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公共管理學復習資料(編輯修改稿)

2026-06-08 00:05 本頁面

　

【文章內容簡介】原因成本和收益的分離：過剩和成本提高。政策制定的復雜性和低質的政策。內部性問題。①預算增長②大機構規模③控制信息使之轉化為有價值的產品或權利政府組織的低效率。政府部門缺乏競爭，管理部門及管理者缺乏競爭的壓力政府官員也缺乏企業管理的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機制另一種分配的不公平。由政府活動產生的分配不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集中在權利或特權上。尋租。尋租是政府干預的結果，在政府干預的情況下，尋租者可從政府那得到某種特權。但尋租行為會導致社會資源的浪費，政策執行的無效率所有制殘缺矯正政府失靈與市場失靈的策略福利經濟學建議采取如下策略：市場的自由化、促進化和活潑化誘因機制與政策政府管制非市場的供給機制與政策社會保險及社會救助機制與政策第四戰略管理的基本特點第一、戰略管理具有強烈的未來導向性。第二、戰略管理具有長期性、全局性和根本性。第三、戰略管理具有外向性，是外部環境的管理。第四、戰略管理是一個由外向內的實施過程。第五、戰略管理是理性分析與直覺的結合。公共部門戰略管理的價值第一、使公共管理部門對公共管理能適應越來越復雜的環境的變化。第二、能促進政府管理改革的深入。第三、使政府更好地維護和代表公共利益。公共部門戰略管理的特點第一、在開始制定戰略計劃的過程中必須取得一致意見。第二、考慮公共管理部門的權限，或是關于公共組織立法的具體規定。第三、努力追求組織任務的明確性。第四、注意戰略績效評估中的社會效益指標。第六章組織廣義：指不以盈利為目的，而是以服務社會大眾、提高公共利益為目的的組織。狹義：指行使行政權，達成公共目的的組織。性質：靜態的組織觀：即認為組織是追求一定目標的人的集合體或者是權責分配關系構成的體系。動態的組織觀：即為實現某種目標而合理安排人力物力，使之結合成具有特定功能的系統性整體的活動及其過程。生態的組織觀：以組織與內、外環境的平衡角度為研究的基本價值取向。精神的（或心態的）組織觀：一種群體的精神和意識。公共組織的特性公共組織以追求公共利益為其價值取向公共組織的活動受法律法規的限制并具有法律的權威公共組織權威的割裂公共組織受到高度的公共監督公共組織間的相互依存性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標大多模糊不清且不易測量公共組織的獨占性公共組織行為具有強制性設計與管理的一般原則統一指揮，統一目標分層管理，分權治事職掌明確，權責一致：a、明確事權范圍b、實行職務分工c、建立獎罰機制以人為本，人性管理：a、工作分配要符合組織成員的主動性與興趣b、創造條件滿足組織成員合理和正常的需要c、要增加組織成員晉升的機會，擴大調任范圍d、加強思想交流e、由紀律制裁走向人性激勵經濟效能，講求效率：a、組織機構要精簡b、人員要精減c、領導班子要精簡d、機構層次要簡化e、辦事流程要簡化6適應環境，保持彈性：a、單位區分保持彈性b、職掌權責區分保持彈性c、員額編制保持彈性d、對特定任務可采用人員臨時編組方式處理。顧及平衡，協調發展：a、分工與協調的平衡b、個體與整體平衡c、貢獻與報酬平衡傳統科層組織的特征在科層組織中，每個成員都有固定和正式的執掌，依法行使職權。層級節制的權力體系。人員的工作行為以及人員間的工作關系，須遵循法規的規定，不得參雜個人好惡情感。科層內的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權責也以法律明文規定，職位的獲得主要以技能為主。職業化傾向。人員的工作報酬實行固定的薪俸制度。注重效率。傳統科層組織的困境決策權威集中化造成管理的惡性循環專業分工的扭曲制式化對組織效能的可能影響遏止組織學習科層價值與民主價值的沖突科層價值與人格成長的沖突防衛型的官僚人格造成傳統層級制組織失效的原因環境因素。環境的變遷影響組織的發展。人口特質的改變。人們文化素質的提高、工作職位的變換都對組織產生影響。工作價值觀的改變。人們開始重視工作上的自主權和參與感。組織任務與目標的變化。現代組織任務的完成將需要精密的技術予以支持，組織的任務將會變得更復雜和無法預測。組織結構的改變。未來的組織結構將是“暫時性”的，必須具備快速反應與變遷的暫時性系統。激勵因素的改變。由于人們需求的多元化，具有挑戰性和創造性的工作將成為未來組織的內在激勵因素。彈性化的政府結構的特性能夠適應時代的變化并能滿足社會的需求能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。彈性化組織的類型委員會制自我包含的部門結構與分離的結構矩陣式組織跨越功能的團體網絡組織組織學習是指為了促進組織的長期效能與生存發展，而在環境變化中，對其基本的信念、態度和行為、結構和方式進行調整，從而獲得面對各種問題持續改善的能力。學習型組織：是“一種兢兢業業創造未來的組織”。主要特征領導者能采用風險承諾及實驗性的模式分權式的決策對學習能力進行技術性的記載并審核有系統的分享信息，并將其運用于工作實務上對員工的創見予以獎勵，并形成一套制度對長期的成果以及他人工作的影響等均能作深入的考慮經常運用跨功能性的工作團隊從日常工作的經驗中提供員工學習的機會培養出回饋和坦誠的組織文化。學習型組織建立的5項原則每個人都是學習者彼此相互學習學習促進變革學習是持續的學習是一項投資，而非消費。5項修煉：系統思維自我精進改變心智模式建立共同愿望團隊學習第七章領導的含義：領導乃是領導者在各種環境中系統地影響組織成員行為以達到組織目標的過程，也就是說，領導是與組織成員之間相互影響關系的確立過程。影響方式：合法的要求制約的服從強迫理性的說服理性的信任鼓舞的訴求教導個人認同改變

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