濰坊市土壤污染防治工作方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 關規定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經營資質的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環保部門應當督促企業公開拆除過程中的污染防治信息。（市環保局、市經信委牽頭，市國土局、市規劃局、市住建局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）嚴防礦產資源開發污染土壤。以冶金、礦山開采等為代表的生產建設項目，其廢棄物中含有酸性、堿性、毒性或重金屬有害物質，通過水土流失進入水體和農田、土壤之中，造成土壤、水體長期不斷的化學污染，危害原有植被生態系統。礦山等礦產資源開采過程中，實行全過程管理，采取防滲漏、防揚散、防流失措施，嚴禁廢水、廢渣、廢泥落地，減少對土壤的直接危害。礦業廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態修復等措施，防止污染土壤環境， 年底前完成。鹽業發展要在不增加鹽田數量和面積的基礎上，以結構調整為突破口，高效利用資源，實現污染零排放。（市環保局、市國土局牽頭，市安監局、市經信委、市發改委配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。鼓勵利用原有工業用地發展新興產業，降低用地成本，促進工業產業升級。為有效保護和合理開發利用礦產資源，調整優化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現狀，促進工礦基地化和規?；l展，按照經濟、社會、資源、環境效益統籌，協調發展原則，劃分礦產資源重點開采區、限制開采區、禁止開采區和其他開采區。（市環保局、市國土局牽頭，市安監局、市經信委、市發改委配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。提高鉛蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術，鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。到年，重點行業的重點重金屬排放量要比年下降，進一步落實重金屬風險防控措施。（市環保局、市經信委，市發改委牽頭，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）加強工業廢物處理處置。全面整治粉煤灰、工業副產石膏、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用，落實省下達的工業固體廢物綜合利用指標，并納入各級政府節能考核指標。利用安全高效的方式處理廢舊電池等危險廢物。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，規范再生資源行業企業的生產經營行為。引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。到年，一般工業固體廢物綜合利用率達到以上，農村地區工業危險廢物無害化利用處理率達到。（市環保局、市經信委牽頭，市發改委、市國土局、市城管局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）.控制農業污染合理使用化肥農藥。加強培訓指導，增強農民科學用藥意識，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，持續推廣測土配方施肥技術。生產銷售和批發、零售有機肥產品繼續免征增值稅。強化高毒、高殘農藥源頭監管，全面建立高毒農藥定點經營和實名購買制度；大力推廣生物農藥，逐步減少化學農藥的使用；積極推廣綠色防控技術，推進專業化統防統治。加強秸稈還田技術措施，繼續推廣“作物秸稈利用—食用菌生產—有機肥料生產—還原農田”的循環模式，大力推廣精準施肥技術和水肥一體化技術。到年，主要農作物化肥、農藥使用量較年實現零增長，利用效率提高到以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到，秸稈綜合利用率達到以上。加強農藥包裝廢棄物回收處理，年，在部分糧食基地和蔬菜基地開展試點，到年農藥包裝廢棄物回收率達到以上。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，落實濰坊市人民政府與中國農科院植物保護研究所簽訂的《農業科技戰略合作協議》，建設濰坊土壤健康科研中心，加快推廣土壤熏蒸修復技術應用，創建全國土壤修復技術研發推廣中心，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。加強鹽堿地治理改良利用，開展微生物棲息改堿技術、節水節地型暗管改堿技術實驗與推廣。實施生態循環農業示范創建工程，積極開展國家有機食品基地建設，推進農業轉型升級。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。（市農業局牽頭，市發改委、市環保局、市城管局、市供銷合作社、市國稅局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）加強廢棄農膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和— 以上標準地膜，推進廢舊地膜回收，加快一膜多用、適時揭膜、機械拾膜等技術的推廣利用。依法查處違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，制定補貼辦法、落實補貼資金。發展以農用廢棄地膜為原料的加工示范企業，鼓勵引導加工企業在重點鄉鎮建立回收網點，帶動周邊棉花、蔬菜集中產區農用廢棄地膜的回收加工及再利用，逐步形成布局合理、運行有效的農用廢棄地膜回收加工一體化模式，自年起，在全市開展廢棄農膜回收試點工作；到年，力爭實現全市廢棄農膜全面回收利用。（市農業局牽頭，市發改委、市經信委、市公安局、市工商局、市供銷合作社配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）強化畜禽養殖污染防治。各縣市區政府、市屬各開發區管委會制定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案，并向社會公布。年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。推廣生態養殖模式和潔凈養殖技術，積極推行“農、牧、漁、沼”結合等多位一體的生態養殖模式，促進資源的循環利用。加強畜禽糞便綜合利用，在畜禽養殖區開展種養業有機結合、循環發展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據養殖規模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術。依托規?；B殖場，配套建設畜禽糞便肥料化生產設施，生產有機肥。加強病死畜禽管理，建設無害化處理設施。到年，規?；B殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到，全市規模養殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到和以上。（市畜牧局牽頭，市發改委、市環保局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。嚴禁未經處理的城市生活污水和工業廢水直接灌溉農田；開展灌溉水質監測與管理，確保灌溉用水達到農田灌溉水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（市水利局牽頭，市農業局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）.減少生活污染建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化，完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程，開展農村廢舊窯坑、坑塘、滲水灣綜合整治專項行動。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。到年，完成全市的行政村環境整治任務，全市城市污泥無害化處置率達到以上，城市（含縣城）垃圾無害化處理率達到以上。（市城管局、市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市財政局、市水利局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）（5） 開展土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量.明確治理與修復主體按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣級政府依法承擔相關責任。（市環保局牽頭，市國土局、市城管局、市住建局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）.制定治理與修復規劃在土壤污染狀況詳查基礎上，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題及重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源保護區周邊、廢物堆存場地等為重點，年底前制定濰坊市受污染耕地和污染地塊土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，規劃報省環保廳備案。建立全市土壤污染治理與修復項目庫，實施動態管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優先申報納入國家、省級項目庫。（市環保局牽頭，市國土局、市住建局、市農業局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）.明確治理與修復監管體系各級環境保護主管部門應加強對本行政區域內地塊環境調查、風險評估、風險管控及污染地塊治理與修復活動的環境保護監督管理，強化監管措施?？h級環境保護主管部門要以油氣開采、石油化工、醫藥、有色金屬冶煉、造紙、固體廢棄物處等重點行業企業周邊土地為主，建立本行政區域疑似污染地塊名單，并對具有高風險的污染地塊優先開展環境保護監督管理?？h級以上環境保護主管部門及其委托的環境監察機構，有權對本行政區域內的疑似污染地塊和污染地塊相關活動進行現場檢查。已開展土壤環境治理與修復的，由縣市區（市屬開發區）環保部門對土壤污染治理與修復方案確定的環境保護措施的落實情況進行監督檢查。（市環保局牽頭，市農業局、市國土局配合，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）.開展治理與修復試點確定治理與修復試點項目。各縣市區（市屬開發區）應根據本地土壤污染程度及類型、環境風險及其影響范圍，按照“風險可接受、技術可操作、經濟可承受”的原則，從項目庫中篩選項目開展治理與修復試點，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術。要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以影響人民居住環境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發建設用作居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復。要根據耕地污染程度、環境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區域。到年，完成個農用地類和個污染地塊類土壤污染治理與修復技術應用試點項目；受污染耕地治理與修復面積達萬畝。（市國土局、市農業局、市環保局牽頭，各縣市區政府、市屬各開發區管委會負責）強化治理與修復試點工作監管。治理與修復工程原則上在原址進行，責任單位需采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環保部門報告。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構對修復工程進行環境監理，并設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；所在地環保部門對其各項環保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估驗收，結果向社會公開。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環保、城鄉規劃、國土資源部門備案；涉及農產