虎踞山環境綜合治理工程可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 某地區生態惡化、人口眾多，嚴重遏制了某經濟社會的發展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴重破壞，水土流失面積占全區面積的60%以上，致使生態環境惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導致大片土地石漠化，從根本上將失去人類在此生存的基本條件。針對某地區嚴峻的現實，胡錦濤同志提出了建立某“開發扶貧、生態建設”試驗區的構想，得到了省委的贊同，1988年6月，經貴州省委、省政府上報，國務院批準了建立某“開發扶貧、生態建設”試驗區。試驗區建立后，在黨的路線、方針、政策和國家發展大計的指引下，在貴州省委、省政府的領導和關懷下，在中央統戰部、各民主黨派中央、中央智力支邊扶貧協調領導小組、某試驗區北京專家顧問組、深圳市及省直有關部門和各方各界的支持幫助下，全區各族人民緊緊圍繞試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題。面對挑戰與機遇并存、困難和希望同在的實際，充分發揚“堅定信念、艱苦創業、求實進取、無私奉獻”的試驗精神，抓住機遇，自力更生，艱苦創業，加快經濟發展，控制人口增長，堅持變救濟式扶貧為開發式扶貧，寓生態建設于經濟開發中，以生態建設促進經濟開發。通過十九年的不懈努力，特別是抓住西部大開發和扶貧攻堅兩大機遇，開始走出了經濟貧困、生態惡化、人口膨脹的惡性循環怪圈，逐步實現人口、生態、資源、環境的協調發展，經濟發展取得了明顯的階段性成果，主要表現在：綜合經濟實力不斷增強；農村貧困狀況有較大改善；生態建設成效明顯，人民生活改善；社會事業全面進步。通過21年不懈努力，%以上，高于全國、全省增幅，尤其是“十五”期間，%，農民純收入從226元上升到2044元，5個國家級貧困縣已相繼越過溫飽線；‰，森林覆蓋率提高到35%。根據某地區統計局公布的統計數據，某地區已經成為貴州省發展最快的地區之一。早在試驗區建立之初，胡錦濤同志就明確指出，某試驗區必須堅持以改變貧困面貌，解決溫飽問題為目標，并把能否如期實現絕大多數農民脫貧的目標作為衡量試驗區成敗的首要標準。某地區是一個多民族聚居的貧困地區，全區居住著漢、彝、苗等35個民族，少數民族人口占全區貧困人口的比例高，少數民族鄉占全區重點貧困鄉比重大，是某地區貧困的主要特點。針對這一特點，21年來，某試驗區堅持以開發扶貧工作統攬全局，變救濟式扶貧為開發式扶貧。在扶貧項目的安排上，優先解決群眾溫飽、優先投入見效快覆蓋面廣、優先投放貧困少數民族村組戶、優先投入技術物資配套、優先投放能帶動種養業發展的項目；同時，把開發扶貧和生態建設、優化農村經濟結構、培育發展支柱產業結合起來，促進農民增收等等。通過這一系列措施，切實把扶貧工作轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，不斷增強貧困地區群眾自我積累、自我發展的能力，試驗區扶貧工作所取得的成績，促進了某地區社會安定和諧與民族團結。近年來，隨著全面建設小康社會的推進特別是科學發展觀的提出，某試驗區受到了社會各界的廣泛關注。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，提出了以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。科學發展觀的提出，既是中國共產黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰略思維觀察當代世界和當代中國發展問題的產物，是馬克思主義唯物史觀在當代中國社會發展中的生動運用和體現，也是對我國20多年改革開放和現代化實踐經驗的深刻總結，為當代中國的發展指明了方向。人類對發展問題的認識是在社會歷史過程中不斷完善和深化的，科學發展觀是我們黨對人類社會發展規律長期探索實踐的產物，某試驗區是這種探索實踐的典型范例。17年來，某試驗區所走的是一條貧困地區科學發展之路，這也是科學發展觀所指引的道路。在新的改革試驗中，更加自覺地以科學發展觀為統領，讓這項“具有國際意義的小試驗、大方向”工作結出更加豐碩之果。某市是某地委、行署駐地，也是某試驗區中心城市。至2005年底，城市建設有了很大的發展，城市建成區由8km2增加至17 km2，城區人口包括流動人口由9萬多人增至目前約20萬人，城市基礎建設取得較大的成績。貴畢高速公路建成通車，將某至省會城市貴陽的行車時間從6小時縮短為3～4小時，城市供水能力從8000m3/d擴至108000m3/d，城市生活垃圾衛生填埋場已投入使用，倒天河一、二期治理包括城市生活污水截污溝干溝已基本形成，生活污水處理廠正在建設中，尤其是2007年前老城區十條道路的改造完成，城市面貌有了較大的變化。圍繞正在建設的某地區行政中心、科技文化中心形成的南部新城區，圍繞某市人民政府行政中心形成的東部新城區以及倒天河二期治理工程形成的望湖片區，已經連片形成某城市的東南部城市區，一個現代化的新興城市正在興起。但是由于多方面的原因，某市的城市建設不僅滯后于我國西部地區相類似的城市，也滯后于試驗區的總體發展，與某試驗區中心城市的地位存在一定差距，在一定程度上影響和制約了某試驗區的總體發展。第三節 項目現狀評價一、公園現狀通過某市環城綠化（一期）工程的實施，虎踞山游覽步道建設項目投資60多萬元，已建成游覽步道7900米（其中梯道2639米；平緩道5261米）；雙層仿古六角亭2座，單層仿古六角亭2座。通過我單位組織人員對現場的調查和查勘，經過分析目前整個景區主要存在的主要問題有： 游覽步道的交通組織不合理、道路密度分配不均； 園路及平臺鋪裝材料的檔次不高且品種單一、沒有特色； 供游人駐足休憩及觀景的場所不足分布不均； 森林覆蓋率低和林相單一、植物景觀層次不夠豐富、 水土流失嚴重，生態系統穩定性岌岌可危； 缺乏引導游人和生產管理性的專用出入口； 與公園相配套得附屬服務設施配置不完善；第三章 項目建設的必要性和可行性第一節 項目建設必要性隨著某市經濟與社會的發展，回歸大自然、享受大自然、返璞歸真、沐浴在一片綠意盎然的空間，已成為久居城市鬧市區的人們休閑娛樂、放松身心的一種向往。以及家庭旅游、自助旅游的日益興起，使人們對旅游環境、旅游條件及其相關的配套設施和服務體系的要求愈來愈高。為了滿足日益增長的眾多旅游者的需要，通過建設有目的地改善園內森林景觀資源的數量，有重點地豐富森林景觀結構和景觀層次，加大保護森林公園的森林景觀資源安全的力度和保護森林植物和野生動物的生存條件，提高公園科普宣傳教育的范圍和深度，為游人創造良好的旅游環境和旅游氛圍以及保護森林資源都具有十分重要的現實意義。是整臟治亂，是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，發揮公園的特殊價值與功能作用，有效促進人工生態系統的資源利用的需要。多年來的實踐證明，環境整治在對保護生物的多樣性，提高生態系統穩定性，擴大種群規模方面具有積極的作用和顯著的成果。通過人工培育風景林、花灌木的種植，使其植物生態群落得以自然恢復。實踐表明，環境整治后的生態物種多樣性得到較好保護和豐富，群落的穩定性也隨之提高，這也驗證了“種類多樣性促進群落穩定性”的生態學原理。通過實施公園的綜合整治工程，為我們廣大市民創造一個集休憩、觀光、健身的場所、同時改善人居環境和城市形象、彰顯城市人文、提升城市品位的要求。充分考慮廣大市民的迫切愿望，真正做到還民于藍天白云、青山綠水。為廣大市民提供了一個優美的休憩、游覽和開展各項公共活動的娛樂場所。改善城市的生態環境，形成某市城區中心的一片生態綠肺。是加快某“開發扶貧、生態建設”試驗區中心城區的城市建設，并為其創造必要基本前提條件的需要。隨著人們對居住環境要求的不斷提高，人們對城市的景觀發展方向也越來越關心，并在不斷尋求理想家園，“山水城市、花園城市、生態城市”令人無比向往。某是時任貴州省委書記胡錦濤同志倡導，經國務院批準建立的“開發扶貧、生態建設”試驗區，試驗區是以踐行以人為本，探索全面、協調、可持續發展現實道路，系統綜合地處理社會、自然和人全面發展關系的國家級試驗區。由于自然和歷史的原因，長期交通閉塞、文化落后、生產力水平低下，人口增長迅速，生態惡化，富集的資源難以合理、有效、有序地開發和利用，導致了經濟貧困、生態惡化、人口膨脹三大難題互為因果、惡性循環，嚴重地阻滯了全區經濟發展和社會進步。為解決長期困擾巖溶地區經濟社會發展的人民貧困、生態惡化、人口膨脹問題，自上世紀80年代中期起，時任中共貴州省省委書記的胡錦濤同志歷時一年多，以科學的開創精神和智慧，在走遍全省86個縣市區，多次深入某進行調查研究的基礎上，總結大量實踐經驗，將社會經濟系統、自然環境系統、人自身的生產與發展系統通盤考慮，進行統籌安排，提出了總攬試驗區和諧社會建設、孕含著科學發展觀主要內容的開發扶貧、生態建設、人口控制三大主題。在某開發扶貧、生態建設試驗區成立大會上，胡錦濤同志作了具有深遠戰略意義的講話。他指出：“我們必須對某試驗區的目標、任務、特別是對自身的特點有清醒的認識”，某試驗區建設，”一要牢牢把握開發扶貧、生態建設這個主題；二要以改革總攬全局，加快改革步伐；三要注意智力開發和培養、引進人才；四要全方位擴大開放；五要發揚艱苦奮斗、扎實苦干精神”。根據胡錦濤同志的講話精神，在中共貴州省委、省人民政府的領導下，在由各民主黨派組建的北京專家組的指導幫助下，某地委、行署明確提出試驗區的工作思路是：“以加速開發扶貧、實現生態良性循環為目的，通過機制轉換、制度創新、組織建設，啟動商品經濟，促進全面發展；利用政策引導和采取特殊措施，以發展經濟為重點，寓生態建設于開發扶貧之中，以經濟開發支持生態建設，以生態建設促進經濟開發，搞好資源綜合利用；在有效控制人口增長的基礎上，把教育和開發有機結合起來，大力提高人口素質；實現糧食、人口、生態協調發展”。這一思路閃耀著的智慧光芒，為試驗區健康發展發揮了長期的導向作用。努力完善與人民生活息息相關的社會事業和公益設施體系建設，城市社會更加和諧。加強資源環境保護和生態綠化建設，塑造城市特色，建設“山水園林城市”、“休閑勝地”，以規劃調控和引導城市走特色發展之路。力爭創建國家環保模范城市、衛生城市、園林城市，城市環境面貌更加優美。所以，從加快某中心城區的開發建設步伐，從城市城區建設創造必要的硬件基礎條件的角度看，建設本項目是十分必要的。是加快某市城鎮化建設，建設生態城市，推動城市經濟結構調整發展進程的需要。要加快城市化建設，建設生態城市，推動城市經濟結構調整，就必須要滿足城市經濟活動中對城市基礎設施建設的需要，并依據城市新區建設的總體規劃和結構調整方案，按照高起點、高標準、高質量、規范化和基礎及各種公用服務配套設施完善以及現代化生態城市的建設要求進行新區建設。本項目正是按照某中心城區發展和建設生態城市，調整經濟結構的總體目標要求而進行的城市基礎設施項目建設。項目建設符合某市經濟、生態城市建設總體規劃的要求，符合國家關于城鎮化建設的有關政策規定，符合某城區城市總體規劃要求，符合某市“十一五”社會經濟發展規劃綱要精神，適應了某中心城區建設及經濟結構及產業布局調整的實際需要。因此，從滿足某中心城區經濟發展，促進城市經濟結構和產業布局調整等方面看，建設本項目是很有必要的。是促進城市旅游業發展，盡快將旅游業培育為新的支柱產業的需要根據某中心城區城市總體規劃所確定的城市性質：某市是某地區的政治、經濟、文化中心，是全省重要旅游目的地和西線旅游服務中心城市，連接2個國家級風景名勝區、1個國家級自然保護區及3個國家級森林公園。某屬巖溶地貌，開發歷史悠久，具有眾多的名勝古跡，巖溶景觀和其他自然風光，旅游資源十分豐富。有“高原明珠”之稱的威寧草海，被譽為“地下天宮”的織金洞，有“天然公園”之稱的百里杜鵑（包括奢香博物館），“古，野，奇，曲”的納雍總溪河風光（烏江第一漂），嘆為觀止的大方九洞天及十里溶洞探險漂、大屯土司莊園風景區和眾多的史前文物，古建筑群，古石刻，這些風景名勝與安順龍宮，黃果樹瀑布一道，構成了貴州西線旅游區。某旅游事業方興未艾，前景輝煌。美麗的某，正以無窮的魅力，迎接國內外游客的到來。是具有服務和交通樞紐功能的區域中心城市，是與自然和諧的生態型的旅游城市。某中心城區必須要充分發揮旅游資源豐富的優勢，將旅游業培育為城市經濟發展中的支柱產業。本項目建設，不僅可加速推進某中心城區的經濟開發與建設，并為經濟發展創造良好的基礎和條件，而且還有力推動了城市旅游業的發展，促進旅游服務水平的不斷提高，為盡快將旅游業培育為某中心城區支柱產業，創造更為優良的環境空間。所以，從充分發揮當地旅游資源豐富的優勢，并將其盡快轉變為經濟優勢，促進城市旅游業的發展，盡快將旅游業培育為某地區新的經濟增長點的角度看，建設本項目也是十分必要的。第二節 項目建設可行性一、資源優勢氣候條件優越，森林動植物資源豐富得天獨厚的地貌景觀深厚的人文景觀資源二、區位優勢貴州省是國家實施西部大開發戰略的十個省區之一，某地區位于貴州省的西北部，東鄰省會貴陽和遵義市，南接安順地區和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區位優勢。某地區是國務院確定的“開發扶貧，生態建設”試驗區，全區經濟社會的發展享受國家、省的優惠政策。某市中心城區是某地區的政治、經濟、文化、教育和科技信息中心，是川、滇、黔三省交界地區的重要商貿、物流集散地，以能源工業、輕工業和生態產業為主的綜合性城市。三、交通優勢某市交通方便，公路四通八達。東有海龍路、居二路、大納路，南有貴畢路，西有畢納路、畢威路，北有畢赤路。，基本形成以城區中心，輻射各鄉鎮，聯通毗鄰兩省六縣市的公路網絡。縣鄉道路正逐步改造為四級油路，國家規劃建設重點工程杭瑞高速公路、成廈高速公路將橫貫某市。500輛出租車穿梭于城區的大街小巷；50輛公交車分6路把城郊連為一體。四、產業優勢2007年，某地區緊緊圍繞中央提出的新農村建設的２０字目標要求，結合發展現代農業的實際，提出了鞏固烤煙油菜產業，狠抓草地畜牧業、特色經果林和馬鈴薯產業“三業并舉”的思路，著力加快新農村建設的進程。 按照“速度加快、規模做大、品牌做響、檔次提高、產業延長”的要求，大力發展草地生態畜牧業，構建山區特色現代畜牧業體系。2按照“種植規模化、布局區域化、生產標準化、品種專用化、加工精細化、營銷品牌化”的思路，大力發展馬鈴薯產業。按照“市場為導向，基地為抓手，示范為帶動，產業化為動力