關于新形勢下黨內政治生活的若干準則解讀：嚴格黨的組織生活制度(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 將評議結果與黨員評先樹優、績效考核、提拔使用等聯系起來，發揮導向作用，確保評出公正、評出壓力、評出動力。 （五）堅持請示報告制度。請示報告制度，是黨的一項重要組織制度和政治規矩。嚴格執行請示報告制度，對增強各級黨組織的組織性、強化廣大黨員的組織意識和紀律觀念、加強領導干部管理和監督、促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。在革命、建設、改革的不同歷史時期，請示報告制度對維護黨的集中統一、推動黨的事業發展提供了重要保障。黨的十八大以來，中央多次強調各級領導班子和領導干部都要嚴格執行請示報告制度。習近平總書記特別指出：“作為干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石?！鳖I導干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。有關部門應當加強抽查核實，對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理。 黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），強調在黨的政治生活中必須堅持民主集中制原則，指出“堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對民主集中制建設的高度重視和戰略思考，對于嚴肅黨內政治生活、深化全面從嚴治黨具有十分重要的意義。 一、充分認識堅持民主集中制原則的重要性 民主集中制原則，簡要地說，就是堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿，兩者相輔相成、內在統一、不可分割。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨堅持不懈地豐富發展民主集中制的理論和實踐，依靠和通過民主集中制，集中全黨的智慧力量，不斷從勝利走向勝利。新形勢下，在黨的政治生活中堅持民主集中制原則，是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證黨的團結統一的重要法寶。 （一）民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨思想建立的。黨的一大綱領指出，在組織原則方面，我們黨采用蘇維埃的形式，實行代表會議或代表大會制度，體現了民主集中制的思想。黨的二大綱領首次確認了民主集中制的建黨原則。黨的六大修改和通過的黨章第一次明確規定，黨的組織原則是民主集中制。此后，歷次黨的代表大會通過的黨章都明確規定，民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中制作為正確規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學、合理、有效率的制度，是黨賴以存在和發展的最基本的制度保證。因此，這是我們黨最大的制度優勢。 （二）堅持民主集中制原則必須實行集體領導和個人分工負責相結合。這是民主集中制的重要組成部分。民主集中制是馬克思主義的認識論和群眾路線在黨和國家生活中的運用。其主要內容包括：領導機關由民主選舉產生；一切方針、政策以及法規的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅持下去”的原則；個人服從組織、少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央；各級領導機關貫徹集體領導、分工負責的原則，禁止任何形式的個人崇拜；各級領導機關必須經常保持與群眾的密切聯系，傾聽下級組織和群眾的意見，接受群眾的監督。可見，實行和完善集體領導與個人分工負責相結合，是堅持和健全民主集中制的一項重要任務。 這是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制在領導工作中的具體體現。黨的歷史反復證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；什么時候民主集中制受到破壞，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折。我們黨之所以具有極強的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，很重要的是靠民主集中制的原則和制度起作用、作保障。 （三）新的《準則》與1980年《準則》相比，在堅持民主集中制原則上有了新發展。一是論述上更為集中。1980年《準則》中，將民主集中制原則分別在“堅持集體領導，反對個人專斷”和“維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律”兩節中進行闡述。而新的《準則》將民主集中制原則單列一節系統闡述，充分凸顯了民主集中制原則在黨內政治生活中的地位和作用。二是層次上更為清晰。新的《準則》抓住各級領導機關和領導干部這個重點，從各級黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負責同志、領導班子成員三個層面進行闡述，邏輯嚴密，層次清晰。三是導向上更為明確。新的《準則》堅持問題導向，從正反兩個方面明確了邊界，劃設了禁區，內容具體，導向明確。對于堅持民主集中制應該怎么做，有6處“必須”等指令性要求；對于堅持民主集中制不應該怎么做，有11處“不允許、不得、不能、不準”、3處“堅決反對和防止”、2處“堅決防止和克服”、1處“堅決反對和糾正”等禁止性規定。四是措施上更為具體。新的《準則》充分吸收了黨在民主集中制發展過程中的創新成果，比如提出黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，明確規定領導班子成員分工必須按規定向上級黨委報備，上級組織在作出同下級組織有關重要決策前要征求下級組織意見，等等。這些新措施的提出，進一步增強了民主集中制原則的針對性、指導性和可操作性。