農村電力體制改革與市場研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 開發農電營銷市場有著廣闊的前景，在實際操作中，仍然有許多亟待解決的問題，需要我們積極探索，認真對待，加以解決。根據國發2號文件要求，鄉鎮及以下農村電力資產全部交由縣供電企業管理，低壓設備維護費用的來源就意味著要由供電企業承擔。網改情況不盡相同，維管費用和低壓線路損耗相差不小，執行“兩改一同價”，費用和損耗再轉嫁給農民群眾顯然不盡合理，費用支付的渠道需要疏通。 鄉以下的電力資產，由于方方面面的原因，改造總會不徹底，網架結構、設施狀況仍然不盡如人意，這部分不良資產勢必成為供電企業不愿意接收的包袱。改造資金缺口大，供電企業發展后勁不足，也不利于農村經濟持續穩定發展。 鄉鎮電管站改為供電營業所以后，人員納入供電企業統一管理。營業所人員由企業正式職工和聘用的合同制電管員組成，工資待遇有不小的差距，時間一長，勢必影響合同制電管員這部分人工作熱情和積極性，對穩定電管員隊伍不利。 供電企業在經營活動中，大客戶報裝接電，收取供電貼費的做法曾發揮著積極的作用。隨著市場經濟的發展，農民籌辦一座投資幾十萬元的企業，要增容一臺配變需交納集資辦電款，加上用電貼費以及配套電氣設備等費用又得增加幾十萬元。投資者很可能由于辦不起電而不能投入生產或干脆拒絕投資辦廠，束縛制約了農村電力市場的發展。調整相關政策，拓寬農電市場，也是亟需研究的課題。 縣級農電管理體制改革要實現縣鄉電力一體化管理，解決了電網統一規劃、建設、管理的問題，隨之而來又出現農村觸電事故責任劃分的問題。按以往常規，農村觸電傷亡事故按產權歸屬劃分事故責任，現在，供電企業卻成了首當其沖的責任者。農民權益要保護，供電企業也企盼出臺相應的法律法規保護自身的利益不受侵害。 農電體制改革尚未完成的縣局，農電資產未統一管理，農網改造資金存在由誰償還貸款的問題。如何掌握好投資方向，落實資金償還責任制，也是需要研究的問題。 實行統管農村電工和一表一戶的管理辦法，一個農村電工少則管理5060戶，多則管到300400戶，這樣大的服務區域如何服務到戶。 為了完成農村電力發展的目標，國家將采取如下政策和措施積極推進農村電力建設與管理的各項工作： 繼續安排投資，加大農村電網建設與改造力度。第一批1893億元農村電網建設與改造投資計劃將于今年底完成。從目前來看，由于受建設資金不足的影響，尚有相當部分農村地區電網未能改造，特別是與農民利益密切的低壓電網部分，還有近40%未能改造，影響了農村經濟的發展。為了解決這些問題，國家將繼續安排投資建設與改造農村電網，初步考慮再安排1000億元，用兩年左右的時間，基本完成農村低壓電網改造任務。對于其他需要進一步完善的農村電網，將由各電網經營企業按基本建設管理要求進行建設和管理。 建立農村電網投資償還基金政策，促進農村電力供給能力持續增長。為了促進農村電力發展，加快實現農村電氣化的步伐，國家已同意將取消電力建設基金后騰出的電價空間的收益，用于農網改造投資的償還。具體操作措施正在研究落實。初步設想根據需要將分省建立農網投資償還基金，專項用于農村電網的建設與改造，以促進農村電力設施的盡快完善，更好地滿足農村地區用電增長的需要。 進一步完善農村電力管理體制，加強農村電力管理。農村電力管理要按照一縣一公司的原則進行改革，特別是對目前一些仍由不同部門和企業分塊管理的縣，要按照現代企業制度的要求組建負責全縣電網規劃、建設和管理的有限責任公司或股份制公司，統一負責全縣電網的建設、經營和管理。繼續完善鄉鎮電管站體制改革措施，加強管理，精簡機構，改善服務，實現縣級供電企業直供到戶的管理，從體制上杜絕農村電力管理中長期存在的亂收費、亂加價和人情電、關系電問題。 形成合理的農村電價機制，實現城鄉用電同網同價，有效降低農村電價水平。由于受農村電力管理、電網結構薄弱和用電量小等各個因素的制約，長期以來，農村地區電價大大高于城市用電價格，這是一種不公正的現象，也制約了農村經濟的發展。為了改變這種狀況，將在改造農村電網和改革農村管理體制的基礎上，盡快實現城鄉用電同價。以有效地降低農村電價，促進農村經濟發展。三、做好城鄉用電同網同價工作使電價合理化切實加強農村電力市場建設與管理。優化電網結構，提高電網運行的綜合經濟效益和自動化水平，建成網架堅實、參數優良、布局合理、裝備先進、管理科學的農村電網，確保電壓合格率和供電可靠性達到規定的要求。縣供電企業要針對農村電力管理的特點，建立快速有效的服務體系。堅持社會效益和企業效益相統一，以最大限度地滿足廣大農村客戶的用電需求為目標，認真整頓和規范農村電力市場，嚴格執行國家電價政策，進一步降低農村電價，開拓農村電力市場，逐步增加電力消費。要推行供電服務承諾和文明示范窗口建設，采用計算機網絡等現代科技手段，全心全意為客戶提供高品質的服務。要嚴格掌握同價原則，配合政府編制同價實施方案，加快實現城鄉用電同網同價目標。我國目前的縱向電價結構可以分為三個層次： 直供電價 由上網電價加輸電和供電成本構成。以1997年為例，供電線損約7%～8%。此外，地方政府加收的電力建設基金和電網改造基金等。 按照直供電價的20%～28%確定。 指鄉(鎮)電管站對用戶的銷售電價，將來會取消這一環節。它由躉售電價加上農村電網的維護費用組成。農村鄉鎮用電暫不實行兩部制電價，工業用電仍實行調節電價。 “兩改一同價”是我國現行農電管理體制、農電經營機制、農電市場開發管理以及電價體制的一次整體性的重大調整與變革，是用傳統計劃經濟的思路，還是用市場經濟的思路來認識和實施“兩改一同價”，事關這一改革的得失與成敗。 爭按照市場要求進行資源優化配置，我們在農網建設和改造中就不會只把著眼點放在投資上，就會按照對潛在市場的分析和還貸的要求，科學地論證區域網絡的配置效率，從而按優化原則調整和建設區域電網。在投入資金的使用方向上，在加大生產、經營性投入，通過調整原非生產性投入的存量資產從而減少非生產性投入，調整資產結構，化解盲目投資帶來的經營風險。在農網建設和改造中，要嚴格執行項目法人制、工程監理制、招投標制、合同管理制，確保工程質量、工期和投入產出效率。 按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進農電體制改革。在建立適應市場要求的內部經營機制的同時，要根據區域電力市場的分析、政策、環境條件，獲取外部資源的能力和內部資源等因素，按市場要求確立并不斷調整企業的發展戰略和經營策略，全力避免城鄉用電同價后電力行業出現全行業虧損局面。 當前改革重點在鄉鎮農電管理體制的改革。在鄉電管站歸并供電所過程中，要按事、權、責統一的原則和降低管理成本的要求設置機構；按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量；調整人力資源結構和用人方式，有效地控制人工成本；在資產和財務清理、轉移中，杜絕資產流失。 城鄉用電同網同價既是此次重大變革的出發點，又是落腳點。城鄉同價不是簡單拿現有農村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎上的同價。因此，要認真抓好農電體制改革和農網改造，調整資產結構和用人結構，在供電增長率逐步提高的基礎上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經營指標，積極試點，審慎實施。 “兩改一同價”在使電力企業獲得發展機遇的同時，也將承擔巨大的經營風險。因此，必須換以新思路，