自學考試行政組織理論筆記整理(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 分工合作關系。 要素：①物質(zhì)要素：人；②精神要素：權責關系 物質(zhì)與精神要素的綜合體現(xiàn)為：人、目標、特定的人際關系。人、目標、權責，這三者的最初結(jié)合，構(gòu)成職位，職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素功能：①有效的達成行政組織目標，②穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動人員的積極性，③保持組織的良好溝通關系，④是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；⑤有助于推動行政方式的創(chuàng)新。二、合理的行政組織結(jié)構(gòu) 合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件，有助于推動行政方式的創(chuàng)新 標準：①任務與組織平衡；②組織、人員之間按比例配置；③分工明確，合作良好；④適應環(huán)境，具有彈性 （良好的行政組織都以職能為中心）三、影響行政組織的因素：①戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)；②規(guī)模與結(jié)構(gòu)；③技術、任務與結(jié)構(gòu)四、行政組織宏觀縱向分工 以層級制為基礎的垂直分工，垂直分工的內(nèi)容是管轄地域的大小 特點：層級越高，管轄地域的范圍愈廣，數(shù)量愈少 層級愈低，管轄地域的范圍愈窄，數(shù)量愈多 當今世界上比較大的國家，起行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般是四級行政組織。 影響因素：①政體；②國家發(fā)展戰(zhàn)略；③外部性五、行政組織微觀縱向分工 新趨勢：有代表性的分工模式；強調(diào)分權、責任統(tǒng)一和目標導向原則六、行政組織縱向分工 職責分配關系：①高層（決策層，負責制定總目標、總方針、總政策和實施方案，本機關的人、財、物分配）②中層（執(zhí)行層，負責執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策）③基層（基本為封閉型，純屬內(nèi)部問題）優(yōu)點：①有利于分層負責、行動迅速、決策及時，②調(diào)動各層級行政組織的積極性，③能培養(yǎng)全面的行政管理人才 缺點：易于形成地方塊塊分割七、行政組織橫向分工 就是行政組織的部門間分工。有宏觀和微觀之分。①宏觀指一級政府內(nèi)的部門分工；②微觀指一個部門內(nèi)部的各個機構(gòu)和職位的劃分，形成組織的機構(gòu)系列和職位系列 必要性：①適應各項社會事務管理的需要；②適應行政管理專業(yè)化、技術化的需要； ③適應行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；④適應行政管理程序的需要。 分類：①按行政業(yè)務性質(zhì)：如國務院下設外交部、國防部、財政部 ②按行政管理程序：如統(tǒng)計局是信息部門、監(jiān)察部是負責監(jiān)督 ③按管理對象：如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部等 ④按地區(qū)：如鐵道部在各個地方的鐵路局八、影響行政區(qū)劃的三因素：在同一層級，按地區(qū)設置行政組織的基礎是：行政區(qū)劃①利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結(jié)；②利于國家政權的統(tǒng)一和鞏固；③利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用第七章 行政組織體制一、行政組織體制：實質(zhì)是：權力關系的制度化、程序化。權力分配關系，是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心和運行動力二、權力分配關系制度代表國家政權集權制法國分權制美國均權制制約其權力分配關系的因素①社會的需要；②國家的結(jié)構(gòu)形式首長制美國的總統(tǒng)制委員會制瑞士混合制完整制分權制國家大部分采用分離制中央集權制、我國采用名譽經(jīng)理制市經(jīng)理制產(chǎn)生于美國三、行政組織類型 按職權大小：①統(tǒng)率機關；②被統(tǒng)率機關 按業(yè)務性質(zhì)：①業(yè)務機關；②輔助機關；③綜合性管理機關；④專門性管理機關 按活動程序：①決策機關；②執(zhí)行機關；③咨詢機關；④信息機關；⑤監(jiān)察機關 按行政層級：①中央行政機關；②地方行政機關 按設置時間：①常設機關；②臨時機關 按其特殊性：①派出機關（街道辦）；②分支機關；③合署辦公機關第八章 行政組織的外部環(huán)境一、行政組織的界線：含義：指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。功能：①抵抗外界環(huán)境的干擾，保持行政組織的獨立性； ②過濾來自外部環(huán)境的投入和行政組織自身的產(chǎn)出，維持行政組織的生存和運轉(zhuǎn)特點：開放性；可滲透性二、外部環(huán)境的構(gòu)成： 自然環(huán)境 社會環(huán)境（可分為：國際社會環(huán)境、國內(nèi)社會環(huán)境）三、行政組織與外部環(huán)境的互依性體現(xiàn)在：統(tǒng)一辯證的關系 行政組織對外部環(huán)境的依賴 行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造 宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境四、經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系兩要素 物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況 行政組織本質(zhì)是階級概念、政治概念①生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質(zhì)②生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設置③生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎④人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能 生產(chǎn)關系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響 ①基本的生產(chǎn)關系直接決定著行政組織的性質(zhì)和變化 ②具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式 （經(jīng)濟體制類型：自然經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟） 計劃經(jīng)濟中，其行政組織的特征：①直接而廣泛；②命令強制；③企業(yè)被動適應五、政治環(huán)境對行政組織的影響 國體決定著行政組織的基本性質(zhì) 政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位 政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度 政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度 政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政組織的運行狀態(tài) 法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位 法律的完善化、科學化程度制約著行政組織運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平六、文化、民主、宗教環(huán)境對行政組織的影響 文化 即價值觀念、行為模式 （一般行為的期望、首腦權力、運行方式、內(nèi)部人際關系、行政到的觀念） 民族民族環(huán)境：①影響著政府的民族政策及相應的行政組織設置；②影響著行政組織的體制； ③制約著行政組織權力的行使；④關系著行政組織的凝聚力大小 宗教宗教環(huán)境：①制約著行政組織的機構(gòu)設置和職權行使；②推動或妨礙著行政組織的管理活動七、其他因素對行政組織的影響 自然 ①地球環(huán)境制約著行政組織的發(fā)展模式、財力基礎、部門設置、功能發(fā)揮 ②《地球環(huán)境決定論》是機械唯物論的觀點，應該是影響論而不是決定論 國際環(huán)境 ①國家之間的密切交往；②重大國際事件的發(fā)生；③國際社會中的許多共同問題； ④國際組織的出現(xiàn)；⑤國際社會公認的行為準則和國際法對行政組織的影響八、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境： 經(jīng)濟環(huán)境：①鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；②建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制； ③充分調(diào)動一切人、財、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平 政治環(huán)境：①積極穩(wěn)妥地推進政體制改革，實現(xiàn)行政組織的民主化、科學化和法治化 ②自覺地接受人民代表大會的領導和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)； ③自覺地接受共產(chǎn)黨的領導、重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向 ④大力推動法制建設 國際環(huán)境：①培養(yǎng)行政組織成員的國際意識；②反對侵略、霸權主義，爭取和平的國際環(huán)境 ③堅持獨立自主的外交政策；④堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間關系 ⑤堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流第九章 行政組織的內(nèi)部條件一、物質(zhì)條件 構(gòu)成：①人員（主體性要素）②物資設備（物質(zhì)前提）③圖書資料（重要保證）④經(jīng)費（財力基礎） 影響：①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動效率；②物質(zhì)設備制約行政組織的活動及效率 ③經(jīng)費是影響行政組織活動的命脈；④圖書資料影響行政人員的素質(zhì)及工作效率二、制度條件 分為：對外行使功能的制度；內(nèi)部自我管理的制度 （包括：組織制度、領導制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度、崗位責任制度） 影響：制度使行政組織具有：①