太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及綜合利用專項整治行動方案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)殖小區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，年出欄生豬頭（折合）及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）編制報告書，其他的編制登記表。凡未通過環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），不得開工建設(shè)。對環(huán)保驗收不合格的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），必須進(jìn)行整改，整改仍不合格的不得進(jìn)行養(yǎng)殖，縣級畜牧部門在審核動物防疫條件時，不得發(fā)放動物防疫條件合格證，國土部門依法收回土地，金融部門不得辦理金融信貸，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，不得享受上級專項資金支持。研究確定各行政區(qū)養(yǎng)殖總量，作為指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的依據(jù)。（）加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度切實加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法力度，各地可根據(jù)實際情況組織環(huán)保、國土、城管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，對現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)現(xiàn)有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，依法予以處罰，符合法定情形的，依法予以強制關(guān)閉。太湖流域各地統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一時間開展對外來分散、非法、擾民的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行專項整治行動，關(guān)閉不具備治理條件的分散及非法養(yǎng)殖場（戶），徹底將其清理出太湖流域，防止異地重建。三、提高畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理水平各地按照“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”要求，因地制宜開展整治工作，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖污染治理的技術(shù)水平，構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和廢棄物綜合利用模式，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)循環(huán)生態(tài)鏈。（）大中型畜禽養(yǎng)殖場污染治理向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求和區(qū)域功能定位，確定畜禽養(yǎng)殖場污染治理工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物綜合利用方式等。鼓勵大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地，通過建設(shè)畜禽糞污還田工程，就地消納糞污循環(huán)利用。畜禽場必須采用干清糞工藝，內(nèi)部須建有完善的糞污預(yù)處理設(shè)施設(shè)備，包括畜禽場內(nèi)部的防雨防滲糞便堆積場、污水收集處理池；農(nóng)田林地內(nèi)的肥料還田及沼渣沼液利用設(shè)施設(shè)備，重點建設(shè)壽命長的經(jīng)濟(jì)型噴灌、微噴灌設(shè)施；配套農(nóng)田林地生態(tài)隔離措施等，到年底，淘汰家大中型養(yǎng)殖場水沖糞工藝。加強周邊種植業(yè)資源緊缺的大中型養(yǎng)殖場污染治理工作，禽場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糞便儲存設(shè)施，完善糞便收運設(shè)施，做到糞便全部還田。豬場首先采用干清糞工藝，提高干糞收集處理水平，重點建設(shè)“三分離一凈化”工程，固體糞便和污水處理與利用率分別達(dá)到和，污水、糞便經(jīng)處理后達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（）要求后用于還田。對無法完成整治任務(wù)的養(yǎng)殖場（戶）予以關(guān)閉。年底前，完成重點區(qū)域內(nèi)家中型豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)及家中型禽場糞便綜合利用工作，到年底，完成家大型養(yǎng)豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)及家大型禽場糞便綜合利用工作。根據(jù)大中型畜禽養(yǎng)殖場區(qū)域分布特點及區(qū)域產(chǎn)污總量，合理布置建設(shè)有機肥廠，有效實現(xiàn)資源化利用。（）小型及分散畜禽養(yǎng)殖污染治理加強規(guī)模以下小散畜禽養(yǎng)殖污染治理。對于違規(guī)、違法建設(shè)的垃圾豬、泔水豬等小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)堅決予以取締；對于小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)積極推進(jìn)堆糞池、污水沉淀池等還田設(shè)施和雨污分流設(shè)施建設(shè)，加強糞污還田利用；有條件的地區(qū)參照村鎮(zhèn)垃圾收集處理的方法，將畜禽糞污統(tǒng)一收集、集中處理，建立健全收集服務(wù)體系。建立小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集和處置利用體系。政府統(tǒng)籌推進(jìn)，整合、引導(dǎo)地方各類“以獎促治”資金、綜合整治資金及社會資金投入，鼓勵社會企業(yè)（種植大戶）積極參與，推動小型及分散養(yǎng)殖場（戶）主動配合，統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的糞污存儲設(shè)施，并配套建立畜禽糞污專業(yè)化收運體系，同時引導(dǎo)分散養(yǎng)殖戶密集的村莊建立糞污公共堆放點和簡易處理設(shè)施，或依托現(xiàn)有大中型規(guī)模養(yǎng)殖場的治污設(shè)施，實現(xiàn)分散養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集和集中處理，實現(xiàn)對小、散、少的畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合回收利用。到年底前，在小型及分散養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域，配套建設(shè)廢棄物集中收運體系，建設(shè)畜禽糞便集中處理中心。引導(dǎo)發(fā)揮市場化機制，探索建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運系統(tǒng)，鼓勵個體經(jīng)營者參與資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條，對周邊分散中小型養(yǎng)殖場的畜禽糞便集中處理，通過生產(chǎn)商品有機肥提供給種植基地。（）建設(shè)病死動物無害化收集處理體系各地要根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔〕號）要求，加快推進(jìn)病死畜禽無害化收集處理體系建設(shè)，確保年底前啟動建設(shè)，年上半年建成并投入運行。建立完善“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)一收集、集中處理，財政補助、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理運行機制，確保轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理全覆蓋。四、推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)處理模式，促進(jìn)提檔升級在連片種植區(qū)內(nèi)，建設(shè)一批年出欄生豬頭的大中規(guī)模規(guī)范化達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場。推廣“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”循環(huán)模式，主要以生豬、奶牛養(yǎng)殖區(qū)為主導(dǎo)，養(yǎng)殖場周邊消納土地充足的，鼓勵引導(dǎo)其通過自行配套土地或者簽訂糞污消納利用協(xié)議的方式，采取堆漚、沼氣處理等措施，將糞污處理后就近還田利用。通過沼氣設(shè)施產(chǎn)生沼氣、沼液和沼渣的，產(chǎn)生的沼氣主要用于豬舍火焰消毒、豬場、牛場供暖等方面，沼液和沼渣作為特色水廠品養(yǎng)殖區(qū)、茶園、蔬菜和果樹等四大功能區(qū)的肥料，推廣“厭氧發(fā)酵土地吸納”，通過肥水管網(wǎng)澆灌果樹、茶葉、蔬菜等作物，形成“畜沼茶”、“畜沼果”、“畜沼魚”、“畜沼菜”等循環(huán)發(fā)展模式。找到種養(yǎng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的鏈接扣，促進(jìn)養(yǎng)殖廢物的資源化和能源化利用，建設(shè)廢棄物資源化、能源化利用工程，打造立體、生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式。第六章 重點工程第一節(jié) 工程項目重點組織實施八大類工程，共對家畜禽養(yǎng)殖場實施整治工程，總投資約億元。（）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程。對太湖一級保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部搬遷或關(guān)閉，對各地劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶予以關(guān)停。畜禽場棚舍每個按萬計算，每頭豬按照元損失計算，總計投資億元。（）重點區(qū)域內(nèi)無配套農(nóng)田無治污設(shè)施的小型養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程。搬遷或關(guān)閉望虞河西岸及太湖西岸重點區(qū)域內(nèi)家無配套農(nóng)田無污水處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場（戶），總投資億元。（）大型養(yǎng)豬（牛）場“三分離一凈化”設(shè)施建設(shè)。對太湖流域家大型養(yǎng)豬（牛）場配套建設(shè)污染治理設(shè)施，按照噸污水投資萬元計算，總投資億元。（）大型禽場糞便綜合利用。對太湖流域家大型養(yǎng)禽場配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲運設(shè)施，糞便做到全部還田。按照每戶投資萬元計算，總投資億元。（）重點區(qū)域內(nèi)中型豬（牛）場“三分離一凈化”設(shè)施建設(shè)。望虞河西岸及太湖西岸重點區(qū)域內(nèi)家中型養(yǎng)豬（牛）場配套建設(shè)污水收集及處理設(shè)施，總投資億元。（）重點區(qū)域內(nèi)中型禽場糞便綜合利用。望虞河西岸及太湖西岸重點區(qū)域內(nèi)中型養(yǎng)禽場配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲運設(shè)施，糞便做到全部還田。按照每戶投資萬元計算，總投資億元。（）淘汰水沖糞工藝。淘汰流域內(nèi)有配套農(nóng)田但無治理設(shè)施的家大中型養(yǎng)殖場的水沖糞工藝，按照每家萬元改造費用計算，總投資億元。（）小型及分散畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停及污染治理。堅決關(guān)停違規(guī)、違法建設(shè)的垃圾豬、泔水豬等小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）；積極推進(jìn)雨污分流、糞污還田等設(shè)施建設(shè)；有條件的地區(qū)加快建設(shè)小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集和處置利用體系。各地在具體實施過程中，可根據(jù)地方實際提出嚴(yán)于本方案的整治要求。表 重點工程項目序號項目類別項目數(shù)量（個）工程內(nèi)容工程效果總投資（萬元）完成時間禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)家畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部搬遷或關(guān)閉，名單見附件一。減少養(yǎng)殖量折合生豬萬頭，減少污染物排放噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。年月底重點區(qū)域內(nèi)無農(nóng)田無治污設(shè)施的小型養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程搬遷或關(guān)閉望虞河西岸及太湖西岸重點區(qū)域內(nèi)家無污水處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場（戶），名單見附件二。減少養(yǎng)殖量折合生豬萬頭，減少污染物排放噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。年大型養(yǎng)豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)太湖流域家無配套農(nóng)田的大型養(yǎng)豬（牛）場配套建設(shè)“三分離一凈化”污水處理設(shè)施，名單見附件三。每年有效處理養(yǎng)殖廢水萬噸，削減噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。年大型禽場糞便綜合利用對太湖流域家大型養(yǎng)禽場配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲運設(shè)施，糞便做到全部還田，名單見附件四。每年減少養(yǎng)殖廢水萬噸，削減噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。年重點區(qū)域內(nèi)中型豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)望虞河西岸及太湖西岸重點區(qū)域內(nèi)家無配套農(nóng)田的中型養(yǎng)豬（牛）場套建設(shè)“三分離一凈化”污水處理設(shè)施，名單見附件五。每年有效處理養(yǎng)殖廢水萬噸，削減噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。年重點區(qū)域內(nèi)中型禽場糞便綜合利用望虞河西岸及太湖西岸重點區(qū)域內(nèi)家無配套農(nóng)田的中型養(yǎng)禽場配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲運設(shè)施，糞便做到全部還田，名單見附件六。每年減少養(yǎng)殖廢水萬噸，削減噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。年淘汰水沖糞工藝淘汰流域內(nèi)有配套農(nóng)田但無治理設(shè)施的家大中型養(yǎng)殖場的水沖糞工藝，名單見附件七。削減噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。年合計第二節(jié) 資金籌措各級政府要根據(jù)本方案的要求和環(huán)保工作需要，按照分級承擔(dān)的原則，實行政府宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機制，廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入，切實保證環(huán)保投入到位，確保重點工程的完成。（）政府投資。地方政府作為太湖治理第一責(zé)任主體，應(yīng)加大資金投入。省級治太專項資金按照《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項資金農(nóng)業(yè)類項目管理暫行辦法》適當(dāng)加大支持力度。項目符合省級其它專項資金支持范圍和條件的，按各類專項資金管理辦法規(guī)定予以支持。（）企業(yè)投資。按照“誰污染、誰治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖場（戶）對治污設(shè)施建設(shè)應(yīng)投入資金，且負(fù)責(zé)設(shè)施日常運行管護(hù)。（）社會投資。積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。建立環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護(hù)項目。第三節(jié) 獎補政策（）實施關(guān)停的補償對畜禽養(yǎng)殖場實施關(guān)停造成的直接損失進(jìn)行補償，包括拆除畜禽棚舍的價值和對存欄畜禽的補償。生豬省級資金補償標(biāo)準(zhǔn)為：空懷母豬每頭補償元（已經(jīng)配種過），懷孕母豬每頭補償元，公斤以下苗豬每頭補償元，公斤以上壯豬每頭補償元。由于禽類的生產(chǎn)周期較短，關(guān)停時可采取只出不進(jìn)的方式，對存欄的禽類原則上不予補償，補償費用由省、市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級財政承擔(dān)。原則上，拆遷補助資金由地方政府自籌解決，太湖治理地方切塊資金可予以適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)與污染物減排量掛鉤。地方畜禽養(yǎng)殖場拆遷使用治太資金補助的，省級管理部門要對資金使用方式及使用效果進(jìn)行核查審計。（）就地整治的補償對畜禽養(yǎng)殖污染防治及廢棄物綜合利用任務(wù)完成較好的地區(qū)，省級管理部門根據(jù)“第三方”機構(gòu)評估結(jié)果，在下一年度省級統(tǒng)籌資金中安排適量資金采取以獎代補的形式下達(dá)給各地，由各地繼續(xù)用于畜禽養(yǎng)殖場污染治理。對目標(biāo)任務(wù)完成較差的地區(qū)，省級管理部門將視情況嚴(yán)重程度收回部分已下達(dá)的切塊資金，并削減下年度切塊資金預(yù)算。病死畜禽無害化收集處理體系建設(shè)按照《省政府辦公廳關(guān)于加強動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔〕號）有關(guān)要求開展。第七章 方案實施第一節(jié) 任務(wù)分解為全面落實太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及綜合利用專項整治行動方案，將整治措施按分解到各地及各有關(guān)部門，見表。表 任務(wù)及工程分解表序號工作任務(wù)實施期限責(zé)任單位禁養(yǎng)區(qū)整治對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)依照法律法規(guī)實施限期關(guān)閉或搬遷。年月底各地人民政府完成流域各地劃定的各自轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷。各地人民政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。各地人民政府、省環(huán)保廳加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法力度，符合法定情形的，依法予以強制關(guān)閉。各地人民政府、省環(huán)保廳提高畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理水平根據(jù)大中型畜禽養(yǎng)殖場區(qū)域分布特點及區(qū)域產(chǎn)污總量，合理布置建設(shè)有機肥廠。各地人民政府、省農(nóng)委對于違規(guī)、違法建設(shè)的垃圾豬、泔水豬等小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)堅決予以取締。各地人民政府、省農(nóng)委建立小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞便收集體系，建設(shè)畜禽糞便集中處置中心。各地人民政府、省農(nóng)委建設(shè)和完善染疫畜禽及排泄物、產(chǎn)品和病死畜禽無害化收集處理體系。各地人民政府、省農(nóng)委推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)處理模式省農(nóng)委、各地人民政府重點工程推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程各地人民政府重點區(qū)域內(nèi)無治污設(shè)施的小型養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程各地人民政府大型養(yǎng)豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)各地人民政府大型禽場糞便綜合利用各地人民政府重點區(qū)域內(nèi)中型豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)各地人民政府重點區(qū)域內(nèi)中型禽場糞便綜合利用各地人民政府淘汰水沖糞工藝各地人民政府第二節(jié) 效益分析通過大類關(guān)閉工程實施，共減少生豬萬頭（折合），占流域養(yǎng)殖量的％。大類工程的實施，預(yù)計可減排、氨氮、總氮、總磷 ，污染物排放總量分別削減％、％、％、％。表 工程預(yù)期效果表類別減排量（）氨氮總氮總磷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程重點區(qū)域內(nèi)無農(nóng)田無治污設(shè)施的小型養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程大型養(yǎng)豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)大型禽場糞便綜合利用重點區(qū)域內(nèi)中型豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)重點區(qū)域內(nèi)中型禽場糞便綜合利用淘汰水沖糞工藝合計第三節(jié) 保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府要進(jìn)一步加強對畜禽污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行行政首長負(fù)責(zé)制。省級相關(guān)部門和各市（市、區(qū)）要建立行政一把手總負(fù)責(zé)，各市（市、區(qū)）抓緊制定具體的治理方案。將治理工作任務(wù)完成情況，作為政府年度考核的一項重要內(nèi)容，層層明確目標(biāo)任務(wù)，落實防治工作責(zé)任。（二）明確責(zé)任分工各市（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)總責(zé)；省太湖辦對省各有關(guān)部門和地方人民政府實施本方案進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；國土部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場（戶）用地執(zhí)法，加強養(yǎng)殖場（戶）用地審批，對非法養(yǎng)殖場（戶）所占土地依法收回；城管部門負(fù)責(zé)違建清理，依法拆除非法養(yǎng)殖場（戶）的圈舍及附屬設(shè)施；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管