了市民用卡的習慣，為“市民卡”的推出奠定了環境基礎。市民卡數據中心承載大量的與資金相關的并關系眾多市民的業務應用，其建設的可行性與必要性在現今市民卡的使用背景現狀和信息技術發展的實際條件下是完全必要且可行的。 建設目標與任務數據中心的建設是為了解決聯網部門間信息共享，實現業務部門之間的數據交換與數據共享，促進市民卡業務的發展。具體目標如下：建立數據中心的系統平臺。完成相應的應用軟件和數據管理系統建設，實現數據的交換、保存、更新、共享、備份、分發和存證等功能，并擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。(一)建立數據中心的系統平臺。完成相應的應用軟件和數據管理系統建設，實現社會保障數據的交換、保存、更新、共享、備份、分發和存證等功能，并擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。(二)建立全市公共信息庫等共享數據庫，為宏觀決策提供數據支持。對基礎數據進行集中管理，保證基礎數據的一致性、準確性和完整性，為各業務部門提供基礎數據支持；(三)建立數據交換共享和更新維護機制。實現各業務部門之間的數據交換與共享，以及基礎數據的標準化、一致化，保證相關數據的及時更新和安全管理，方便業務部門開展工作；市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告（方案）第 5 頁(四)建立數據共享和交換技術標準和相關管理規范，實現各部門業務應用系統的規范建設和業務協同；（五）為公共服務中心提供數據服務支持，實現面向社會公眾的一站式服務；(六）根據統計數據標準匯集各業務部門的原始個案或統計數據，根據決策支持的需要，整理相關數據，并提供統計分析功能，為領導決策提供數據支持；（七）為監督部門提供必要的數據通道，方便實現對業務部門以及業務對象的監管，逐步實現有效的業務監管支持；（八）為業務數據庫的備份提供存儲和備份手段支持，提高業務應用系統的可靠性。市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告（方案）第 6 頁第 2 章、 需求分析 用戶需求從與數據中心交互的組織機構、人員方面進行說明。與數據中心交互的單位機構各業務部門 通過接口系統向數據中心提供數據或使用數據中心提供的數據；業務部門之間可直接交換數據。各業務系統單位 遵循標準規范進行業務系統建設和改造，實現業務系統與數據中心的對接。與數據中心交互的人員數據中心系統管理員負責數據中心系統管理、監控、系統維護數據中心數據管理員負責數據的整理、比對、數據一致性的保證業務部門數據管理員一般與同級數據中心數據管理員協同工作 數據需求某市市民卡數據中心必須滿足進行數據交換的需要，同時還必須滿足在平臺上建立的各業務系統進行綜合業務處理的要求。為門戶系統提供各種靜態和動態的數據、信息。所謂靜態信息是指對運行中不經常變化，供各個業務系統查詢、處理的數據或信息：政策、法規、元數據、資料庫、各種多媒體數據等，它們會隨著時間而逐步增大。所謂動態數據是指隨著運行而增加、修改的數據：流轉狀態數據，反映企業、個人所處狀態的數據等。因此，數據中心的建設，首先要解決數據庫異構信息類型的分類存儲和檢索體系以及針對不同類型數據模型的設計這一基本問題。市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告（方案）第 7 頁另一方面，數據中心管理著大量的結構化和非結構化信息。所謂非結構化信息，是相對于那些有清晰的結構和類型定義以及有數據相關性的明確描述的信息類型而言的。比如，在財稅分析系統中，財政收支情況的月度數據，可以理解為一種有清晰結構的信息；而一份綜合性包含了文字、報表、分析圖形的財政收支分析報告則是一種非結構化的信息。網站上發布的信息，如新聞動態、公開等等，一般也是非結構化的信息。此外，非結構化信息中還包括了一類對象數據信息。所謂對象數據信息，是指一個包含了內斂結構的專門數據塊，這個數據塊單獨無法建立與別的數據項的關聯關系，并且需要工作在特定的工作模塊下。比如：GIS 空間定義信息數據、多媒體的聲像數據等，均為對象類型的數據。在決策應用中，非結構化信息將占到相當的比例。文件均屬于非結構化信息，政策法規屬于非結構化信息，一些決策分析的綜合性資料也是非結構化信息。與結構化信息相比，非結構化信息的管理利用存在一些難點，就是：（1）定義管理的難度“非結構”化表明了沒有一種象關系數據庫規范那樣的定義模型來對非結構化信息進行定義管理。雖然你可以強制對一個非結構化的信息塊進行解構，將其分成類似頭、中、尾這樣的半結構。但是這種結構只有在制定了具有普遍含義的結構描述定義后才有真正的意義。對非結構化信息進行定義管理的另一個難點在于數據元類型無法窮舉。不象關系型數據系統中，對數據元類型有完整清晰的定義。在非結構化信息中，包含了錯綜復雜的數據元類型。比如，僅文檔類型就包括Text、Word、PDF、Excel、Word Pro 等等，還有各種圖片文件格式、多媒體壓縮信息格式等等。此外，在象網頁這樣的非結構化信息中，所有的信息都是文字類型，設定時間、數字等類型的信息元并不具有運算上的意義。（2）存儲管理的難度對信息進行存儲管理的前提是能夠建立有效的數據定義，然后才能進行非市民卡數據中心運行平臺可行性研究報告（方案）第 8 頁結構化信息的組織存放。而前面已經提到了在非結構化信息的數據定義方面存在的難度，因此也就造成了在非結構化信息存儲管理方面的困難。當然，對非結構化信息最簡單的存儲方式是直接存放在文件系統中。這樣做避免了依據主題等分類因素對非結構化信息進行管理的問題，但也是最最低效的一種存儲管理方式。在非結構化信息的存儲管理中還涉及到一個問題，由于這些信息元（如果對非結構化信息進行一定的半結構化處理后）的數據可能來自關系型數據系統（比如 Oracle） 、對象數據系統（多媒體數據或空間數據）乃至文檔數據系統（比如 Notes） ，所以一個非結構化信息的存儲管理系統將充當一個數據的匯整者，需要具備聯合各個外部數據系統的功能。缺乏對非結構化信息的有效管理造成的直接結果就是無法對非結構化信息進行有效檢