養老保險研究綜述(二)(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 農民工社會保障問題的探討剛剛開始，對于農民工社會保障制度的歸屬、地位、內容、形式、管理體制、資金籌措等問題的認識也很不成熟，甚至還存在著較大的爭議。因此，目前對如何為農民工提供社會保障，還處于思路不明晰、政策和法規 空白、措施和具體方案缺失的起步狀態。李群，吳曉歡，米紅：中國沿海地區農民工社會保險的實證研究[J]，中國人民大學書報資料中心，2005年8月版鑒于我國長期存在的城鄉二元社會保障結構，現階段流入城鎮從業的大批農村人口不僅無法享受該城鎮居民的最低生活保障待遇，而且至今絕大部分仍被排除在城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和生育保險等社會保險制度以外。為了實現全面建設小康社會的戰略目標，切實提高我國城鎮外來流動人口的生活質量，緩解未來人口老齡化的迅速發展對城鎮職工基本養老保險基金的嚴重負面影響，迫切需要探索和構建具有中國特色的城鎮外來從業人員納入基本養老保險的模式。桂世勛：我國城鎮外來從業人員養老保險模式研究[J]，中國人民大學書報資料中心，2004年12月版。有的學者提出為適應農民工收入低、就業不穩定、流動性大等特點，促進城鄉社會保險制度的銜接和相互轉換，基本取向應該是構建以個人賬戶為主、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉移的彈性社會養老保險制度。盧海元：適合農民工特點：建立彈性養老保險制度[J]，中國人民大學書報資料中心，2005年9月版李群等通過抽樣調查，根據對沿海地區農民工社會保險的基本狀況和參加保險的可行性的分析，也建議建立全國統一的“個人賬戶與集體賬戶彈性結合”的新型農民工社會養老保險模式。即農民工達到法定參保年齡，即可選擇繳費參保，繳費可以以全國農民工月平均收入為基數。繳 費采取富有彈性的靈活繳費方式，可以選擇按月、按季、按年繳費，允許中斷后再補繳 ，繳費時間累計折算成標準繳費年限(最終以年為單位計算)。而在養老保險金的領取方面，可以通過養老保險長期平衡精算進行預測參見米紅，邱婷婷：農村社會養老保險基金長期平衡的精算預測與分析——基于北 京市大興區案例分析[J]，廈門大學國家農村社會保險研究中心研究報告，2004年11月版：建立農民工個人養老保險給付平衡模型，制定出養老保險的給付標準；建立農民工養老保險基金的長期平衡精算模型，測算出養老保險基金的收支、結余狀況；最后，在達到養老保險金領取年齡后，農民工按月領取養老金。 同①。中國社會保障體制的城鄉二元結構決定了要解決農民工的養老社會保險制度問題，只能在一下三種方案中選擇：一是把農民工養老保險納入農村養老保險體系之中；二是把農民工養老保險納入到城鎮職工養老保險體系之中；三是另起爐灶，專門建立一個獨立的農民工養老保險體系。曹信邦：農民工養老社會保險制度研究[J]，人口與經濟，2005年3月版深圳特區和上海市近年來分別采取了不同的模式進行探索。從深圳的模式來看，外來流動人口在深圳經濟特區的企業工作，建立勞動關系后，便與深圳市戶籍的員工一樣，由企業和個人繳納基本養老保險費，按規定享受基本養老保險待遇。從上海的模式來看，外來流動人口在上海市從業（不包括從事家政服務和從事農業勞動的人員），用人單位應為其繳納包括老年補貼、工傷（或者意外傷害）保險和住院醫療保險在內的綜合保險費。桂世勛通過對比分析兩種模式的優缺點，提出在2020年及今后更長時期，我國城鎮外來流動人口中從業人員基本養老保險的目標模式應該與城鎮戶籍從業人員的基本養老保險模式相同。桂世勛：我國城鎮外來從業人員養老保險模式研究[J]，中國人民大學書報資料中心，2004年12月版而有的學者則認為由于我國歷史原因形成的二元體制不可能在短時間內打破，目前把農民工納入到城鎮保障體系中來不現實也不可行。可行的方案是把農民工納入農村社會保障制度，加快改革、完善農村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮社會保障制度統一接軌。只有建立城鄉一體的社會保障體系，才能從根本上解決農民工的社會保障問題。事實上，它也是解決農民的社會保障問題的一個途徑。楊立雄：“進城”，還是“回鄉”？——農民工社會保障政策的路徑選擇[J]，中國人民大學書報資料中心，2004年6月版另外還有的學者提出對于農民工的社會養老保險，有必要在城鎮職工養老保險和農村社會養老保險之外探尋第三條道路， 以切實保障農民工的社會養老權益。李群，吳曉歡，米紅：中國沿海地區農民工社會保險的實證研究[J]，中國人民大學書報資料中心，2005年8月版隨著我國城鎮化建設的推進，每年征地的數量不斷升級，失地農民的數量越來越龐大。據估計，目前我國失地農民大約在4000萬人左右，至2030年。土地是農民養老的一種潛在保障，農民一旦失去了土地保障，其養老問題就顯得尤為突出。為此，十六大提出在“有條件的地方”探索建立農村社會養老保險制度的精神，很多地區都在積極探索農村失地農民社會養老保險的具體模式。姚麗，李思哲，邱婷婷：失地農民社會養老保險模式——北京市通州區實證研究[J]，福建行政學院福建經濟管理干部學院學報，2004年第4期。失地農民養老保險制度作為農村社會養老保險的重要部分，為失地農民的養老提供了最基本、甚至是唯一的保障作用。有些地區當前應把建立失地農民養老保險作為農村社會養老保險制度建設的首要任務來抓。原因有三：一是失土農民要求迫切，已經影響到征地工作和農村社會穩定；二是失土農民數量龐大，越遲實施資金缺口越大；三是失土農民年齡逐漸老化，養老問題亟待解決。任永福：“失土農民”社會保障制度建設探討[J]，中國人民大學書報資料中心，2004年5月版。目前我國征用農村土地大多是采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城鎮化模式，失地農民的基本生活、就業和社會保障等問題，則缺乏解決的有效途徑，失地農民的長遠生計得不到制度保障。盧海元：土地換保障：妥善安置失地農民的基本設想[J]，中國人民大學書報資料中心，2004年5月版如何為被征地農民建立可靠的養老保障機制，是各地都在積極探索的重點。但究竟是采取社會保險、商業保險，還是其它保障方式，政策目標尚不明確，征地補償安置方式呈現出多樣化的特征，這反映了政府和被征地農民對合理征地補償安置方式的探索和渴求。從社會保險安置看，用征用土地補償費和安置補助費繳納養老保險費，逐步將被征地農民納入社會保險體系，有利于解決被征地農民的后顧之憂。實踐中，社會保險安置是指在征地補償中，不再向被征地村集體和農民個人支付土地補償和安置費用，而是核定農轉非人員，將費用列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費條件的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。盧海元：建立健全被征地農民社會保障制度的理論思考與政策建議[J]，中國人民大學書報資料中心，2005年3月版對征地時已處于勞動年齡段以上的人員，可以直接實行養老保障，并構建個人專戶 與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人共同繳費，按實際收益率或不低于一 年期銀行同期利率確定賬戶收益。政府出資部分不記入個人專戶，進入社會統籌賬戶以 作調劑之用。繳費標準按各省平均預期壽命和當地的具體保障水平確定，給予躉繳或不 分年齡段實行相同的繳費標準，或分年齡檔繳納。保障對象享受的待遇應與繳費水平掛 鉤，并實際考慮當地經濟發展和承受能力。保障對象身故后，其個人專戶中本息余額可 由指定受益人或法定繼承人繼承。鄧大松，張騫：完善我國失地農民社會保障的構想[J]，中國人民大學書報資料中心，2005年9月版。有些地區在實踐中創新制度模式，將被征地農民納入農村社會養老保險制度體系。鑒于現行農保制度保障水平低，保障項目單一，政策體系不盡完善，從長遠看，很難有效保障被征地農民的基本生活，與城鎮社保接軌的難度也比較大等實際情況，實踐中形成了完善農村社會養老保險制度的兩種方式：　　一是青島城陽區按照統籌和個人賬戶相結合的低標準“仿城”模式來完善農村社會養老保險制度。　　二是北京市大興區創建了個人賬戶與儲備調劑金相結合的制度模式。三是建立農村社會養老保險待遇調整機制，區政府每年撥付專項資金作為農村社會養老保險待遇調整的儲備調劑金，確保參保人員年老后生活水平始終高于農村最低生活保障水平，使保障水平與經濟發展水平相適應，有利于廣大農民分享工業化、城市化和現代化的成果。盧海元：建立健全被征地農民社會保障制度的理論思考與政策建議[J]，中國人民大學書報資料中心，2005年3月版上海市在此方面的探索亦較領先，按照“小城鎮社會保險”模式的要求，征地補償金在一次性繳納不低于15年的基本養老保險、醫療保險金之后，失地農民可以享受基本養老保險和醫療保險待遇，在一定程度上解決了失地農民的年老后的生活及患大病的醫療費用問題，免除了失地農民的后顧之憂。常進雄：城市化進程中失地