香港公務(wù)員薪酬政策與制度研究報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就紀(jì)律人員職系建議了一套新的入職薪酬，把有關(guān)入職薪酬調(diào)低3%至17%不等。經(jīng)修訂的入職薪酬于二零零零年四月生效。政府并接納薪常會(huì)的建議，把入職薪酬與每年根據(jù)薪酬趨勢(shì)進(jìn)行的薪酬調(diào)整脫k。原則：跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu) 另一個(gè)經(jīng)常檢討的原則，是“公務(wù)員薪酬應(yīng)該跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該訂定可接受的薪酬水平，而即使支付最低薪酬，也應(yīng)比多數(shù)雇主所支付者高”。一九七一年的檢討再次肯定這項(xiàng)原則，只是措辭略為不同：“至于薪俸水平方面，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)同類(lèi)職責(zé)作公平比較之原則既經(jīng)決定，則政府應(yīng)追隨而不應(yīng)起領(lǐng)先作用。” 一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)報(bào)告書(shū)，第4頁(yè)。 從本章C部可見(jiàn)，每年薪酬趨勢(shì)調(diào)查的設(shè)計(jì)／方法已反映應(yīng)該“跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)”這一原則。II. 薪酬結(jié)構(gòu) 薪常會(huì)在一九七九年成立后，進(jìn)行了首次薪酬結(jié)構(gòu)檢討，建議政府采用“學(xué)歷比較法”。 薪常會(huì)在建議采用這個(gè)方法前，曾考慮另外兩個(gè)方案：“職業(yè)類(lèi)別比較法”和“核心職系比較法”。前者已證明不可行()，后者則須找出一些在私營(yíng)機(jī)構(gòu)中有相類(lèi)職系的核心職系，在厘定其他職系的薪酬時(shí)作參考之用。薪常會(huì)最后認(rèn)為，“學(xué)歷比較法”是當(dāng)時(shí)唯一的可行方法，但不排除將來(lái)或會(huì)采用“核心職系比較法”，不論是單獨(dú)采用或與“學(xué)歷比較法”一并采用。 接?的一次檢討是在一九八九年進(jìn)行，當(dāng)時(shí)薪常會(huì)應(yīng)政府所請(qǐng)，全面檢討薪酬結(jié)構(gòu)。一九八九至九零年間，薪常會(huì)重新肯定“學(xué)歷比較法”，并建議根據(jù)個(gè)別職系已予修改的結(jié)構(gòu)，修訂每一資歷組別的薪酬基準(zhǔn)及有關(guān)職系的薪酬結(jié)構(gòu)。這些建議都獲得政府采納。 最后，我們簡(jiǎn)述政府近年在處理“海外”和“本地”聘用條件有差別的問(wèn)題上，有何進(jìn)展。為消除兩者的差別，政府在一九九四年首次提出“劃一聘用條款和服務(wù)條件”的概念，獲得薪常會(huì)大力支持。一九九八年，政府建議落實(shí)這個(gè)制度，但修改原先建議的應(yīng)用范圍。經(jīng)諮詢(xún)職方并獲得薪常會(huì)支持后，這個(gè)制度由一九九九年一月一日起對(duì)新聘的公務(wù)員實(shí)施。B. 以薪幅取代固定薪級(jí) 我們回顧公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展時(shí)，并無(wú)發(fā)現(xiàn)值得注意的資料，顯示香港政府在以薪幅取代固定薪級(jí)方面有何經(jīng)驗(yàn)。C. 薪酬調(diào)整制度及機(jī)制 一九六八年，為進(jìn)一步落實(shí)“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較”的原則()，當(dāng)時(shí)的銓敘科成立了薪俸調(diào)查組，負(fù)責(zé)透過(guò)各項(xiàng)調(diào)查，搜集及分析有關(guān)私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬及服務(wù)條件的資料。 當(dāng)時(shí)因通貨膨脹加速，顯示政府有需要更頻密地調(diào)整公務(wù)員的一般薪酬水平。在一九七二及七三年，政府根據(jù)生活費(fèi)用數(shù)據(jù)調(diào)整公務(wù)員薪酬，但事實(shí)證明，純粹根據(jù)生活費(fèi)用的變動(dòng)調(diào)整公務(wù)員整體薪酬，并未能貫徹“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較”的原則。 政府決定，要確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若，最有效的方法是進(jìn)行私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬趨勢(shì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可作為厘定公務(wù)員整體薪酬調(diào)整幅度的依據(jù)。首次薪酬趨勢(shì)調(diào)查于是在一九七四年展開(kāi)。 薪常會(huì)在一九七九年一月成立后，發(fā)展薪酬趨勢(shì)調(diào)查制度便成為其工作范圍之一。同年，為求更公正、獨(dú)立，薪俸調(diào)查組撥歸薪常會(huì)，并改稱(chēng)為薪酬研究調(diào)查組(調(diào)查組)，向一個(gè)薪酬趨勢(shì)調(diào)查委員會(huì)(薪趨調(diào)委會(huì))負(fù)責(zé)。(薪趨調(diào)委會(huì)的主席由薪常會(huì)成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會(huì)和職管雙方的代表。)自此以后，薪趨調(diào)委會(huì)一直不斷檢討定期進(jìn)行薪酬趨勢(shì)調(diào)查的需要和調(diào)查方法。薪酬趨勢(shì)調(diào)查 調(diào)查組每年進(jìn)行薪酬趨勢(shì)調(diào)查一次，目的是評(píng)估在一段12個(gè)月的期間內(nèi)(即由上一年四月二日至當(dāng)年四月一日)，參與調(diào)查的私人公司的全職雇員平均薪酬變動(dòng)。這項(xiàng)調(diào)查不會(huì)比較個(gè)別職業(yè)類(lèi)別的薪酬。 薪酬趨勢(shì)調(diào)查通常在每年一月至五月進(jìn)行。為方便進(jìn)行調(diào)查，非首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員分為三個(gè)薪金級(jí)別。參與調(diào)查的私人公司須就相應(yīng)屬于這三個(gè)薪金級(jí)別的雇員提供下列資料：底薪因生活費(fèi)用、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公司業(yè)績(jī)而出現(xiàn)的變動(dòng)；巿場(chǎng)薪酬及遞增薪額的一般變動(dòng)；以及附帶福利以外的現(xiàn)金報(bào)酬(例如勞績(jī)獎(jiǎng)賞、花紅)的變動(dòng)。這些資料會(huì)按照議定方法整理和分析，從而得出每個(gè)薪金級(jí)別的薪酬趨勢(shì)“總指標(biāo)”。指標(biāo)以百分率顯示，代表了有關(guān)薪金級(jí)別內(nèi)所有接受調(diào)查的雇員的平均薪酬調(diào)整幅度。公務(wù)員一般薪酬調(diào)整 根據(jù)一九八八年調(diào)查委員會(huì)——其職權(quán)范圍包括檢討一九八七至八八年度的薪酬趨勢(shì)調(diào)查方法——作出的建議()，政府從薪酬趨勢(shì)“總指標(biāo)”減去公務(wù)員增薪額占薪酬的開(kāi)支(以占每個(gè)薪金級(jí)別的薪酬總開(kāi)支的比率表示)，得出薪酬趨勢(shì)“凈指標(biāo)”。政府厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，亦顧及調(diào)查委員會(huì)的另一項(xiàng)建議：得出的低層薪金級(jí)別薪酬趨勢(shì)指標(biāo)如果比中層薪金級(jí)別低，就應(yīng)調(diào)高至同一水平，除非有充分的反對(duì)理由。 政府決定并公布通常在四月一日生效的薪酬調(diào)整幅度之前，必先諮詢(xún)四個(gè)中央評(píng)議會(huì)，并提交行政會(huì)議和立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)討論。由于調(diào)查期是由上一年的四月二日起計(jì)的12個(gè)月，薪酬的調(diào)整只會(huì)跟隨而不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)。 在厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，政府會(huì)考慮薪酬趨勢(shì)調(diào)查的結(jié)果、生活費(fèi)用的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政預(yù)算、職方的加薪要求和公務(wù)員士氣。政府和職方商議實(shí)際調(diào)整幅度時(shí)，薪趨調(diào)委會(huì)和薪常會(huì)都不會(huì)參與。D 工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度 對(duì)工作表現(xiàn)出色的人員，政府通常透過(guò)晉升或其他不涉及薪酬或金錢(qián)利益的方式表示獎(jiǎng)勵(lì)，例如由部門(mén)或職系首長(zhǎng)、政務(wù)司司長(zhǎng)或行政長(zhǎng)官發(fā)給嘉許或嘉獎(jiǎng)書(shū)。二十世紀(jì)九十年代中期，若干部門(mén)(例如機(jī)電工程署)成立“營(yíng)運(yùn)基金”，設(shè)計(jì)了以部門(mén)為單位的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞，以實(shí)物(例如超級(jí)市場(chǎng)禮券、周年聚餐等)獎(jiǎng)勵(lì)員工。假如部門(mén)在某一財(cái)政年度內(nèi)達(dá)到既定的目標(biāo)(通常是一套反映服務(wù)效率、成效和水平的既定指標(biāo))，所有員工都會(huì)獲得相同價(jià)值的獎(jiǎng)賞。 一九九九年三月，政府發(fā)表《公務(wù)員體制改革》諮詢(xún)文件，建議把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素，逐步引入公務(wù)員體制內(nèi)，以激勵(lì)和獎(jiǎng)賞表現(xiàn)出色的人員。其后，政府要求部門(mén)及職系首長(zhǎng)改善就員工工作表現(xiàn)的管理制度，方法包括使用?重關(guān)鍵才能的新評(píng)核報(bào)告表格、設(shè)立評(píng)核委員會(huì)，以及收緊發(fā)放增薪的準(zhǔn)則。 作好上述準(zhǔn)備后，政府決定在公務(wù)員體制內(nèi)試行以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞制度，目的是為部門(mén)提供一件管理工具，用以找出表現(xiàn)出色的團(tuán)隊(duì)并加以獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高部門(mén)的整體服務(wù)水平。政府采用團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞方式，原因如下：(a) 團(tuán)隊(duì)成績(jī)較易衡量；(b) 可避免倚賴(lài)主觀的評(píng)核；以及(c) 隊(duì)員可以互相勉勵(lì)，從而提高團(tuán)隊(duì)的工作效率。 要成功推行工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，就要得到高級(jí)管理層全力支持，并要公務(wù)員廣泛接受這個(gè)概念，也要考慮以什M方法分配獎(jiǎng)賞才能符合公正公平的原則。為了使部門(mén)和員工認(rèn)同這個(gè)制度，并測(cè)試團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞能否公正公平地分配予員工，六個(gè)部門(mén)自二零零一年十月起各自推行了一項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃。試驗(yàn)計(jì)劃的要點(diǎn)如下：(a) 得獎(jiǎng)單位可以是部門(mén)的組別或辦事處，也可以是組別或辦事處的工作隊(duì)伍；(b) 部門(mén)首長(zhǎng)可設(shè)計(jì)部門(mén)本身的計(jì)劃及厘定分配獎(jiǎng)賞的準(zhǔn)則；(c) 獎(jiǎng)賞（約為半個(gè)月薪酬）會(huì)一次過(guò)發(fā)放，并不計(jì)入底薪內(nèi)；以及(d) 部門(mén)首長(zhǎng)應(yīng)與員工共同設(shè)計(jì)和管理試驗(yàn)計(jì)劃。 試驗(yàn)計(jì)劃將會(huì)推行九至十個(gè)月，然后選出優(yōu)勝隊(duì)伍，接?是評(píng)核試驗(yàn)計(jì)劃的成效，并就未來(lái)路向提出建議。E. 把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放 為了提高運(yùn)作效率、增加制度的透明度及保持內(nèi)部對(duì)比關(guān)系，薪酬管理工作一直由公務(wù)員事務(wù)局，參照有關(guān)諮詢(xún)組織的建議，根據(jù)13個(gè)預(yù)先核準(zhǔn)的薪級(jí)表（例如總薪級(jí)表、警務(wù)人員薪級(jí)表、首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)表），中央處理。首次把這項(xiàng)工作下放，是在一九九九至二零零零年度。當(dāng)時(shí)，為應(yīng)付人手短暫不足的問(wèn)題，部門(mén)及職系首長(zhǎng)獲授權(quán)自行招聘非公務(wù)員合約雇員，并厘定這些雇員的薪酬。 為了進(jìn)一步把職能下放，近年政府透過(guò)“公營(yíng)部門(mén)改革”做了不少工作。除了把更多管理人力資源的權(quán)職下放給部門(mén)及職系首長(zhǎng)外，政府還在五個(gè)部門(mén)，即公司注冊(cè)處、土地注冊(cè)處、電訊管理局、郵政署和機(jī)電工程署引入“營(yíng)運(yùn)基金”的概念，提高服務(wù)效率。主管人員可以用商業(yè)手法管理人