廣東省循環經濟發展戰略(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 式，逐步形成政府大力推動、市場有效調節、企業自覺行動、公眾積極參與的循環經濟長效發展機制。建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環型企業、循環型園區、循環型產業和循環型社會四位一體的循環經濟體系和節約型社會，率先建立我國發展循環經濟的示范區。二、基本原則（一）“3R”并重、減量化優先在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，實現廢物再利用、資源化。（二）全面布局、點線面結合把循環經濟作為一個整體納入各級政府的經濟社會發展總體規劃、各項發展規劃和工作計劃中，融入工業化、信息化、城市化進程、新農村建設和發展方式、產業結構、產品結構、消費結構和消費、文化觀念調整轉變的各項工作之中。注意點、線、面的有機結合，政府、企業、全民共同參與和積極推進。（三）體現特色、力求實效推進工作必須符合廣東經濟社會發展的階段特征，切合廣東實際，體現廣東特色。必須力求實效，通過大力發展循環經濟取得好的實際效果，有效破解廣東能源資源環境難題，促進經濟社會又好又快發展。（四）突出重點、分類指導在一些重點地區、領域、行業、企業和關鍵項目，先行試點推動，抓好示范工程、技術和項目建設；有關指標分解應反映地區差異，區別對待。（五）法制保障、制度推進將發展循環經濟納入法制化軌道，建立完善法律法規和運營制度體系。強化基本制度建設，建立完善與之相配套的各項制度。三、發展目標（一）發展階段定位2009 2010年，深化試點階段。在前幾年循環經濟試點工作的基礎上，加大試點方案工作落實力度，啟動實施第二批試點工作。跟蹤、評價、分析、總結相關工作成效，全面做好試點工作的深化完善工作。20112012年，示范推進階段。在總結試點經驗，完善試點方案的基礎上，將試點工作全面轉入示范帶動階段，充分發揮示范帶動對循環經濟的推進作用。20132020年，全面推進階段。在示范推進的基礎上，在企業、園區、產業、社會四個層次全面推進循環經濟工作，促進循環經濟向高水平方向發展。（二）2012年發展目標全省建立起比較完善的發展循環經濟和節約型社會的法律法規體系、政策支持體系、體制和技術創新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環經濟和節約型社會評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；，%，萬元GDP水耗降到143噸，工業用水重復利用率提高到70%；進一步健全廢舊物分類收集系統和綜合利用處理體系，綜合利用達到國內先進水平，全省形成300家循環經濟示范企業；分別創建500家清潔生產、節水型、節能型、節材型、節地型及資源綜合利用示范企業；建成30個符合循環經濟發展要求的工業示范園區；一半以上的地級以上城市、珠三角九個城市都要進入省循環經濟試點城市，形成12個循環經濟試點示范城市；在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環型企業、循環型園區、循環型產業和循環型社會四位一體的循環經濟體系和節約型社會，成為我國循環經濟示范區。（三）2020年發展目標到2020年，全省建立起完善的法律法規體系、政策制度體系、技術創新體系及有效的激勵和約束機制。全面形成以科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮為特征的循環經濟體系。資源利用效率明顯提高，能源消費結構明顯優化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。形成健全完善的廢舊物分類收集系統和綜合利用處理體系。資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率，接近國際先進水平。基本建成資源節約型、環境友好型社會。，％。萬元GDP水耗降到105噸，工業用水重復利用率提高到80％。全省500家企業成為循環經濟示范企業，全省工業企業全面建立循環經濟體系，主要園區全面建成符合循環經濟發展要求的生態工業園，全部地級以上城市進行生態化改造，全部地級以上城市建成循環型城市。在全省全面建立以減量化、再利用、資源化為鮮明特征，集循環型企業、循環型園區、循環型產業和循環型社會四位一體的高水平循環經濟體系和節約型社會，成為我國循環經濟的高水平發展區。形成循環型產業為主導的產業結構。建立起能源資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、健康安全性能好、國際競爭力強的循環型產業體系。形成一批具有較強國際競爭力的循環經濟型產業和現代先進企業。 建立起布局科學、健全完善的生活垃圾、廢舊汽車（包括摩托車）、廢舊家電、廢舊電腦、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊紙張、污泥及危險廢物的分類收集系統和綜合利用處理設施，建立起較高水平的再制造工業。循環型工業基礎設施功能明顯增強。建成完善的跨地區、跨園區、跨產業行業、社會化的循環經濟基礎設施。企業清潔生產持續全面實施，生態工業園、循環型產業體系全面建成和有效運行。形成一批高水平的公共服務平臺。建立健全循環經濟公共服務體系，不斷提高循環經濟生產性服務業的技術水平和檔次，培育壯大一批規模以上的現代循環經濟生產性服務企業。樹立全社會綠色消費意識和綠色生活觀念。全面建成政府綠色采購制度、社會生活與消費領域的綠色供應系統與保障體系、綠色采購和綠色消費網絡以及廢舊物分類收集系統與綜合利用系統、生活垃圾的分類收集與處理系統。綠色消費和綠色生活觀念深入人心，成為基本社會生活準則。（四）主要指標類別序號指標規劃指標值2005年2010年2012年2020年一、宏觀經濟指標1年人均GDP（元/人）24438344003865058100二、資源產出指標2能源產出率（億元/萬噸標煤）三、資源消耗指標3單位GDP能耗（噸標煤/萬元）4單位工業增加值能耗（噸標煤/萬元）5重點行業主要產品單位綜合能耗（限額 ）火電供電煤耗（克標準煤/千瓦時）358340335320噸鋼可比能耗（千克標準煤/噸）71268666563510種有色金屬綜合能耗（噸標準煤/噸）煉油綜合能耗（千克標準煤/噸）102959280乙烯綜合能耗（千克標準煤/噸）931850830750水泥綜合能耗（千克標準煤/噸）170145141125平板玻璃綜合能耗（千克標準煤/重量）211612百米棉布綜合能耗（千瓦時/百米）322825棉紗綜合耗電（千瓦時/噸）2440212921232100機制紙和紙板綜合能耗（噸標準煤/噸）千噸自來水綜合能耗（千瓦時/千噸）3603553543506單位GDP用水量（立方米/萬元）2051501431057單位工業增加值用水量（立方米/萬元）8農業灌溉水有效利用系數四、資源綜合利用指標9工業固體廢物綜合利用率（%）7785869010工業用水重復利用率（%）65708011城市污水再生利用率（%）12工業廢水排放達標處理率（%）≥90＞9210013城鎮生活垃圾無害化處理率（%）≥80≥82＞9014城鎮生活污水處理率（%）45≥60≥6480五、廢物排放指標15工業固體廢物排放量（萬噸）16危險廢物處理處置率（%）10010010017工業廢水排放量（億噸）18二氧化硫排放量（萬噸）≤120≤116≤10019單位GDP的SO2排放強度（公斤/萬元）≤≤≤20COD排放量（萬噸）≤90≤88≤8021單位GDP的COD排放強度（公斤/萬元）≤≤≤四、工作重點（一）突出一個主題即全面貫徹循環經濟理念，在生產、流通和消費等過程中實現產品生命周期全過程的減量化、再利用和資源化，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。（二）實現兩個轉變即實現經濟發展方式和消費模式兩個轉變。就是實現經濟發展由依靠傳統生產要素支撐發展向依靠現代生產要素支撐發展的方式轉變；實現社會生活消費從傳統消費模式向現代消費模式轉變，大力提倡和推動綠色消費，引導公眾轉變觀念，選擇崇尚自然、崇尚環保、追求健康、有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。（三）構建三個層面、四個層次循環就是要構建微觀、中觀和宏觀三個層面，企業、園區、產業、社會四個層次的循環經濟框架體系。微觀層面即企業層面的循環經濟體系，重點推進企業的清潔生產；中觀層面即園區和產業層面的循環經濟體系，重點通過建設生態工業園區，形成循環型園區，通過產業耦合鏈接構建循環經濟產業鏈，形成循環型產業；宏觀層面即社會層面的循環經濟體系，重點建設循環型社區、城市和社會。（四）落實四項任務一是大力推進節能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。二是全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少能源及原材料的采用，削減污染物的產生。三是大力開展資源綜合利用，通過強化產業耦合鏈接，著力構建循環型產業鏈，大力發展靜脈產業，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物的最終處置量。四是大力發展環保產業，更加注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，加快再生資源產業的發展。（五）抓好五個環節一是在資源開采（開發）環節，加強管理，改進資源開發利用方式，大力提高資源綜合開發和回收利用率。二是在資源消耗（利用）環節，要加強對重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能源的梯級利用、資源的高效利用和循環利用。三是在廢棄物產生環節，要加強對廢棄物產量大、污染重的重點行業管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源的綜合利用率。四是在再生資源利用環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。五是在社會消費環節，要樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的綠色生活方式與消費模式。（六）夯實六方面基礎一是選擇資源消耗大、污染嚴重的重點行業、重點領域和重點技術進行試點和示范，有重點、有步驟地從不同角度和層面探索循環經濟發展的有效模式。二是積極推進國家《循環經濟促進法》的貫徹實施工作，強化循環經濟工作的法律法規支撐作用。三是建立完善節能減排工作責任制和監管機制，建立科學合理的能源資源利用體系和嚴格的管理制度。四是開發和推廣節約替代、清潔生產、循環利用和污染治理的先進適用技術，強化各種準入條件的技術標準制定和認證認可工作。五是實行有效的激勵政策措施，健全強化發展循環經濟的技術支撐體系。六是營造有利于循環經濟發展的社會環境。（七）落實十大行業根據廣東省國民經濟社會發展規劃和建設現代產業體系的部署，選擇電力、石化（重點為石油冶煉和精細化工）、建筑、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機電（重點為家用電器、電子通訊和汽車、摩托車工業）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點行業率先和重點發展循環經濟。第三章 發展循環經濟的主要內容與任務從“十一五”期間至2012年，我省循環經濟處于起步階段。2012年以后，我省循環經濟將進入全面建設、較高水平發展階段。與此同時，我省循環經濟發展將經歷一個從簡單到復雜、從低水平到高水平、從局部向全社會不斷推進的過程，其內容十分繁多，任務十分艱巨。一、主要內容（一）做好區域布局珠三角地區原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，不再規劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規劃新建水泥廠。珠三角地區作為國際知名的制造業加工基地，發展循環經濟壓力巨大，任務艱巨，是我省發展循環經濟的重點區域。要以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（20082020年）》為指導，從國際視野和國際先進水平的高度全面布局規劃循環經濟，率先全面制定各地循環經濟發展規劃，高標準、高起點規劃發展循環經濟。以破解資源環境約束難題為中心，重點發展工業循環經濟和城市循環經濟，工業循環經濟突出各市工業特色，城市循環經濟應強化各市間協調聯動，推動循環經濟上規模、上水平，強化循環經濟與現代產業體系和工業服務業之間的融合發展。以廣州開發區、廣州南沙經濟技術開發區、東莞松山湖科技園區和佛山南海國家級生態工業示范園區等循環經濟建設為先導，創建一批國際先進水平的循環經濟試驗區或試點單位，成為全省發展循環經濟的示范區和樣板田。探索開展資源綜合利用電廠、熱電冷聯產電廠向循環經濟園區企業直接供電供熱供冷的試點工作。積極推進對外開放，準確把握國際能源資源形勢，加強能源資源對外合作，積極利用國外資源以及資源節約新機制、新模式、新技術，實現對外開放與發展循環經濟相協調。以環境綜合治理為契機，做好生態恢復工作，按鼓勵、限制和淘汰三大類分類體系，各市盡快制定明確的產業產品名錄和準入退出標準，加大對重點行業落后產能的淘汰力度。大力推進舊村、舊區、舊廠和城中空村整理改造，推進土地增值發展和置換發展，緩解土地供需矛盾。盡快建立完善的廢舊汽車、廢舊電器、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎等廢舊物回收利用系統，打破地域界限，高起點規劃建設跨區域的廢舊物利用處理建設項目。積極推進廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎的再制造和污泥回收利用。東西兩翼和粵北等欠發達地區的循環經濟發展要與珠三角產業轉型升級、優化全省產業布局、生態環境保護、新農村建設結合起來，積極推進資源性產業結構調整，實現工業化與能源資源綜合開發利用相協調，大力推動環保產業、農業經濟與循環經濟的融合發展，大力推動新農村建設與循環經濟的融合發展；大力發展生態農業和生態旅游；重點發展農業循環經濟，重點發揮生態環境建設對全省循環經濟發展的補鏈功能和作用，適當發展工業循環經濟和城市循環經濟；切實轉變先污染、后治理的發展思路，嚴把項目評審準入關，新上項目要采用國際先進的技術設備，實現區域協調發展與發展循環經濟相協調。在積極推進產業“雙轉移”園區建設過程中，按照循環經