自然資源保護法ppt課件(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、天然氣等。礦產資源既包括在當前技術經濟條件下可以開發利用的物質，也包括具有潛在價值的在未來條件下可以開發利用的物質。 ? 礦產資源的基本特點是： – 1有限性。開采一點就少一點，無法得到補充。 – 2不可再生性。 – 3分布不均勻性。 二、保護礦產資源的法律規定 保護礦產資源的主要法規 ? 1951年 《 中華人民共和國礦業暫行條例 》 ? 1956年 《 礦產資源保護試行條例 》 ? 1978年 《 小煤礦管理試行辦法 》 ? 1986年 《 礦產資源法 》 （ 1996年修改） ? 1987年 《 礦產資源勘查登記管理暫行辦法 》《 全民所有制礦山企業采礦登記管理暫行辦法 》《 礦產資源監督管理暫行辦法 》《 石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法 》 ? 1994年 《 礦產資源法實施細則 》《 礦產資源補償收費管理辦法 》《 煤炭生產許可證管理辦法 》 ? 1996年 《 煤炭法 》 等。 礦產資源勘查、開發方針的規定 ? “ 國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用的方針。” 礦產資源管理制度的規定 ? ⑴ 探礦權和采礦權有償取得和依法轉讓制度。開采礦產資源，必須按國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。探礦權、采礦權依法轉讓。這些規定，實際上是肯定了探礦權、采礦權的財產權屬性。 ? ⑵礦產資源區塊登記制度。主要內容是：按照國際分幅和經緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區塊，勘查礦產資源，按區塊提出申請，經批準并繳納探礦權使用費，領取勘查許可證，成為探礦權人； ? ⑶ 礦產資源開采審批制度。礦產資源開采審批，由地質礦產主管部門負責。按照礦產資源的儲量規模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權限。 重要 礦產資源、大型礦產資源等，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發采礦許可證。 中型 礦產資源，由省級人民政府地質礦產主管部門審批和頒發采礦許可證。 小型 礦產資源的管理辦法，由省級人大常委會制定。 集體礦山企業和個體采礦的規定 ? 實行積極扶持、合理規劃、正確引導，加強管理的方針，集體礦山業和個體采礦應當提高技術水平和礦產資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。 案例分析 ? M鎮經委 所屬 某石墨礦 持有第 022號采礦許可證的有效期為 1993年 3月至 1995年 5月。 1993年 6月 1日， 賴某 與M鎮經委簽訂協議，承包經營此礦 6號 煤硐。同年 8月，賴某擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐。1995年 12月，賴某與 M鎮經委簽訂某石墨礦承包開發經營管理合同。該合同明確約定不包括 9號技改井，該技改井屬于第 022號采礦許可證的采礦范圍，已于 1994年 5月發包給 謝某 經營。 1996年 4月，在開采挖掘中， 9號技改井與 10號煤硐接通，賴某與謝某產生糾紛。賴某強占了 9號技改井并進行采煤。 ? 問：賴某與 M鎮經委有哪些違法行為？誰對 9號技改井有開采權？ 分 析 ? 賴某 根據協議，承包經營 6號煤硐。但擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐并占有 9號技改井進行采煤的行為明顯超越了其承包經營的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權。賴某開采 10號煤硐未經申請批準，是一種無證開采礦產資源的非法行為。 ? 1995年 12月，賴某與 M鎮經委簽訂某石墨礦承包開發經營管理合同時，此石墨礦持有第 022號采礦許可證的有效期已過。 1996年 4月，賴某與謝某產生糾紛時，雙方均無采礦權。 ? M鎮經委在自己已無采礦權的情況下與他人簽訂的承包合同轉讓采礦權是非法的，該合同無效。 開采礦產資源，保護生態環境的規定 ? 開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。同時應當節約用地，耕地，草原，林地，因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。關閉礦山，必須提出土地復墾利用，環境保護的資料。這些規定，是貫徹執行“開發者保護，破壞者復墾”原則的具體體現 第五節 保護森林的法律規定 案例分析 ? 村民陽某于 1980年與其所在的村委會簽訂了承包一座面積近 100畝荒山的合同，承包期限為 20年，合同簽訂后，陽某按照合同規定的土地用途種植松樹。至1994年大部分松樹均已成林。 1995年 4月 12日，陽某與該村磚瓦廠商定，由陽某向磚瓦廠出售 50棵紅松，磚瓦廠向其支付 1萬元購材款。陽某于 4月 15日開始在其承包的山上砍樹。村委會聞訊后前往阻止，稱陽某無權砍掉承包山上的樹木，并要對其進行處罰，陽某表示不服，逐向上級林業主管部門尋求解決途徑。 ?[處理 ] 林業主管部門責令陽某補種已砍松樹 5倍的同類松樹，并對其處以 500元罰款。 ? [評析 ] 林業主管部門的處理是正確的。根據我國 《 森林法 》和有關的森林法規規定， 農民可以承包 全民所有或集體所有的宜林荒山荒地種植樹木，荒山荒地的所有權歸屬于國家或集體，但農民在承包后種植的樹木歸自己所有，除非承包合同另有規定。農民自己所有的林木 允許繼承 ，也 允許折價轉讓 。由此看來，農民 能 夠在自己承包的山林里砍伐林木，但這種砍伐不是任意的，它受到一定的限制。我國 《 森林法 》 實行的是林木砍伐許可證制度。農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府審核發放 采伐許可證 ，按許可證規定的面積，棵數、樹種、期限進行采伐，并完成更新造林的任務。但采伐自留地和房前屋后個人所有的 零星林木不 需要辦理采伐許可證。 ? 本案中陽某在其承包的荒山上種植樹木，對該批松樹享有所有權，可以繼承，轉讓或采伐。但其采伐松樹必須依據法律規定經縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府審核發給采伐許可證后，方可進行。陽某未經批準，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹的作法是錯誤的，應當予以糾正，并給予一定的處罰。 一、森林的概念 ? 從生態學的觀點來看，森林是一種生態系統；是指由比較密集生長在一起的喬木及其他木本植物占優勢的植物群落。 ? 森林的主要特性是： – 生長的長周期性；利用的可永續性；功能的多樣性。 ? 森林具有調節、保護、生產等多種功能 – 調節氣候 ，使人類環境適于人的生存； – 凈化大氣 ，使人類獲得足夠的新鮮空氣； – 蓄水保土 ，防止水土流失和旱、澇災害； – 防風固沙 ，防止土地沙化、風蝕； – 降低噪音 ，保護生活環境的寧靜； – 養育各種野生動物，保存生物物種； – 提供各種林產品 ，供人們物質生活之需。 我國森林的現狀 ? 先天不足 ，覆蓋率只有 10%左右 ,占 120130位； ? 后天失調 ，建國以后至一九八七年，采伐量大于生長量； ? 破壞慘重 ，不少水源林、防護林、不復存在； ? 亟待搶救 ，需采取斷然措施，搶救尚存森林并積極增殖森林。 二、保護森林的法律規定 主要法規 ? 1952《 關于嚴防森林火災的指示 》 ? 1953年 《 關于發動群眾開展造林、育林、護林工作的指示 》 ? 1956年 《 關于保護和發展竹林的通知 》 ? 1957年 《 關于進一步加強護林防火工作的通知 》 ? 1963年 《 森林保護條例 》 ? 1973年 《 森林采伐更新規程 》 ? 1979年 《 森林法（試行） 》《 關于植樹節的決議 》 ? 1980年 《 關于堅決制止亂砍濫伐森林的緊急通知 》 ? 1981年 《 關于開展全民義務植樹運動的決議 》 ? 1982年 《 關于開展全民義務植樹運動的實施辦法 》 ? 1984年 《 森林法 》 （ 1998年修改） 1986年 《 森林法實施細則 》 ? 1987年 《 森林采伐更新管理辦法 》 ? 1988年 《 森林防火條例 》 ? 1989年 《 森林病蟲害防治條例 》 ? 《 制定年森林采伐限額暫行規定 》〈 森林資源檔案管理辦法 〉 等 ? 國務院于 2022 年 1 月 29 日發布 《 森林法實施條例 》 ⑴ 林業建設方針的規定 ? 《 森林法 》 第十五條規定： “ 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。 ” ⑵ 植樹造林的規定 植樹造林是擴大森林資源、提高森林覆蓋率、改善生態環境的基本途徑之一。 ? 制定植樹造林規劃。 ? 組織植樹造林。 – 全民義務植樹。（ 11歲， 35棵， ) – 植樹造林責任制 ?有關部門組織（荒山荒地）造林 ?有關單位組織（經營地區）造林。 ? 組織封山育林。 ? 退耕還林 ⑶ 森林保護的規定 ? 國家對森林資源實行以下的保護性措施： – 1實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育森，擴大森林覆蓋面積； – 2根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款； – 3建立林業基金。 ?國家林業投資；征收育林費；單位、個人捐款等，專門用于造森育林； ?煤炭，造紙部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木，造紙等用材林。 – 4建立森林生態效益補償基金。 – 5征收森林植被恢復費。 – 6建立護林組織，負責護林工作。 – 7森林防火。 – 8森林病蟲害防治。實行 “ 預防為主，綜合治理“ 的方針和 “ 誰經營，誰防治 ” 的責任制度。 – 9禁止毀林行為。 《 森林法 》 第 19條規定 – 10建立自然保護區 ⑷ 森林采伐的規定 ? 森林采伐是撫育利用森林資源的重要環節。 《 森林法 》及其實施細則對森林采伐作了如下規定： – ①制定森林年采伐限額。制定年采伐限額的原則是“ 用材林的消耗量低于生長量 ” 。 – ②制定木材年度生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。 – ③規定森林和林木的采伐方式。采伐方式有擇伐、皆伐和漸伐，嚴格控制皆伐，伐后更新造林。防護林等只準進行撫育和更新性質的采伐。 – ④自然保護區的森林等嚴禁采伐。 – ⑤實行林木采伐許可證制度。 ? 禁止天然林砍伐 第六節 保護草原的法律規定 一、草原的概念 ? 《 草原法 》 所稱的草原 ，是指天然草原和人工草地。 – 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮草地。 – 草原是一種具有多種功能的可以再生的自然資源。 ? 草原的基本特征是：構成的整體性；分布的區域性；生產潛力的可更新性；數量的有限性。 ? 草原的功能：保持水土；防風固沙；為草原動物和植物提供棲息地；生產生物產品。 ? 保護草原是保護和改善生態環境的需要；是發展畜牧業的需要。 中華人民共和國草原法 【 頒布單位 】 全國人民代表大會常務委員會 【 頒布日期 】 【 實施日期 】 （１９８５年６月１８日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2022年１２月２８日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂）。 ? 目錄 – 第一章 總則 – 第二章 草原權屬 – 第三章 規劃 – 第四章 建設 – 第五章 利用 – 第六章 保護 – 第七章 監督檢查 – 第八章 法律責任 – 第九章 附則 二、保護草原的法律規定 ? 1985年 《 草原法 》 、 1993年 《 草原防火條例 》 ? 1985年 《 草原法 》 主要內容是： – ⑴保護草原植被的規定 ?1禁止開墾和破壞草原植被。（少量開墾，縣以上政府批準） ?2禁止濫砍亂挖草原野生植物等。（砍挖需縣以上政府批準） ?3防止機動車輛破壞草原。 – ⑵防治草原鼠蟲害和疫病。 – ⑶ 草原防火規定 貫徹 “ 預防為主，防消結合 ” 的方針；建立草原防火責任制度，制定草原防火制度和公約。規定草原防火期。撲救草原火災。 – ⑷合理使用草原的規定：合理規劃，統籌安排，以草定畜，防止過度的放牧。 – ⑸保護草原生態環境（如陽光、空氣、水、土壤） – ⑹加強草原建設的規定。鼓勵種草，促進畜牧業的發展，改善生態環境。 ” 草原權屬 ? 草原國家所有 (國務院代表國家行使所有權 ) ， 集體 (單位 )使用 ， 由法律規定屬于集體所有的除外 。 – 使用草原的單位 ， 應當履行保護 、 建設和合理利用草原的義務 。 ? 家庭或者聯戶承包經營 。 – 承包經營草原的單位和個人 ， 應當履行保護 、 建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務 。 ? 草原承包經營權受法律保護 ， 可以按照自愿 、 有償的原則依法轉讓 。 草原規劃 ? 草原規劃由草原行政主管部門會同有關部門編制；報同級人民政府批準后實施 。 ? 草原規劃應遵循的原則： – 改善生態環境 ， 維護