銅梁縣人民公園二期工程建設項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 上導致公園興建了很多不必要的、華而不實的、重復性的甚至破壞性的項目，這些項目不僅占用了大量資金，對公園的環境和功能也造成一些不利影響。 ②建設缺乏科學性。建設的科學性和決策機制有關，在決策機制不健全的前提下,領導可能進行拍腦袋決策；另外和管理人員的專業素質也有關，素質低可能好心辦壞事。如,近年城市公園，特別是和歷史文化沾點邊的公園，出現了所謂“重建”風，在沒有只磚片瓦的情況下，通過建設不倫不類的仿古建筑，試圖恢復了某朝某代的盛況。因為打著弘揚傳統文化，促進文物保護的幌子，“重建”得到了一些人的支持，因而在公園建設中頗有市場。但問題是這些“現代文物”，耗巨資修建的仿古建筑，有多大的價值呢？重建文物符合文物保護法嗎？重建真正是廣大人們的需要嗎？還是只是滿足部分人好大喜功或者獵奇的心理？這些問題恐怕都值得深思。 ③建設缺乏市場適應性。雖然城市公園是公益性設施，不參與市場競爭，但是公眾就是公園的消費者，公園建設也應該以消費者的需要為依據?，F實中很多建設項目是攀比和模仿的結果，根本談不上對市場和消費者需要的真正了解。如,很多公園都有雕塑，其中不乏精品，但畢竟平庸之作居多，有些所謂抽象派作品，在普通公眾眼中就是視覺污染，還有一些純粹是應景之作，甚至是垃圾。一些城市公園的建設熱衷于緊跟潮流，卻忽略了公眾真正需要的設施。如,國家體育總局的一個調查表明，在我國城市晨、晚練的居民中，絕大部分都是在公園參加體育鍛煉的。然而他們只利用公園空地參加體育活動，主要參加者是老年人。我國公園由于缺少必備的體育場地設施,從而對中青年缺乏足夠的吸引力。 ④建設缺乏功能適應性。前面已經提到，城市公園具有很多方面的功能。但問題是對于具體的公園，究竟哪一種功能應占主導地位？比如,現在的公園特別是帶狀公園、街旁游園，喜歡培植大面積的草坪，綠瑩瑩的一片，在滿足視覺欣賞和美化城市方面確實不錯，但有專家指出，這么一大片草坪，養護需要大量成本，而在隔絕噪音、凈化空氣、改善生態等方面還不如幾棵樹。這樣我們就需要考慮，花很多錢搞“面子工程”值不值得？又如，現在很多公園都提供娛樂項目，甚至娛樂項目成了公園的主體內容，這就值得考慮，因為公園不是游樂園，公園的功能應該與游樂園區分開來。最近的一個例子很有意思：麗都公園位于將臺路上，是一個由中旅集團投資的小型社區公園。因為要改成“養鳥園，在附近居民中引起很大反響。另外“門票將改為10元，月票取消”，這個消息對這些習慣了每月花3元錢買月票在此晨練的老人們來說,也是難以接受的?！侗本┦泄珗@條例》第11條規定，任何單位和個人不得擅自改變公園的功能。對此有關部門解釋說，由普通社區公園改為“養鳥園”，不算改變公園功能。但不管算不算，老百姓對公園的使用確確實實是受到了影響。（三） 我國城市公園改革與發展建議三分開：城市公園改革與發展的前提 ①供給與生產分開。從理論上說，城市公園由于其具有較強的外部性，如果由私人提供將出現供給少于社會最優的狀態。這是因為從社會角度看，消費者到公園游覽休息，除了給他自身帶來效用以外，也給社會帶來正的外部效應，比如,有利于提高公民身心健康和素質等；另外城市公園對美化城市、改善環境、預防災害等方面的作用也是私人提供者沒有考慮的，這樣私人提供者單從利潤方面去進行決策，就會導致供給數量過低。正因為上述原因，所以世界上各國城市公園一般采用政府供給體制。但政府供給和政府生產是兩碼事，政府供給也可以采取市場生產的方式。所謂事業單位企業化管理或承包、租賃經營遵循的都是這條思路，但是不夠徹底。市場經營不能局限于原來公園轉型的企業，而應該鼓勵社會參與，實行公開招標，這樣才能最大發揮市場競爭的作用。由于政府不再承擔經營職能，員工人數肯定要大為減少,公園應采取分割轉型的辦法解決減員問題。公園從事管理的部分保留事業性質，其余部分改為企業性質，政府給予創業優惠，并通過培訓等辦法促進再就業。②投資建設和管理使用分開。將投資建設和管理使用分開，可以使投資、建設、管理、使用等各項工作更加專業化，并從源頭上避免舊體制滋生的某些腐敗現象。城市公園的投資建設統一到市政建設中去，由專門的市政投資建設公司負責。園林管理部門主要負責組織招投標、監督管理公園的日常維護工作、管理游客行為和其他使用行為、編制公園發展規劃等。③普通城市公園和歷史公園、風景名勝公園分開。歷史公園、風景名勝公園主要是提供一個保護和了解歷史文化遺產的場所，不提供一般的日常休閑、娛樂、鍛煉等功能。由于中國人口數量龐大和人口素質較低，歷史公園、風景名勝公園宜收費開放，但不應大幅調價，提價容易將游園變成富人的特權。建議加強游客管理，采取價格杠桿、增加項目、宣傳引導等措施分流，必要時實行預約和排隊制度以控制容量；減少不必要的建設項目，以緩解資金壓力；另外作為彌補措施，對特殊群體實行優惠是較為現實的選擇，考慮到容量問題，可將優惠限制在非熱點時期。而普通公園則應免費開放。緩解免費帶來的資金壓力的措施包括：壓縮不必要的建設項目，增加稅收，開展適當的商業經營活動等。緩解游客量壓力的一個選擇是透綠工程，將圍墻改為欄桿，而不是推倒圍墻，如,成都市園林部門的做法。 三化：城市公園改革與發展的關鍵①管理規范化。管理規范包括總體發展的規范、投資建設的規范、日常管理的規范和行業管理的規范。園林管理部門、投資建設部門、公園和行業協會分別依據相關規范開展自己的工作。加強整體規劃，促進公園發展,對城市公園的選址、規模、功能、性質等做出統一安排，包括非國家投資的城市公園在內，必須服從整體規劃，不得任意更改。加強科學論證，嚴格項目審批制度,建立規范程序，項目建設循序進行，對重大項目應廣泛征求意見，必要時召開由利益各方組成的聽證會。加強公園使用規范和工作規范，做好日常維護工作和游客管理工作，做好園內商業經營行為的管理工作。建議將公園周圍地段的管理權利交給公園，公園有權阻止影響公園功能的建設項目，并有權對無償占用公園環境的行為進行收費。加強行業管理工作，提高行業服務水平。②作業市場化。公園實行競爭上崗，將管理層和作業層分開，作業層走向市場，平等參與市場競爭。給予公園下崗職工一定優惠政策，鼓勵成立公園作業企業或其他企業，參與本公園或其他公園的日常維護工作承包。③人員專業化。隨著我國公園事業的發展，公園行業需要更多素質較高的從業人員。應著重加大公園管理、維護、建設等各類人才的培養力度，完善執證上崗制度，提高公園從業人員專業技能。三充分：城市公園改革與發展的保證①充分利用社會資金。鼓勵外資、社會資金特別是民間或企業資本參與公園建設。民間或企業資本參與城市公園建設，目前主要停留在小范圍的社區公園建設方面，其動機主要是提高房地產的價值。如,多數新建小區都提供了社區級公園。這些社區公園不僅是本社區居民休閑娛樂的場所，而且也起到了與其他城市公園同樣的美化環境、改善生態等作用。目前多數小區公園位于小區內部，不對外開放。城市公園的發展一方面要考慮如何利用民間和企業資本參與建設的積極性，提高城市綠地面積和城市公園數量。另一方面要通過恰當的引導和規劃，將民間或企業資本建設的社區公園納入城市公園系統當中。建議出臺適當的鼓勵或優惠措施，吸引更多的民間資本和企業資本參與到公益事業的建設和經營中來。這樣的措施包括適當的回報措施，如,商業經營權、廣告、活動場所等。②充分拓展公園功能。城市公園的傳統功能主要就是滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動的場所。近年來也強調了城市公園在改善生態和預防災害方面的功能。城市公園是城市綠化美化、改善生態環境的重要載體，特別是大批園林綠地的建設，不僅在視覺上給人以美的享受，而且對局部小氣候的改造有明顯效果，工業粉塵、汽車尾氣等得到有效抑制；現代城市充斥著各種建筑物，過于擁擠,存在缺乏隔離空間、救援通道等問題，城市公園的建設則是一個一舉多得的解決辦法。另外，近年來隨著城市旅游的興起，許多知名的大型綜合公園以其獨特的品位率先成為都市重要的旅游吸引物，城市公園也起到了城市旅游中心的功能。根據公園環境較好的特點，一些公園允許公司、企業等各種單位在公園舉辦商業性質的活動，然后收取場地租金等費用，城市公園因此也具備了一定商業功能。③充分提高公眾意識。除了依靠有關法規對游客進行管理外，更重要的是加強宣傳，提高公眾的公共意識，提升公民素質，在全社會形成愛護公園草木、設施和環境的良好風氣。這也是保證公園免費開放得以順利進行的一個因素。（四）我國城市公園發展展望 城市公園數量和質量將進一步提高 今后一段時間內，我國城市公園將保持高速發展，城市公園數量和質量將進一步提高。城市公園高速發展是全面建設小康社會的要求，是進一步滿足人們休閑娛樂需要的要求，快速健康發展的經濟則為此提供了條件。如,北京市提出,到2005年，人均公共綠地面積達到10平方米以上，力爭達到12平方米,城市中心區人均公共綠地達到4平方米以上，力爭達到5平方米；到2007年，人均公共綠地面積達到13平方米以上，力爭達到15平方米,城市中心區人均公共綠地達到5平方米，力爭達到6平方米以上?！笆濉逼陂g，在綠化隔離地區建設各類公園39個，面積5227公頃。在工作要求中提出,公園建設要有新突破，要突出科技含量，體現“文化建園”，創造“三優”水平，實現“三個效益”。 免費開放繼續擴張盡管免費公園存在一些問題，但是免費開放的理由依然存在，甚至更為充分。我國經濟持續快速發展，人們生活水平不斷提高，對休閑、鍛煉、游憩、交往的需要日益增長，同時隨著民主意識的提高，人們更加關注基本福利的增加，為了滿足人們的需要和愿望，作為公益事業的公園之門必將向公眾敞開。正如上海市綠化管理局局長胡運驊表示的：“公園的免費開放和少數公園的不適于免費開放，最終的目的只有一個，讓市民更好地享受高質量的公共服務。在全面建設小康社會的進程中，市民越來越需要政府提供高質量的公共服務。免費公園就是一種探索?！?城市公園體制創新加速 在體制創新方面,應努力實現資金來源多樣化，管理體制現代化，市場功能得到進一步發揮，民間資本和企業資本進一步介入城市公園建設和經營當中。 城市公園在人們生活中占越來越重要的地位 城市公園的發展將導致人們生活方式的變革，城市公園不僅是重要的休閑娛樂和強身健體的場所，而且是重要的社會交往和群體活動的場所，人們將在城市公園里花費更多時間。第三章 項目建設的必要性及可行性一、項目建設的必要性（一）銅梁縣區經濟社會發展的需要根據銅梁縣區十一五規劃的發展目標，在基礎設施建設和城市發展方面將取得重大突破。城區市政設施達到主城區先進水平。在環境保護和生態建設方面得到明顯改善?？刂婆盼劭偭浚岣吖I廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和工業固體廢物綜合利用率，二級以上空氣質量天數達到71％。將著力加強生態文明建設，打造和諧宜居環境。實施《銅梁縣區綠色空間建設規劃》，推進園林綠化建設。著力發展循環經濟，充分利用重慶市節能減排試點區的政策，加大資金、項目爭取力度，落實節能減排責任制，支持重點耗能企業實施節能技改，加快資源節約型、環境友好型社會建設。按照城鄉管理一體化的要求，創新城市管理體制，實施城市精細化管理。規范占道經營和非交通占道停車，繼續整治摩托車非法營運，加強城市廣告規劃、沿街建筑立面的容貌管理。深入推進數字化城管和智能交通體系建設。加強新城片區和老城片區之間的交通組織，完善次支道路營運線路，保障城鄉交通暢通有序。到2020年基本實現現代化，全面實現新型工業發達區、現代物流發展區、文化休閑功能區、生態和諧宜居區的目標。（二）創建優美人居環境和提高人民生活質量的需要全面建設小康社會，走的是生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，而“森林覆蓋率”則是小康社會的重要指標之一。隨著物質生活的改善和社會文明程度的提高，綠化事業已成為保障經濟社會可持續發展的基礎，成為每個人生活環境質量和身體健康的重要公益事業，山清水秀已成為人們的共同追求和向往。優美的居住環境，還可創造和諧融洽的鄰里交往氣氛，給予人們提供一個優美、舒適、有親密歸宿感的情感場所，滿足居住者生理、精神雙重需要。因此，我們必須大力開展植樹造林綠化，造就優美的環境景觀，增加人們的“綠視率”，不斷提高人民生活質量，努力創造優美人居環境。（三）能加大第三產業開發力度，改善產業結構銅梁縣人民公園的建設，將大大改善區域的生態環境，加大第三產業開發力度，同時對于改善產業結構，都具有重要的顯示意義和長遠意義。（四）為城市居民提供新的觀光、休閑旅游地的需要隨著銅梁縣區城市化進程的快速發展，更多的城鎮城市居民向往到大自然中放松身心，呼吸新鮮的空氣。在這種背景下，生態風景資源的相對價值有所提升，潛藏著巨大的利用價值。銅梁縣人民公園的二期工程建設將形成健康、穩定、完整的生態系統，將以其優美的生態環境和人文景觀，為人們提供一個舒適恬靜、與自然和諧相處、休閑度假、修身養性的好去處。（五）提供城市文化形象，增強城市綜合實力的需要銅梁縣人民公園二期建設項目，將用藝術的創新與發展思路挖掘銅梁縣地區的原有自然資源和人文藝術資源，增加更多的人文文化元素，使特色文化更具有地方性，形成銅梁縣新的“名片”和新的旅游經濟增長點，從而提高重慶城市文化形象和增強銅梁縣城市綜合實力。（六）改善生態狀況和環境質量的需要銅梁縣人民公園位于城市中心區，周圍人多車多，熱島效應顯著，空氣質量較差，生態環境急需改善。而在公園營造過程中增加植物多樣性，能加快園林的形成過程，及時改善城市環境，減少因城市的擁擠及建筑物的高大及單調所帶來的壓抑感；同時還能提高園林的抗干擾能力和穩定性，增加城市生態系統的環境效應與園林的觀賞價值。二、項目建設的可行性（一）機遇：交通區位優勢明顯，以及城市中心所擁有的配套建設條件。優美的自然風光與獨特的銅梁文化相結合，形成豐富的生態資源、人文資源。城市規劃中定位為旅游環線的重要節點。城市發展、政府承諾、群眾期待提升整體環境質量。公園內人工痕跡弱，拆遷量小，有利項目投資和景觀營造。（二）限制：受公園地形地貌影響，游人活動受限。缺乏必要的服務設施和配套設施。第四章 項目面向對象分析一、項目定位該項目面向的對象主要以就近具有大量閑暇時間的當地