2008建設工程工程量清單計價規范有關問題答疑(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 資源的質量，方便人們快速檢索需要的信息。 由于互聯網信息容量大。不受地域和空間的限制、內容可變、易于維護等特性，我們可以借助數據庫技術，建立易于查詢的動態市場價材料庫，隨時可查詢最新的材料市場報價。由于新的工程項目招投標法不但規定合理低價中標，而且要求建筑企業在投標時，要注明造價所涉及建材供應商的名稱、資質等，因此我們可以將與此材料廠商相關的信息上傳到網上。這樣我們在查詢材料價格時，便可以由材料鏈接到廠商的相關信息，進一步了解該企業的所有產品信息、企業簡介、資質榮譽、歷史業績、聯系方式等各種詳細資料。另外，由于互聯網交互性強的特性，造價人員還可以就某條材料根據自身的實際情況和廠商在網上進行討價還價! 利用互聯網上信息可持久放置保存的特性，可以在網上保留大量的材料歷史價格，通過編程建立分析體系，可自動在網上生成價格走勢圖，異地材料價格比較圖等，幫助造價人員直觀的分析材料價格動態，甚至還可利用計算機智能預測將來某一時間的 材料價格。當然利用互聯網還可以收集大量的建材設備動態、法規政策，幫助造價人員了解行業便于決策。 為降低造價人員工作強度，提高效率，可以將科學的、統一的材料編碼體系應用到網絡數據庫中，如此造價人員不但可以在網上實現材料價格批量查詢，還可以和同樣應用此體系的造價軟件進行無縫連接，使得材料市場價可以方便導入計價軟件進行組價。推行工程量清單計價法需做好哪些觀念轉變? 答：推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革的重要舉措，是工程造價管理與國際接軌的客觀需要，也是我國各級工程造價管理部門今年工作的重點。我作為一名老的工程建設造價管理人員，深切地認識到《工程量清單計價規范》的推行更需要廣大工程管理人員思想觀念的轉變。 第一、要認清現行工程計價模式的弊端。現行工程計價模式主要是依據國家工程預算定額規定的：工程量計算規則和工程項目的劃分原則，按照施工圖紙計算工程量，然后進行定額套價，人工、材料、機械都是不變的，定額子目的消耗量不允許調整。雖然，近些年對工程材料實行了市場信息價的動態管理，但總體上還是與傳統計劃經濟時期的定額制度相差無幾，企業主要是依賴政府部門制定的定額及定期發布的材料信息價格等進行計價，而且，工程間接費、利潤等的計取也是法定的。這種“活市場、死定額”不能體現企業的個別成本，不能有效發揮市場競爭機制的作用，企業產生了依賴思想，不再注重搞好內部的經營管理，不再注重挖掘自身的內在潛力。簡單就計價方式而言，建筑業實際上成了不承擔經濟風險的行業，只要能承攬到工程，企業就能產生利潤。所以，：仁程的承發包成了社會的熱門話題，工程領域的腐敗現象也隨之而來。隨著我國社會主義市場經濟的不斷深化，這種指令性定額計價模式的弊端愈發明顯。 第二、要明確地認識到工程量清單計價是我國計價依據改革的突破口，也是與國際慣例接軌的具體措施。作為國際通用的計價方法，工程量清單計價提供了公平競爭的條件。工程量清單計價是由業主根據設計要求，按照統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的工程量計算規則，在招標文件中明確需要施工的建設項目分部分項工程的數量：投標人根據招標文件的要求和施工項目的工程數量，接本企業的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況以及對利潤追求的程度來對招標文件中的工程量清單進行報價。 我國已經加入了WTO，按照貿易總協定的原則，我國建設領域將在短短的幾年內允許國外企業或者個人以提供服務的方式進入我國建筑市場，而且享受同等國民待遇，所以，我國建筑業將面臨來自境外建筑企業強勁的挑戰，競爭將更趨激烈，為了使國內企業盡快適應市場，建立一套與世界接軌的計價方法一一工程量清單計價就顯得尤為重要，它能提高國內企業參與國際化競爭的能力，這恰恰也是國內企業在我國加入WTO以后所必須具備的素質。 第三、要快速接受“控制量、放開價”是價格市場化的發展趨勢。工程量清單計價有利于工程造價政府管理職能的轉變， 由過去政府控制的指令性定額計價方式轉變為適應市場經濟規律需要的工程量清單計價，能有效增強政府對工程造價的宏觀調控能力，變過去行政直接干預為對工程造價依法監督管理，逐步建立起“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監督”的工程造價管理工作新思路。投標人可以根據自身企業的人、材、機消耗標準、間接費發生額度以及預期的利潤要求參與投標報價競爭，還可以將各種經濟、技術、質量、進度的因素細化考慮到單價的確定上。投標人掌握了價格的決定權，同時也向投標人提出了更高的要求，只有那些使工程造價貼近市場，真正能體現建筑產品的真實價值的企業才能被市場接受和承認，也才能形成合理的利潤空間。因此，工程量清單計價可以促進施工企業在激烈的市場競爭中加快技術進步，改善內部經營管理，降低成本，降低工程造價，提高競爭能力。 工程量清單計價提高市場效率具體表現在節約大量的人力、物力上。以往投標報價時，投標人均須計算工程量，而工程量的計算占整個投標報價工作量的絕大部分。工程量清單計價有了業主提供的工程量清單，投標人只需填報單價和計算合價，這樣便大大減輕了投標報價的工作量。同時，也避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數量的重復勞動。 第四、要重視當前一段時間內的工程量清單計價培訓及基礎工作。雖然我國的世行貸款和外商投資項目已經采用了工程量清單計價方式，但工程數量有限，范圍較小，所以當前業主、投標人、造價咨詢機構等市場各方主體對工程量清單計價還存在著總體概念模糊、認識深度不夠，重視程度不高，工程量清單計算方法掌握得不好的現象，實際工作中表現在各方理解程度差異較大、操作水平較低。針對以上情況，做好宣傳和培訓工作十分重要，要讓市場各方主體盡快熟知、適應工程量清單計價的模式，各級造價主管部門要充分發揮職能作用，有針對性地舉辦培訓班，對相關人員特別是工程造價預(結)算執業、從業人員進行專業培訓。 同時因《工程量清單計價規范》中沒有人、材、機的消耗量，客觀上要求施工企業要根據自身施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道等因素來編制內部定額，以確定本企業為完成各分部分項工程所構成工程實體需消耗的人、材、機及各項措施性消耗和管理費用的最低標準。企業內部定額是企業對自身生產水平的正確認識、是對所承攬建設項目實際成本預測的重要依據，它反映企業的個別成本，有了企業的內部定額，使報價不再盲目，避免了一味地降價或過高報價所形成的虧損或廢標。目前，我國大多數企業尚未建立企業的內部定額，為適應工程量清單計價，施工企業必須盡快組織內部技術、經濟專業人員在國家統一定額的基礎上根據自身的施工組織、技術水平與管理水平科學地測算、確定人、材、機消耗量，并充分發揮自身優勢，制定出人、材、機單價標準以及參與市場競爭的策略，為本企業清單報價工作奠定堅實的基礎，跟上市場經濟發展的步伐。 第五、要客觀的看待工程量清單計價不完善的地方。如工程清單計價可能使個別企業低于成本價惡意競標，采用工程量清單計價招投標的靈魂就是“合理低價”中標。目前我們正在對“合理低價”、“最低成本價”等進行理論研究和實踐探索，尚沒有一個權威的、行之有效的東西。現在我們能做到的就是盡快建立一套科學、合理的與清單計價相配套的評標原則及辦法。其中，有效的評標專家詢標辦法格外重要。評標專家詢標就是指在評標過程中需要對投標書中有疑問的地方由評標專家向投標人進行詢問，可以書面詢問，也可以請投標人當面解答。通過詢標，使業主、投標人能夠較全面了解、掌握經評審低價中標的原因，提高了評、定標的透明度、合理性和科學性，能有效地防治惡意低價競標而不能保證工程質量的現象發生。 幾種計價形式的存在其利弊是什么?發展趨勢如何? 答：一、幾種計價形式的存在及其優劣。 采用預算定額、采用報價消耗量定額和采用企業定額三種計價形式，既可能同時存在于某一時期，亦可分別存在于不同時期。這要看我國工程量清單計價管理規范的規定和各地區結合本地區情況實施該規范的要求和采取的步驟。 三種計價形式的優劣。在目前仍然處在買方市場的情況—下，采用預算定額計價必然高于后兩種計價形式所確定的建筑產品價格：相反，采用企業定額報價必然低于前兩種計價形式所確定的建筑產品價格。也就是說，采用企業定額所確定的建筑產品價格，在市場上更具有競爭能力，更符合參與國際性投標競爭的要求。這是因為： (1)市場經濟絕不是《鏡花緣》里所描繪的君子國。商品交換更不會有買者嫌賣的賤、賣者嫌買的貴那樣謙恭禮讓。商品的售賣者總是希望從其售價中獲得利潤，商 品的購買者則想花費較少的資金買到優質適用的產品。因此，建設工程的招標投標過程中，在工期、質量都得到同樣的保證的條件下，業主總是選擇低價者中標。 (2)所謂“低價中標”的低價，不是指難以量化“合理低價”，也不是低價投標、高價結算的“虛假低價”，而是在同等程度保證工期、質量、安全的諸多投標報價中最低的那個價格。 (3)低價中標，符合價值規律的要求。有的同志認為，“低價中標”可能導致建筑產品與其它商品之間的不等價交換。事實上，在市場經濟條件下，只要存在著競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產能力的供給量大于有支付能力的需求量的現象，建筑產品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現。恩格斯說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要的條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調節社會勞動在各個生產部門之間的合理分配。 二、實施工程量清單、企業定額報價，是我國建筑產品計價和價格形成機制改革發展的必然趨勢。 我國“入世”以后，建筑產品計價和價格形成機制就要向國際慣例靠攏，就要實施企業個別成本報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業定額報價，正是我國建筑業面對國際大市場所采取的重要改革措施。但是，應該注意到，要想推行或鼓勵企業定額報價： 必須創建國內的“低價中標”的建筑市場環境，只有允許“低價中標”，投標企業才敢使用企業定額報價。缺乏“低價中標”的市場環境、還按標底價的上三下五確定中標者，投標者即使具備了企業定額，也不敢以此報價，參與市場競爭。 要想創造“低價中標”的國內市場環境，就必須首先打開“合理低價”的思想桎桔。什么叫合理低價?有人解釋為“不低于成本價”。馬克思主義認為，成本價格就是生產費用或生產成本。是指由商品生產中實際耗費的不變資本和可變資本構成的價格，即價值公式中的C+V。在社會平均生產條件下，部門內將有一個社會平均成本存在。但在部門內的諸多生產者之間，由于綜合生產能力的不同，又各自有著不同的生產成本，即所謂的個別成本。那么，“不低于成本價”的“成本”是指社會平均成本，還是指企業的個別成本?若為“社會平均成本”，則先進于平均水平的企業報價將受到排斥，保護了中等及落后企業，不利于我國建筑企業整體素質的提高。若為“個別成本”，則眾多個別成本中的哪一個為“合理”?魯布革引水系統招標標底價為14958萬元，工期為1597天。水電十四局等在滿足工期要求的前提下，： 日本大成公司投標報價為8463萬元，工期為1545天。從14958萬元到8463萬元，我們很難判定哪一個是不低于成本的價格。其中，％，日本大成公司比標底價低43％，結果日本大成公司以最低價中標。1984年10月15日開工，1988年7月全部竣工，比合同工期提前了122天，降低了工程成本。實踐證明，要想走出國門，走向世界，創建“低價中標”的市場環境是非常必要的。 清單計價模式下的報價應遵守哪些原則? 答：推行工程量清單計價是工程造價管理模式改革的重大突破，會帶來許多新的變化，尤其是對招標投標將產生深遠的影響。對于投標者來說必須盡快適應這種變化，掌握投標技巧，調整報價策略。報價策略運用是否得當，不僅影響施工業能否中標，而且影響到企業在激烈競爭中能否生存和發展。我們只有不斷總結投標報價的經驗和教訓，才能不斷提高我們的報價水平，在激烈的競標中立于不敗之地。就報價策略而言，不同的企業有不同的策略，同一企業在不同的時間針對不同的項目也應采取不同的策略。盡管如此，也有一些共同的策略可以遵循。他們是： 報價的基礎價格要準確我們在編制報價時，把人工單價、各種材料單價以及機械臺班單價作為基礎價格，利用行業或企業定額的消耗量及取費費率確定工程單價。因此基礎價格的水平直接影響到總價水平，只有基礎基價計算準確，才能保證總價的準確。 各項費率應可能足額計取 投標報價時所采用的綜合費率，利潤率和稅率都將成為日后計算索賠費用的依據。為了將來能獲得較高的索賠費，各項費率應可能足額計取。 采用不平衡報價法 不平衡報價法是國際上常用的報價技巧之一，是一種在不提高總報價的前提下對不同分部分項工程采用不平衡報價的方法，從而達到既不影響中標，又能獲得理想經濟效益的目的。 (1)對那些難于計算準確工程量的項目，如土石方工程，其單價可報得高一些，這樣對總報價影響不大，又存在多獲利的機會。一旦實際發生工程量比投標時工程量大，企業就可獲得較大的利潤，而實際發生工程量比投標時工程量小，對企業利潤影響也不大。 (2)對能先結算：工程價款的項目(如土石方工程，基礎工程)其單價可適當高一點，以便加快資金周轉：對后期項目(如裝飾工程、安裝工程)其報價可適當低一些。 (3)估計施工過程中會增加工程量的項目，單價可適當高一些，這樣對總報價影響不大，在工程施工時可以增加收入；對施工中會減少二正程量的項目，其單價可低一些，即使降低報價，在施工中減少的收入不會太大。 (4)估計暫定工程，對以后一定要施工的部分，其單價可高一些，估計不會施工的部分單價可低一些。 (5)對工程內容做法說明不清楚的項目，或有漏洞的地方，其單價可低一些，以利于降低工程總報價和工程素賠。 分部、分項工程單價合理、可靠 在做各分部，分項工程單價時，應做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設備配備合理、工程單價所選定額子目正確、所報單價合理可靠，與類似工程相比出入不