尾礦膠結充填實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 土資源部門要切實發揮職能作用，結合地方實際情況和礦業發展特點，通過加強對綠色礦山建設工作的指導，落實鼓勵和支持政策，引導企業按照綠色礦山發展模式建設和經營礦山，協調解決試點過程中遇到的問題，通過不斷完善管理制度和加強監督，促進試點礦山達到建設要求，努力使企業的發展和地方經濟發展協調一致。　　（十二）試點礦山要按照規劃積極開展建設工作。具備條件的礦山，要按照綠色礦山建設的基本要求編制建設規劃，明確建設目標、具體內容和發展模式，有效推進綠色礦山建設各項工作，力爭盡快達到綠色礦山條件和標準，主動地為保護資源、保護環境、促進地方經濟發展和維護群眾利益做出貢獻。　　五、穩步推進全國綠色礦山建設　　（十三）加強試點經驗總結和推廣。全面總結推廣不同類型綠色礦山建設的經驗與模式，逐步完善分地域、分規模、分類型的綠色礦山建設標準和相關管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節能減排、環境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎。通過試點示范企業樹立先進樣板，發揮試點示范作用，帶動更多礦山企業開展綠色礦山建設活動，積極履行綠色礦山建設的各項責任和義務，促進綠色礦業的全面發展。　　（十四）依據綠色礦山建設標準和條件嚴格礦山準入管理。各級國土資源管理部門要把發展綠色礦業、建設綠色礦山的要求貫徹于礦產資源管理的始終，用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，加強對新建礦山開發利用、環境保護、土地復墾等方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，確保新建礦山實現合理開發、資源節約、環境保護、安全生產和社區和諧。全面落實礦產資源規劃確定的最低開采規模制度和準入條件，優化資源勘查開發布局和礦業結構，逐步構建集約、高效、協調的礦山開發格局。　　（十五）加強對生產礦山監督管理。用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，督促礦山企業自覺按照綠色礦山建設標準不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，促進節能減排，落實企業社會責任，實現合理開發、節約資源、保護環境、安全生產和社區和諧，為綠色礦山建設工作營造良好環境。　　六、營造良好的政策環境　　（十六）加大財政專項資金的支持力度。加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質環境恢復治理、礦產資源節約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業開展做好資源合理利用、環境保護等相關工作，不斷提高發展水平。　　（十七）研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度。在資源配置和礦業用地等方面向達到綠色礦山條件的企業實行政策傾斜，依法優先配置資源和提供用地，鼓勵企業做大做強，積極為繁榮地方經濟做出貢獻，建設和諧礦區。　　（十八）逐步完善稅費等經濟政策。全面落實資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排等已有相關優惠政策，通過資源稅費改革和稅費減免，形成礦山企業資源消耗的自我約束機制。積極協調相關部門，建立和完善資源綜合利用等稅費減免制度，逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山企業傾斜的經濟政策體系。　　（十九）加強技術政策引導。鼓勵礦山企業加大科技投入和技術攻關，研究制定礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄，通過技術改造采用先進技術、工藝和裝備，逐步淘汰落后產能，提高資源開發利用、節能減排和環境保護的水平，滿足綠色礦山建設的要求。　　七、加強組織協調　　（二十）各級國土資源管理部門要切實加強組織領導和監督檢查。高度重視綠色礦山建設工作，作為一項重要任務納入工作計劃進行部署，加強領導，落實責任，精心部署，完善制度，抓好落實，認真做好綠色礦山建設工作的指導、協調和監督檢查，加強對綠色礦山建設工作的總結、宣傳和推廣，有序推進綠色礦山建設工作。　　（二十一）中國礦業聯合會要全面推進行業自律。通過積極推進礦業領域循環經濟發展和資源節約與綜合利用，積極倡導和鼓勵企業發展綠色礦業，提高依法辦礦的意識，促使企業履行社會責任和規范化管理，不斷加強行業自律和和社會監督。　　（二十二）礦山企業要認真履行社會責任全面開展綠色礦山建設。礦山企業是綠色礦山建設主體，要積極加入并自覺遵守《綠色礦業公約》，按照綠色礦山建設的有關條件和循環經濟的發展模式，不斷加強規范管理，切實履行社會責任，加大投入，改進生產工藝、優化生產布局，加強環境保護，促進資源開發、環境保護與礦區和諧的協調發展。　　附件：國家級綠色礦山基本條件　　二○一○年八月十三日　　附件　　國家級綠色礦山基本條件　　為了貫徹實施科學發展觀，規范礦山企業行為，加強行業自律，履行企業社會責任，推進綠色礦業發展，構建資源節約型、環境友好型和諧社會，實現《全國礦產資源規劃》中確定的建立綠色礦山格局的目標，特制定綠色礦山基本條件。一、依法辦礦　　（一）嚴格遵守《礦產資源法》等法律法規，合法經營，證照齊全，遵紀守法。　　（二）礦產資源開發利用活動符合礦產資源規劃的要求和規定，符合國家產業政策。　　（三）認真執行《礦產資源開發利用方案》、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等。　　（四）三年內未受到相關的行政處罰，未發生嚴重違法事件。二、規范管理　　（一）積極加入并自覺遵守《綠色礦業公約》，制訂有切實可行的綠色礦山建設規劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著。　　（二）具有健全完善的礦產資源開發利用、環境保護、土地復墾、生態重建、安全生產等規章制度和保障措施。　　（三）推行企業健康、安全、環保認證和產品質量體系認證，實現礦山管理的科學化、制度化和規范化。三、綜合利用　　（一）按照礦產資源開發規劃與設計，較好地完成了資源開發與綜合利用指標，技術經濟水平居國內同類礦山先進行列。　　（二）資源利用率達到礦產資源規劃要求，礦山開發利用工藝、技術和設備符合礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規定標準。　　（三）節約資源，保護資源，大力開展礦產資源綜合利用，資源利用達國內同行業先進水平。四、技術創新　　（一）積極開展科技創新和技術革新，礦山企業每年用于科技創新的資金投入不低于礦山企業總產值的1%。　　（二）不斷改進和優化工藝流程，淘汰落后工藝與產能，生產技術居國內同類礦山先進水平。　　（三）重視科技進步，發展循環經濟，礦山企業的社會、經濟和環境效益顯著。五、節能減排　　（一）積極開展節能降耗、節能減排工作，節能降耗達國家規定指標。　　（二）采用無廢或少廢工藝，成果突出。“三廢”排放達標。礦山選礦廢水重復利用率達到90%以上或實現零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。六、環境保護　　（一）認真落實礦山環境恢復治理保證金制度，嚴格執行環境保護“三同時”制度，礦區及周邊自然環境得到有效保護。　　（二）制定礦山環境保護與治理恢復方案，目的明確，措施得當，礦山地質環境恢復治理水平明顯高于礦產資源規劃確定的本區域平均水平。重視礦山地質災害防治工作，近三年內未發生重大地質災害。　　（三）礦區環境優美，綠化覆蓋率達到可綠化區域面積的80%以上。七、土地復墾　　（一）礦山企業在礦產資源開發設計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施。　　（二）堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優先復墾為耕地或農用地。八、社區和諧　　（一）履行礦山企業社會責任，具有良好的企業形象。　　（二）礦山在生產過程中，及時調整影響社區生活的生產作業，共同應對損害公共利益的重大事件。　　（三）與當地社區建立磋商和協作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區關系和諧。九、企業文化　　（一）企業文化是企業的靈魂。企業應創建有一套符合企業特點和推進實現企業發展戰略目標的企業文化。　　（二）擁有一個團結戰斗、銳意進取、求真務實的企業領導班子和一支高素質的職工隊伍。　　（三）企業職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。、工業和信息化部關于印發《金屬尾礦綜合利用專項規劃（2010～2015年）》的通知工業和信息化部關于印發《金屬尾礦綜合利用專項規劃（2010～2015年）》的通知 2010年04月21日08:23 工業與信息化部　　工信部聯規[2010]174號　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、科技廳、國土資源廳、安全監管局，有關行業協會、中央企業：　　為深入貫徹落實科學發展觀，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用率，解決金屬尾礦大量堆存帶來的資源、環境、土地等方面的影響和問題，工業和信息化部、科技部、國土資源部、國家安全監管總局等有關部門組織編制了《金屬尾礦綜合利用專項規劃(2010～2015)》。現印發你們，請遵照執行。　　工業和信息化部科學技術部　　國土資源部全生產監督管理總局　　二○一○年四月十一日金屬尾礦綜合利用專項規劃(20102015年)　　一、前言　　隨著我國經濟快速發展，傳統粗放型的經濟增長方式使得我國資源短缺的矛盾越來越突出，環境壓力越來越大。走中國特色新型工業化道路、大力發展循環經濟、提高資源利用率，是解決當前我國資源、環境對經濟發展制約的必由之路。　　金屬尾礦綜合利用難度大、牽涉面廣，既關系企業和行業生存與發展，又影響環境與安全，是社會關注的熱點。與粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物相比，尾礦的綜合利用技術更復雜、難度更大。目前，我國工業固體廢棄物綜合利用率在60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到10%，相比之下，尾礦的綜合利用大大滯后于其它大宗固體廢棄物。尾礦已成為我國工業目前產出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。　　做好尾礦的綜合利用是落實科學發展觀，統籌人與自然和諧發展，發展生態文明，建設資源節約型、環境友好型社會的具體表現。依據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，研究制定金屬尾礦綜合利用專項規劃，規劃期為20102015年。　　本規劃中所涉及的尾礦系指金屬礦山選礦過程中排出的固體廢棄物。　　二、我國尾礦基本現狀及綜合利用情況　　(一)我國尾礦基本現狀　　我國現有尾礦庫12718座，其中在建尾礦庫為1526座，占總數的12%，已經閉庫的尾礦庫1024座，占總數的8%，截止2007年。僅2007年，全國尾礦排量近10億噸。尾礦的大量堆存帶來資源、環境、安全和土地等諸多問題：　　　　尾礦堆存需要占用大量土地。截至2005年，我國尾礦堆放占用土地達1,300多萬畝，隨著老的尾礦庫閉庫，新的尾礦庫不斷增加，必將占用更多的土地。　　　　我國礦產資源80%為共伴生礦，由于我國礦業起步晚，技術發展不平衡，不同時期的選冶技術差距很大，大量有價值資源存留于尾礦之中。例如，我國鐵礦尾礦的全鐵品位平均為812%，有的甚至高達27%。以當前鐵尾礦總堆存量45億噸計算，尾礦中相當于存有鐵5億噸左右。，以當前總堆存量5億噸計算，其中尚含有黃金300噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經具備高附加值應用的潛在特性。隨著技術的進步其潛在價值將遠遠超過金屬元素的價值。這些尾礦資源如不能綜合回收利用，將造成巨大浪費。　　　　礦石選礦過程中有的需要加入藥劑，這些藥劑會殘留在尾礦中。尾礦所含重金屬離子，甚至砷、汞等污染物質，會隨尾礦水流入附近河流或滲入地下，嚴重污染河流及地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大風形成揚塵，吹到周邊地區，對環境造成危害。　　　　很多尾礦庫超期或超負荷使用，甚至違規操作，使尾礦庫存在極大安全隱患，對周邊地區人民財產和生命安全造成嚴重威脅。建國以來，我國多次發生過尾礦庫潰壩事故，造成大量人員傷亡。2008年“9?8”山西襄汾新塔礦業有限公司尾礦庫潰壩，造成270多人死亡，更是一次血的教訓。　　尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護環境，也是消除尾礦庫安全隱患的治本之策。　　(二)我國尾礦綜合利用情況　　　　開展尾礦再選，從尾礦中回收有價成分，是提高資源利用率的重要措施。近幾年由于國內外金屬礦產品價格快速攀升，我國尾礦再選的規模發展非常迅速。一些特大型礦山企業在尾礦再選技術開發方面已經進行了很多探索，不僅提高了資源回收率，也給企業帶來巨大的經濟效益。但目前我國尾礦再選整體存在著規模小、技術落后、回收率低、能耗高、成本高等問題。由于缺乏統一的規劃和管理，有的甚至造成嚴重的二次污染，或對尾礦庫安全造成危害。　　　　尾礦的主要組分是富含SiOAl2OCaCO3等資源的非金屬礦物，可以通過現有的成熟工藝生產一種或若干種建筑材料。目前尾礦生產建筑材料已有一些成熟技術，但主要是借鑒建材行業已有的成熟工