江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全文細則(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 境。嚴格水資源論證和取水管理，通過用水總量控制和用水定額管理，大力推進節(jié)水型社會建設。加強飲用水源地和引調(diào)水沿線的水資源保護，確保城鄉(xiāng)供水安全。提高防洪保安能力。鞏固完善流域性防洪工程體系，實施入海水道二期工程，近期完成沂沭泗洪水東調(diào)南下新沂河、新沭河擴大工程。鞏固加強海堤防臺防潮能力，完成重點海堤達標建設工程，并根據(jù)海域灘涂開發(fā)需要適時外移海堤和沿海擋潮港閘。提高區(qū)域排澇標準，抓緊實施里下河、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港整治工程，拓浚改造川東港、竹港，整治沂北沂南和江海區(qū)域骨干河道，擴大排水入海入江出路。加快城市防洪排澇工程體系建設，新建港區(qū)、臨港城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)要同步規(guī)劃建設防洪排澇工程。加強入海河口治導線管理，保證入海河道的泄洪排澇能力。第四節(jié) 能源和電網(wǎng)加快新能源項目建設。重點推進大豐、東臺、如東、灌云等陸地風電項目和沿海灘涂海上風電開發(fā)，建設千萬千瓦級風電基地。到2020年，風電裝機總量達到l000萬千瓦，其中陸地300萬千瓦，近海700萬千瓦。加快推進田灣核電擴建項目前期工作。強化如東、射陽等秸稈發(fā)電項目的示范效應。到2020年，秸稈發(fā)電裝機容量達到40萬千瓦，建設一批生物質(zhì)能成型燃料、生物質(zhì)集中燃氣等示范工程。推廣適宜農(nóng)村地區(qū)的太陽能、風能等產(chǎn)品和技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。到2020年，在農(nóng)村(包括縣城)醫(yī)院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、寄宿制學校建設一批太陽能熱水工程。建設長三角能源供應儲備基地。優(yōu)化大型燃煤電源項目布局，優(yōu)先安排“上大壓小”、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的電源點建設。推進鹽城沿海以風電、生物質(zhì)發(fā)電等為主的能源基地建設，加快南通如東液化天然氣(LNG)項目建設，繼續(xù)開展連云港等液化天然氣(LNG)項目前期工作，適時在連云港、南通等沿海地區(qū)規(guī)劃布局油氣儲備基地，規(guī)劃建設日照至儀征原油管道及連云港支線。改善煤炭運輸條件，結(jié)合燃煤電源項目布局，建設大型儲煤基地。完善輸變電網(wǎng)絡。建設可靠性高、結(jié)構(gòu)清晰、供電能力強的地區(qū)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。加強沿海輸電網(wǎng)絡和過江輸電通道建設，加快實施升壓沿海輸電工程，規(guī)劃建設500千伏變電站11座，新增北電南送能力1000萬千瓦左右。到2020年，過江輸電能力接近2000萬千瓦。第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托連云港、鹽城、南通三市產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強棉花、油菜、蠶桑、啤酒大麥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強耕地保護，利用海域灘涂圍填增加耕地資源，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力，重點支持鹽城等地建立優(yōu)質(zhì)商品糧棉生產(chǎn)基地和長三角農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。堅持區(qū)域化、規(guī)模化、標準化連片種植，建設雙低油菜生產(chǎn)基地。以市場為導向，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品比重，創(chuàng)建沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。充分發(fā)揮國有農(nóng)場在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。到2020年，糧食播種面積保持2800萬畝，總產(chǎn)量達到l200萬噸。大力發(fā)展海洋漁業(yè)。實施水產(chǎn)良種工程，建設沿海魚蟹蝦貝藻及海珍品良種基地；發(fā)展設施漁業(yè)，推進百萬畝生態(tài)魚池改造和規(guī)模連片高效特色標準化池塘建設，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極開展海洋牧場建設，增殖水生生物資源，保護水生生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加強水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，培植骨干加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；加快漁港建設，促進沿海觀光休閑漁業(yè)發(fā)展，進一步拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間。建設水產(chǎn)品供給、休閑旅游為一體的現(xiàn)代漁業(yè)基地。加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合利用水平。積極發(fā)展食品工業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級和省級重點龍頭企業(yè)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)分中心，支持有條件的地區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；依托南通、射陽、東海等外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展出口農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織。創(chuàng)新農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體型和農(nóng)村專業(yè)服務型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，努力使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等增值環(huán)節(jié)獲得更多收益。引導農(nóng)民整合生產(chǎn)要素，鼓勵建立土地股份合作社，積極探索在更大范圍、更高層次上組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提高市場競爭力。 第二節(jié) 先進制造業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力，建成長三角乃至東部沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地。積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。適應快速增長的市場需求，利用沿海地區(qū)較好的區(qū)位和資源條件，合理布局石化、鋼鐵、車船、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)。依托沿海深水港口，結(jié)合周邊市場需求，按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，適時在江蘇沿海地區(qū)規(guī)劃布局石化項目，注重發(fā)展市場需求大的高附加值石化深加工產(chǎn)品。加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)空間布局，促進淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)重組，引導沿江及內(nèi)陸地區(qū)，特別是城市鋼鐵企業(yè)向連云港轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展?jié)M足沿海先進制造業(yè)基地所需的鋼鐵產(chǎn)品。提升汽車和船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展乘用車和遠洋運輸船舶，形成車船零部件研發(fā)制造基地，支持鹽城發(fā)展大中型客車和專用車，建設汽車試驗場，支持南通發(fā)展具有國際競爭力的船舶制造產(chǎn)業(yè)，加強研發(fā)設計，建成世界一流的船舶修造產(chǎn)業(yè)基地。利用國際大宗農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)和倉儲條件，積極發(fā)展糧油加工業(yè)，提高精深加工水平。加快發(fā)展優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，增強自主創(chuàng)新能力，加快提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展工程材料、復合材料、功能性高分子材料等，建設國家級碳纖維生產(chǎn)基地。重點提升機械設備、電力設備、機床、集裝箱等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，創(chuàng)造條件發(fā)展大型整機裝備產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織工業(yè)，努力形成名牌和規(guī)模效應。實施科技興海戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極發(fā)展海洋化工，形成鹽堿聯(lián)合開發(fā)、鹽化和石化相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。培育全國重要的醫(yī)藥龍頭企業(yè)，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥。第三節(jié) 新能源產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，改善能源結(jié)構(gòu)，形成以風電和核電為主體、生物質(zhì)能發(fā)電為補充的新能源產(chǎn)業(yè)體系。風電近期以陸地風電為主，同時加快海上風電技術(shù)攻關(guān)，遠期重點發(fā)展近海風電；核電以田灣核電為基礎，擴大規(guī)模；生物質(zhì)能發(fā)電重點推進秸稈資源綜合利用，積極開展灘涂非糧食生物質(zhì)燃料發(fā)電的前期研究，發(fā)展清潔高效的生物質(zhì)氣化技術(shù)。支持江蘇省與中國科學院在能源動力研究方面的合作，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建設清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。鼓勵發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，提高零部件研發(fā)設計和生產(chǎn)加工能力；優(yōu)化太陽能光伏電池及原材料制造業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。支持設立沿海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，建設成為國家重要的新能源基地和新能源裝備制造基地，新能源發(fā)電(含核電)裝機占江蘇沿海地區(qū)的比重提高到40％左右。第四節(jié) 服務業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)。利用港口、機場等交通樞紐和重要節(jié)點，建立物流信息平臺，加強與國內(nèi)外物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，把江蘇沿海地區(qū)建設成為現(xiàn)代物流基地，形成高效便捷低成本的物流體系。研發(fā)和設計。促進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，依托科研機構(gòu)和大型企業(yè)，在有條件的地方建設工業(yè)研發(fā)設計平臺，大力引進和集聚海內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和工業(yè)設計企業(yè)，形成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的工業(yè)研發(fā)設計服務中心，提高自主創(chuàng)新能力。金融和商務。積極發(fā)展地方金融，加快引進各類金融機構(gòu)，著力培育金融市場，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市，支持股權(quán)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺。加大電子商務基礎性和關(guān)鍵性領域的研發(fā)，完善數(shù)字認證、在線支付、物流配送等支撐配套服務體系，培育面向中小企業(yè)的電子商務平臺。加快連云港國際商務中心建設，完善商務服務功能，設立服務隴海蘭新沿線地區(qū)的技術(shù)交易市場、非上市公司產(chǎn)權(quán)交易中心、中小企業(yè)融資服務市場、進出口市場和信息中心，積極發(fā)展信息咨詢、中介代理、會展交易等商務服務，提升國際會展功能，打造區(qū)域性和國家級會展品牌。居民服務業(yè)。建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，完善社區(qū)服務設施，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。加快發(fā)展家政服務，積極推進公益性服務的市場化，培育新的社區(qū)服務增長點。推進農(nóng)村社區(qū)建設，搭建公共服務平臺，加快完善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系。旅游業(yè)。發(fā)揮江蘇沿海地區(qū)海洋、濕地、文化等旅游資源豐富的優(yōu)勢，科學規(guī)劃和整合開發(fā)旅游資源，擇優(yōu)布局重點旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，培育我國東部旅游新基地、國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)的重要旅游目的地和生態(tài)休閑旅游帶。打造特色旅游城市，將連云港建成國際知名的海濱旅游城市和國內(nèi)著名的旅游目的地，將鹽城建成我國東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地，將南通建成我國獨具特色的“江海旅游”門戶城市和歷史文化名城。創(chuàng)造條件在南通、連云港等地引進發(fā)展郵輪經(jīng)濟，以連云港為基地開發(fā)日韓海上旅游航線；充分挖掘日本、韓國等重要入境旅游客源地的潛力，加強與周邊地區(qū)及東北亞的旅游合作，建立健全區(qū)域旅游合作機制。第六章城鄉(xiāng)發(fā)展按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務均等化水平，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制。推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，促進各級各類規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域空間布局；探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的新機制，提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，加快規(guī)劃實施的法制化進程。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、市政公用、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設施有效銜接，加快城鄉(xiāng)公交一體化，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，加大對農(nóng)村公共服務投入，加強農(nóng)村社區(qū)服務設施建設，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，使農(nóng)村居民享受到與城市居民均等的公共服務。推進城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)人力資源，營造公平就業(yè)環(huán)境；加快建設城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平發(fā)展壯大中心城市。連云港以建設連接長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市為目標，鹽城以建設我國沿海地區(qū)現(xiàn)代化工商城市為目標，南通以建設長三角北翼經(jīng)濟中心為目標，加快中心城市建設，強化在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用。到2020年，把連云港、鹽城、南通建成經(jīng)濟實力較強的特大城市，在全國沿海城市中的地位明顯提高。提升縣(市)城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加快縣(市)城鎮(zhèn)發(fā)展，培育和壯大區(qū)域化、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，增強為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務支撐能力。到2020年，努力把江蘇沿海地區(qū)有條件的縣(市)城鎮(zhèn)建成中等以上城市。加快培育小城鎮(zhèn)。臨港小城鎮(zhèn)是沿海港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的重要依托，圍繞形成中小城市的目標，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人口集聚，有序擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。加強具有特殊地形地貌、傳統(tǒng)文化特色的小城鎮(zhèn)保護和利用，發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，強化獨有的自然和文化特色。 第三節(jié) 加強新農(nóng)村建設按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實推進農(nóng)村改革與發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局。深化農(nóng)村體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予雙層經(jīng)營體制新的活力；健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，按照依法自愿有償原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導城市企業(yè)、資金、人才進入農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營步伐；積極推進集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極培育新型農(nóng)村合作金融組織，有序擴大農(nóng)業(yè)保險，擴大只貸不存的民間合作金融組織試點，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。探索設立國家東部沿海地區(qū)現(xiàn)代