推動我國綠色建筑發展的政策法規研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 iz
綠色建筑政策實施效果分析圖11論文研究框架Figure 11 Research framework of this paper論文從展示國內外對綠色建筑政策的研究現狀幵始,分析并梳理國內外相關文獻,分析各國政策法規的優勢和劣勢,總結發達國家和地區(如美國、歐盟、円本等)推動綠色建筑發展的政策法規的成功經驗,總結實施綠色建筑發展的政策法規的經驗和啟示,為完善我國綠色建筑發展的政策法規提供經驗借鑒。論文采用的研究方法如下:1)文獻研究法。通過查閱大量的國內外綠色建筑政策制定與實施的相關文獻及相關理論研究文獻,對綠色建筑政策的實施效果進行整理,總結國內外綠色建筑政策制定與實施的法規體系、經濟激勵政策及其他相關政策。2)比較分析法。通過對國內外綠色建筑政策的對比研究,總結發達國家發展綠色建筑政策的經驗,找出我國綠色建筑政策的問題及不足,結合我國目前的政策現狀,提出推動我國綠色建筑發展的政策建議。此外,本論文還使用了圖表法、列舉法等多種研究方法。9北京交逋人學碩士學位論文 2國內外推動綠色建筑發展的政策法規對比、 2國內外推動綠色建筑發展的政策法規對比20世紀中期,受全球資源環境危機的影響,綠色建筑的思想和觀念開始萌生。20世紀60年代,美籍意大利建筑師保羅?索勒瑞首次將生態與建筑兩個獨立的概念融合,提出生態建筑(綠色建筑)的全新理念。20世紀70年代中期,一些國家開始實行建筑節能規范,并在以后逐步提高節能標準,綠色建筑開始了政府化行為[3]。1992年聯合國環境與發展大會的召開,使可持續發展這一重要思想在世界范圍內達成共識。綠色建筑漸成體系并在不少國家實踐推廣,成為當今世界建筑發展的重要方向。國外對綠色建筑的研究與實踐幵始的較早,‘尤其是在近年來其形式和內涵均有豐富和擴延,在綠色建筑及生態建筑的設計、施工、材料和設備等各個環節狠下功夫,在節約資源,資源再利用和再循環和防止環境破壞等方而均有新進展,出現了如美國生態房、加拿大健康住宅、荷蘭環保屋、丹麥和瑞典的健康建筑等新概念建筑。為使綠色建筑的概念具有切實的可操作性,發達國家相繼實施了適應不同國家特點的綠色建筑評估體系,通過定量描述綠色建筑的節能效果、對環境的影響以及經濟性能等指標,為決策者和設計者提供依據。如英國的BREEAM、美國的LEED綠色建筑評估體系、加拿大、瑞典等國聯合建立的GBTOOL綠色建筑評價體系等。在綠色建筑技術方面,國外發達國家通過制定嚴格的節能標準、設立很.多試驗機構(如美國的勞倫斯伯克利國家實驗室),在促進對綠色建筑技術的綜合研究等方面推動綠色建筑的發展[16]。40多年來,綠色建筑由理念到實踐,在發達國家逐步完善,形成了較成體系的設計評估方法,各種新技術、新材料層出不窮。不少發達國家還建造各具特色的綠色建筑示范工程,加快了綠色建筑理念、技術及產品的發展和普及。國外推動綠色建筑發展的政策是由強調市場機制的作用JT?始的,在發現綠色建筑領域存在一定程度的市場失靈之后,逐步強調政府的干預作用,因此他們的10北京交通大學碩士學位論文 2國內外推動綠色建筑發展的政策法規對比政府卜預是建立在市場配置的基礎之上的。美國綠色建筑政策法規采用的是“胡蘿卜+大棒”的模式,強制性與自愿性相互結合、相互補充,既有強制性的能源政策法案、總統令等,也有自愿性的評價標準等。既有聯邦政府層面的綠色建筑政策法規,也有全美第一個強制性地方綠色建筑標準。綠色建筑政策法規體系使綠色建筑的發展適應了不同地區的經濟、環境、自然條件。美國綠色建筑之所以能夠取得如此好的效果,積極的財政、稅收等經濟激勵政策發揮了重要的作用,與綠色建筑相關的法律法規、各評價體系中都有不同的經濟激勵手段及措施。美國綠色建筑評價主要是第三方的驗證和認證,保證了評價體系的公正性和公平性,形成了政府、市場、第三方機構共同推進綠色建筑實施的有效機制。英國是目前世界上僅有的政府強制實行綠色建筑的國家之一。根據英國的相關規走,自2008年6月開始,每幢公共建筑的節能情況將劃分等級并頒發展示能效證15,博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型建筑的能耗情況被要求張榜公布。英國政府動用行政力量,從政府辦公建筑和其他公共建筑的強制性節能入手,有效地推動本國綠色建筑的發展。此外,政府還以各種形式,如強制節能和經濟手段,將綠色建筑深入到英國家庭的日常生活中去。為了鼓勵綠色建筑,利用公共財政支持綠色建筑,制定了多種多樣的經濟激勵政策,較好地推進了綠色建筑的發展》 . 、丨丨本能源、資源十分匱乏,能源安全問題一直是政府的頭等大事。特別是近年地球溫暖化日益嚴峻、全球環境問題日益突出。因此,日本政府很早以來就一直不懈地通過法律法規、制度政策等引導全國的建筑節能工作與綠色建筑推廣。円木這方面相關的法律法規、政策制度相當繁多,并且不斷推陳出新,形成了較為完善的綠色建筑法律法規體系。日本對于綠色建筑的推廣既有法律的強制性規定,乂有大量相關的經濟、金融政策與補貼制度,無論是對建造者還是對業主都有著很大的吸引力。總體而言,國外綠色建筑政策法規主要包括:制定強制性的能效標識、綠色建筑法律法規、經濟激勵政策以及行政監督等。(1)制定能效標準和建立能效標識制度笑國、俄羅斯、FI本、澳大利亞和歐洲一些國家廣泛實施了能效標準和標識11北京交逋大學碩士學位論文 2國內外推動綠色建筑發展的政策法規對比 制度。一方面通過強制性的最低能效標準作為新建建筑和新增設備市場準入的最低門濫,另一方面通過能效標識方法來鼓勵生產廠商(房地產商)生產更加高效的產品(建筑),同時引導用戶購買節能產品和節能建筑。能效標準和標識方法不但實現了限制低效產品、激勵高效產品占領市場的目的,并且為節能激勵措施的制定提供了定量指標和衡量指標,以及公平、公開的競爭環境。部分發達國家和地區的能效標識體系參見表21[17】。表21部分發達國家的能效標識體系Table 21 Energyefficiency labeling system of some developed nations國家 監管及認證 簡介 功能及效果. ^ 1994年美國環保署發布了 美國國內已修建了人約“能源之星”(Energy Star 10萬棟按“能源之覓”標準能源之星 Program)項目。 建造的住宅,并且大多采用的是新型節能環保的建筑裝飾 材料。
美國 自愿的、多數同意的、致力于 通過建立通用的測。M:標發展高性能、可持續建筑的國家標準,定義“綠色建筑”。促進能源和環保準。主要應用在:新建工程和主要建筑整體的設計實施。建筑行設計先導的改建項目。既有建筑。商業建筑業的先導作用。刺激綠色竟(LEED)工程。 爭。提升用戶對綠色建筑的認 知性。轉換建筑市場。新的莫斯科《節能管理規范》 標準和規范市場的雙重的一部分。 功能。它既是跟蹤和強制執行. “能源護照”是份文件,是任建筑節能標準的手段,lii是供何新建建筑需要呈遞的設計、施工買房參考的政府認證的“彳能和銷焦文件的一部分。在建筑設標識”。俄羅斯 能源護照 計、施:1:、梭工每一個環節中,“護照”都會記錄建設項目執行政府節能標準的情況。其從節能的角度成為控制設計、施工質量的主要手段,正式記錄了執行有關節能規定? 的程度。
歐盟 I能源標簽 1 歐盟于1976年提議各成員國I 1979年允許各國tl行推12北京交通大學碩士學位論文 2國內外推動綠色建筑發展的政策法規對比(Energy 共同實施家用電器能源標識制度,行強制性的能源標識計劃,但label) 1979年通過79/530/EEC指令——必須遵循指令規定設計,以求 ’家用電器耗能標識指令,規定各國統一。這使得原先己經推行能能源效率標識的基本要求。 源標識的國家(如法國),違反了該指令,致使該指令無法順利執行。之后在多國的協商下,歐盟提出一個推行歐洲的強制性能源標識方案,修正后的法案92/75/EEC于1992年 獲得成員國的通過而施行。(2)法律法規1^丨從20世紀70年代石油危機以來,西方國家開始高度重視節能工作。隨著20丨讓紀90年代以來全球氣候變化問題的日益凸顯,節能作為溫室氣體減排的一項重要措施,其地位在各國的能源戰略中得到了進一步加強。而建筑能耗在發達國家中占的比重比較高(一般占全國總能耗的30%40%),所以絕大部分西方國家通過制定法律法規來推動建筑節能。其中與綠色建筑有關的如表22:表22部分發達國家的綠色建筑法律法規Table 22 Laws and regulations of green building in some developed nations國家 法律法規 核心內容 備注美丨SI 《1975年能源政策首次提出最低能效標準Minimum、能源危機促使美國與節約法》(Energy Energy Permission Standard政府開始制定并實Policy and (MEPS)的概念,并對主要用能施建筑物的能效標Conservation Act), 電器制定了 MEPS。隨后陸續發布準1975 的有關產品能效的法案,均是在EPCA的基礎上,不斷提高產品的能效標準,完善或修訂測試程序。為能源利用、節能減排提供了法律 依據。 ? .《1978年國家節能要求各州電力公司實施需求側管政策法案》(National理。Energy Conservation對家用電冰箱、訪間空氣調節器、Policy Act), 1978 洗衣機等14種產品實施了強制性 能效標識。 、13I北京交通大學碩士學位論文 2國內外推動綠色建筑發展的政策法規對比、 《1992年能源政策節能標準從規范性要求轉變到強法》(Energy Policy制性要求Act of 1992), 2003年修訂
《2005年能源政策提肖費稅優惠,促進提高家庭用現階段美國實施綠法案》(Energy Policy能效率。 色建筑、建筑_39。1〗能的Act of 2005),2005 設定新的最低能效標準,提高商用法律依據之一和家用電器效率。通過稅收優惠,廢止過時的不利于基礎設施投資的規定,加強和提升國內電網等能源基礎設施。通過減稅等措施促進可再生能源的開發利用。、 提出了各領域節能政策和措施,要求對最低能源效率標準(MEPS)的目標設備進行擴大和完善,并促進能源之星、自愿性協議和合作伙 伴計劃。
《能源獨立安全草案主要是提升電器、器材、照明的能(EISA))) (2007) 源標準及其照明能效標準。Energy Independence確定了可再生燃料標準(RFS)從and Security Act 2008年的90億加企/年增加到 2022年的360億加倉/年。
曰本 《節能法》(1979) 包括總則、方計、丁_廠措施、運輸日本開展丨能管理. 措施、建筑物措施、機械器具措施、的工作基礎,1983各種細則和懲罰條例共計八章99年、1993年、1998條。規范了政府、企業和個人之間年、1999年、2002的用能管理關系和節能行為 年、2005年和2008年先后多次對39。|j能 ^ 法進行修ij.,
《地球溫暖化對策推提出了具有法律約束力的減排數進法》(1998) 量目標,二氧化碳、甲燒、一氧化? 二氮等被指定為減排對象氣體。
《促進住宅品質保證I建立住宅性能評價書制度,向日本I .
14北京交通大學碩士學位論文 2國內外推動綠色建筑發展的政策法規對比法》(2000) 國民在購房時提供3項基本保障,即確保住宅的質量、購買者的權益 ‘ 和迅速解決購房糾紛。
《節能法》(2008年修訂的節能法針對溫室氣體的減修訂) 排,對大型建筑物、新建獨立住宅和中小規模的建筑物的節能措施 及性能都有一定的要求。
英國 《歐盟建筑能源性能對建筑能效證書制度實行強制推指令》Energy行,包括建筑最低能耗標準制度Performance of (包含新建建筑、既有建筑)。Buildings 建筑能效標識制度。Directive 2002/91/EC 建筑運行管理制度(鍋爐檢查制度、空調系統檢查制度、用戶行為節能制度)。建筑節能監管制度。 建筑節能信息服務制度。