中國人才建設的創新(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 計注冊學生達20萬人以上。2004年初，農業部還啟動了全國鄉鎮企業“藍色證書”培訓工程。這一工程將對鄉鎮企業在職人員開展崗前及在崗培訓，對轉移到鄉鎮企業的農民工進行職業技能培訓，經培訓合格者由鄉鎮企業行政管理部門頒發“藍色證書”。根據規劃，到2008年，“藍色證書”培訓工程將定向轉移培訓500萬人次，培訓鄉鎮企業新職工1000萬人次，培訓鄉鎮企業家、管理人員和技術人員400萬人次。2004年，農業部制定了《農村實用人才培訓工作方案》，提出了培訓農村實用人才需要重點抓好的10項工作任務。當前，我國不斷加大對農村教育投入，取締農村中小學不合理收費項目，根據2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議通過的《政府工作報告》，從2005年起，將“免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，到2007年在全國農村普遍實行這一政策”。為了給農村實用人才隊伍建設提供決策依據，2005年1月5日，農業部在京開辦農村實用人才統計骨干第一期培訓班，并正式啟動農村實用人才統計調查工作。此次調查將采用抽樣調查試點方式，初步測算出全國農村實用人才總體規模、層次、結構、分布等情況，同時修改完善統計調查表及農村實用人才的認定標準。在全球一體化的大趨勢、大背景下，我國人才開發行為日趨國際化，政策支持力度也逐步加大，留學生、華人、國外人才在國內有了越來越廣闊的發展空間。《2002～2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳，200257）指出，要“鼓勵留學人員回國工作或以其他方式為國服務”、“吸引和聘用海外高級人才”。為了吸引國外優秀人才，經國務院2003年12月13日批準，公安部、外交部還在2004年8月15日聯合發布實施了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（公安部、外交部第74號令）。許多地方也出臺了一些相關政策，如深圳市人事局、深圳市人民政府外事辦公室、深圳市公安局、深圳市外國專家局在2002年就聯合出臺了《關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的實施辦法》（深人發〔2002〕70號）。目前，我國引進國外人才工作取得了明顯成效。根據國家外國專家局的統計，在中國改革開放初期的20世紀70年代末，每年外國人才的引進規模只有五六百人，90年代增加到每年6萬多人。加入世貿組織后，中國引進外國人才的規模猛增至每年22萬人，外國人才的來源也已從當初的十幾個國家發展到目前的80多個國家和地區。《中國正在成為“引智”大國，每年引進人才近45萬人次》，新華網北京2003年12月17日電。僅2003年、2004年兩年，先后約有48萬人次的外國專家和29萬人次的港澳臺專家來中國內地工作，約8萬人次出國（境）培訓。全國外國專家局局長工作會議材料，2005年2月28日至3月1日召開。（二）區域人才政策實現東北地區老工業基地的振興，是實現老工業基地振興的重要保證，也是提高黨的領導水平和執政能力的必然要求。2003年10月，黨中央、國務院下發了《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(中發［2003］11號文件)，正式提出了振興東北地區等老工業基地戰略舉措。為實施東北地區等老工業基地振興戰略，2003年12月2日，國家決定成立國務院振興東北地區等老工業基地領導小組。2004年3月，國務院召開了振興東北地區等老工業基地領導小組第一次會議，全面部署、啟動了振興東北地區等老工業基地各項工作。2004年4月，國務院成立了振興東北地區等老工業基地辦公室，全面啟動了振興戰略。振興東北地區等老工業基地關鍵靠人才，目前，東北地區人才總量和專業技術人員總數都位居全國前例。但同時，在新的形勢和任務面前，東北地區人才隊伍建設還存在一些突出問題：部分黨政領導干部受計劃經濟體制影響較深，思想作風和工作方法還不適應新形勢新任務的要求；國有企業管理體制和用人機制不活，部分企業經營管理人才缺乏領導現代企業和駕馭大市場的能力；事業單位人事制度改革滯后，專業技術人才的作用發揮不充分；支撐老工業基地振興的主導產業的人才數量不足，外流嚴重、補充困難；人才創業環境正待改善，人才工作機制需要進一步健全等。為加強東北地區人才隊伍建設，近一時期，黨中央、國務院等有關部門陸續制定實施了一系列的相關政策。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（20031226）明確提出，要“積極做好振興東北地區等老工業基地中的人才工作”。根據《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發［2003］1l號）和《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，2004年，中央又制定實施了《貫徹落實中央關于振興東北地區等老工業基地戰略，進一步加強東北地區人才隊伍建設的實施意見》（中辦發［2004］22號）。該文件從“加強東北地區人才隊伍建設的重要性和緊迫性”、“加強東北地區人才隊伍建設的指導思想和總體要求”、“解放思想，更新觀念”、“加快機制和體制創新”、“搭建人才創事業的平臺”、“提高執政能力”、“抓好企業經營管理人才隊伍建設”、“抓緊培養一批高層次專業技術人才”、“抓緊培養一大批復合型高技能人才”、“充分運用國際國內兩種資源，加大引才引智力度”等多個角度規劃了開發東北地區人才資源的路徑。在認真學習中央有關政策、深入調研的基礎上，東北三省黨委、政府緊緊圍繞為振興東北地區老工業基地提供人才保障這一主線，采取有力措施，大力加強人才隊伍建設。同時，三省還積極加強省際人才合作。2004年6月26日，在長春簽署了東北三省人才市場一體化合作框架協議。同時，三省還決定聯手加快人才培養。2005年3月20日，上海、江蘇、浙江、遼寧、吉林和黑龍江六省(市)人事部門在哈爾濱市簽署了《“東三省”與“長三角”人才開發合作協議書》。它標志著人才開發已由地緣性區域合作向跨區域戰略性合作邁進,是人才開發合作交流中一個新的跨越。《“東三省”與“長三角”合作開發人才資源》，《中國人事報》2005年3月22日。國務院振興東北辦計劃在2005年重點做好的八個方面的工作中，就包括“大力加強東北地區人才隊伍建設”內容。2005年將全面實施中組部、人事部制定的《進一步加強東北地區人才隊伍建設的指導意見》、科技部制定的《振興東北老工業基地科技行動方案》和中國科學院的“東北之春”人才培養計劃，多渠道、多形式地培養、引進各類專業技術人才。創造良好環境，以人興業，以業聚人，才盡其才，才盡其用。協調建設統一開放、互聯互通的東北人才大市場，促進人才流動。推進社會誠信建設。1999年11月，中央經濟工作會議在北京召開，江澤民、朱镕基分別作重要講話指出,要不失時機地實施西部大開發戰略。同年12月，國家開發銀行決定向西部貸款4000億元，支持興建油氣田、鐵路、水電站，為正式實施西部大開發戰略拉開了序幕。2000年1月，中共中央對實施西部大開發戰略提出明確要求，國務院成立西部地區開發領導小組。實施西部大開發戰略關鍵靠人才，但是，西部地區的文化和科技教育比較薄弱，人才隊伍建設的基礎不夠雄厚。人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優秀人才緊缺，%，且大多分布在中心城市的高校、科研機構等事業單位，%，%；西部地區專業技術人員中，%%，只有東部地區所占比例的一半多一點。《西部地區人才開發十年規劃》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳，2002年2月10日）。再加上自然、物質條件相對較差，人才資源配置機制尚不健全，留住和充分利用人才的政策環境亟待完善等因素的影響，導致西部地區人才流失嚴重，人才作用發揮不充分。為有效開發西部人才，國務院等相關部門陸續制定實施了一系列開發西部人才的政策措施：2002年2月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《西部地區人才開發十年規劃》。規劃明確指出：“西部大開發，人才是關鍵。今后10年，能否在西部地區建設一支宏大的高素質的人才隊伍，直接關系到西部大開發戰略的成敗”。該規劃從“西部地區人才開發的指導思想、原則和目標”、“西部地區人才開發的主要任務”、“加強西部地區人才隊伍建設的組織措施”、“建立西部地區人才開發的新機制”、“加強對西部地區人才開發工作的領導”等五個方面詳細規劃了西部人才開發戰略。力爭用10年左右的時間，使西部地區各類專業人才總量和高級專業人才的比例接近全國平均水平。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2002～2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》也規劃了一些加強西部地區人才隊伍建設的具體辦法，主要包括：“穩定現有人才”、“培養急需人才”、“開發民族人才”、“積極引進人才”。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（20031226）指出：“進一步做好西部和民族地區人才工作。西部大開發和民族地區建設，人才是關鍵”。為了保證西部大開發戰略的實施，有關部門陸續制定組織了“博士服務團”、“西部之光”人才培養計劃、“西部千名學科帶頭人工程”、“院士專家西部行”、東西部干部交流和對口支援等活動，這些活動既為實施西部大開發戰略提供了寶貴的人才和智力支持，又使許多青年人才在艱苦環境中得到了鍛煉。目前，圍繞西部大開發的戰略調整，國務院等有關部門正抓緊調研《西部地區人才開發十年規劃》實施以來西部人才隊伍建設面臨的主要問題，有針對性地提出解決辦法，研究提出為西部大開發重點地區、重要領域的建設和發展提供人才保證的對策措施，制定進一步完善和落實西部地區人才政策的意見。根據《中央人才工作協調小組2005年工作要點》，2005年，中央人才工作協調小組將加大對西部地區的人才和智力支持力度。主要措施包括：組織協調中央國家機關和東中部地區為西部地區輸送緊缺人才，探索建立人才支持長效機制。研究制定“十一五”期間中央國家機關部委和東部省市支持西部地區人才培訓的計劃。舉辦西部地區各類人才專題培訓班。繼續組織實施“博士服務團”、“西部之光”、“西部地區千名學科帶頭人工程”等項目，抓好“東西部公務員對口培訓”、“西部人才市場建設培訓”、“西部地區和少數民族地區干部境內外培訓”、“東西扶貧協作扶貧干部培訓”、“西部地區管理人才創新培訓工程”等工作。繼續開展新疆等西部地區少數民族科技骨干特殊培養工作。做好援藏、援疆干部選派工作。加大中央國家機關定點扶貧、向西部地區選派掛職干部力度。選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉。研究制定專業技術人員對口支援管理辦法。研究制定配套政策，引導和鼓勵高校畢業生到西部、到基層就業。（三）人才流動與人才市場政策人才流動不暢、人才資源配置不合理曾經是制約我國人才隊伍發展與人才使用效率的重要因素，加強人才市場與人才流動政策建設是推動我國人才資源開發的重要一環。歷經20多年的改革開放，我國人才市場建設取得很大的成效，這就為人才的合理流動提供了很好的條件。目前，全國已有國家級人才市場28家，省地（市）、縣所屬人才中介服務機構3000多家，民營人才中介服務機構700余家。全國各級各類人才中介服務共擁有人才網站1100多個。我國人才市場的快速發展在很大程度上得益于相關政策的規范、引導。1992年頒布的《全國人才市場管理條例》是發展和規范我國人才市場的第一個國家行政法規，此后，人才市場的培育和發展工作被提上了各級人事部門的議事日程。1994年中組部、人事部發布《加快培育和發展我國人才市場的意見》，又明確了建設和發展人才市場的總體目標、步驟和措施。2004年，人事部又印發了《關于加快發展人才市場的意見》的通知（國人部發〔2004〕12號），為加快發展人才市場提出了一些有針對性的意見。全國人才市場管理座談會明確了人才市場管理和發展思路。人事爭議仲裁工作會議推動了人事爭議仲裁工作。部分省區市制定了促進人才流動、消除體制性障礙的政策。不少地區推行人才居住證和人才“綠卡”制度，為引進人才開辟“直通車”和“綠色通道”。各地注重發展人事公共服務，建立健全了信息定期發布制度。東北三省、長三角、泛珠三角、環渤海等地區建立了人才開發合作機制，形成了區域人才開發一體化的新趨勢。各地因地制宜推進了政府所屬人才服務機構體制改革。并根據CEPA協議，進一步放寬了港澳投資者進入我國人才市場的準入條件，提高了人才市場的開放程度。2005年3月29日，人事部、國家工商行政管理總局聯合印發《關于修改〈人才市場管理規定〉的決定》，對2001年9月11日出臺的《人才市場管理規定》進行了修改，此次修改主要是為落實《行政許可法》精神和國務院有關規定的要求，對原《人才市場管理規定》中有關行政許可的內容進行了修改。另外，《中外合資人才中介機構管理暫行規定》、《人才中介服務機構審批管理辦法》、《全國性人才交流會審批管理辦法》等法規也將根據要求作相應修訂。（四）培訓與繼續教育政策培訓作為開發人力資源的重要途徑，日益成為各個領域的關注對象。1994年我國頒布《勞動法》，首次以法律的形式確定勞動者在職業技能培訓方面應享受的權利和用人單位在此方面應承擔的義務。此后又相繼頒發《職業教育法》、《企業職工培訓規定》，對培訓對象,培訓經費的來源、使用和培訓方式做了規定說明。2001年中共中央下達了4號文——《2001~2005年全國干部教育培訓綱要》。國家經貿委也發布了《“十五”期間全國企業經營管理人員培訓綱要》，為企業職工和經營者的培訓權益提供了制度保障。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（20031226）則系統地提出了培訓目標及措施：“加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，構建中國特色的終身教育體系。進一步改革和發展成人教育。加強各類人才的培訓和繼續教育工作。繼續做好選派各類人才出國（境）培訓工作。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。制定科學規范的質量評估和監督辦法，提高教育培訓成效”。為推動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神、進一步加大干部教育培訓力度、創新干部教育培訓體系，中共中央批準建立中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院