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關于行政處罰設定權的幾點思考一(編輯修改稿)

2026-07-19 16:26 本頁面

　

【文章內容簡介】政管理就會因執法手段不足而受到影響。另外，我國實行的是多層次的立法體制，既然制定法規和規章也是立法，法規和規章就應當享有一定的行政處罰設定權。然而，西方人認為涉及公民權利義務的行為必須有國會制定的法律的具體明確依據，不承認行政機關和地方代議機關在尚未制定法律的領域有自行設定行政處罰的權力，他們認為這是嚴重違反法治原則的。在日本，“行政活動的目標是實現由作為國民代表機關的國會的法律這一形式所表示的國民意志，不允許法律對行政府以一般性的空白委任”。 “今天人們幾乎都承認，至少權力行政需要法律依據，現行法也基本持這種態度”。德國《違反秩序法》第3條規定：“一項行為，只有在其實施之前，其可處罰性已經由法律予以規定，方可將其作為違反秩序行為處罰”。法國的行政機關依照憲法享有很大的條例制定權，中央政府有權在憲法劃定的范圍內制定自主性條例，而無需國會法律作為依據，此外，政府還有權根據國會授權或憲法的特別規定，制定效力和法律相等，可以變更和修改法律的法令條例。總統還可以根據憲法第16條規定的特別權力，為應付危機而就法律范圍內的事項制定緊急情況條例。如此削弱國會權力，擴張行政權，這在西方國家是極為罕見的，即便如此，行政機關也沒有行政處罰的設定權。法國《人權宣言》第4條規定：“個人自然權利的行使，以保證社會上其他成員享有同樣權利為限制。此等限制僅得由法律規定之。” 第5條規定：“凡未經法律禁止的行為即不得受到妨礙，而且任何人都不得被迫從事法律所未規定的行為。”而根據法國憲法第34條，有關公民權和對公民為了行使公民自由而給予基本保障的內容則屬于國會立法的事項，行政機關不能依自主條例予以規定。素有行政主導之傳統的大陸法系國家尚且不允許行政機關設定行政處罰，一向強調“議會主權”和“法律至上”英美法系國家更不必說。雖然西方國家不準行政機關設定行政處罰，但它們一般都允許行政機關依法定授權或依職權通過規范性文件將法律的規定具體化，但行政機關的此類規定必須受行政法院或普通法院的司法審查。　　前蘇聯時期俄羅斯聯邦制定的《行政違法行為法典》對行政處罰設定權的處理與我國行政處罰法的相關規定有些類似。該法典分別規定了蘇聯、俄羅斯聯邦、自治共和國、地方人民代表大會及其執行委員會在行政違法行為立法方面的權限，列舉了行政處罰的種類，規定：(1)征收實施行政違法行為的工具或直接目的物、沒收實施行政違法行為的工具或直接目的物、取消當事公民的專門權利(駕駛交通工具權，狩獵權)、勞動改造只能由蘇聯和俄羅斯聯邦的立法文件規定，而行政拘留，只能由蘇聯的立法文件規定，對于

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