金融人文摘xxxx年第5期(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 展方式中的重點問題，著眼從政策層面解決問題，采取中心組學習、調查研究等方式，認真總結實踐經驗，深入探索工作規律，科學謀劃工作，切實使形成的發展思路更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。要進一步營造有利于科學發展的良好氛圍，倡導敢于創新的精神，廣泛開展民主討論、建言獻策活動，更好地激發廣大黨員干部投身科學發展的智慧和力量。　　二是要通過創先爭優更好地解決影響和制約科學發展的重大問題。發展中的難題和矛盾很多，必須抓住關鍵和重點，著力解決影響和制約科學發展的重大問題。要深入查找不適應不符合科學發展要求的突出問題，緊密聯系本部門本單位實際，把鞏固拓展學習實踐科學發展觀活動成果與深化創先爭優活動結合起來，群策群力、集思廣益，進一步把阻礙科學發展的深層次問題找準，科學制定整改措施。要堅持謀全局、抓大事，進一步增強宏觀和戰略思維，圍繞本部門的中心任務，善于從全局上研究和思考問題，特別是著眼解決科學發展中的深層次問題、新課題，深化戰略性、系統性、前瞻性思考，集中精力抓大事、攻難事、辦實事。　　三是要通過創先爭優更好地完善科學發展的體制機制。深入貫徹落實科學發展觀，必須加快構建有利于科學發展的體制機制，為科學發展提供有力的制度保障和持久的推動力量。要進一步健全推動本部門本行業科學發展的體制機制，結合各部門擔負的職責任務，把解決突出問題與創新體制機制結合起來，注意把創先爭優活動中創造的好做法上升為制度規范，營造有利于科學發展的制度環境。　　四是要通過創先爭優更好地加強和改進新形勢下群眾工作。胡錦濤總書記在五中全會講話中，突出強調了加強和改進新形勢下群眾工作的問題，要求高度重視群眾工作，不斷開創群眾工作新局面。要把保障和改善民生作為根本著力點，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展提供和諧穩定的環境。要改進群眾工作方法，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法做群眾工作；堅持深入群眾，人對人、面對面、手拉手、心連心地做群眾工作，做到以理服人、以情感人，成為群眾的貼心人；運用現代科技手段，深入研究網上思想輿論動態，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。　　抓重點攻難點出亮點　 鐵道部黨組按照“緊扣中心、分層推進、突出實效”的思路，在部機關開展創建“五個好”黨組織、爭做“五帶頭”共產黨員活動，在鐵路局和站段兩級領導班子開展創建學習型領導班子活動，在運輸生產一線開展創建“四強”黨支部、爭做“四優”共產黨員活動。在活動中注重圍繞鐵路現代化建設抓重點、攻難點、出亮點，使創先爭優活動取得實效。　　黨的十六大以來，我國鐵路實現了加快發展，鐵路建設取得重大成果，特別是高速鐵路發展達到了世界領先水平，但目前鐵路現代化建設的任務仍然相當艱巨，尤其是當前和今后幾年，鐵路建設正處在高峰期，運輸安全壓力加大，服務質量需要加快提升，我國鐵路現代化建設處在關鍵階段。為此，我們緊扣鐵路中心工作，緊緊抓住事關鐵路改革發展全局性、戰略性重點任務，部署和推進創先爭優活動。　　結合鐵路實際，形成重點課題攻關的思路。部黨組在組織全路學習中央關于深入開展創先爭優活動的《意見》、胡錦濤總書記和習近平同志等中央領導的重要講話精神的過程中，強烈地認識到，創先爭優活動必須緊緊圍繞推動科學發展這個主題來推進，具體到鐵路部門，就是推動解決那些與鐵路現代化事業結合最緊密、全路工作大局最需要、黨組織和黨員發揮作用最關鍵的重點課題，這是鐵路創先爭優最重要的任務。基于這個認識，部黨組把貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，選準事關鐵路改革發展的重點課題作為鐵道部機關創先爭優活動的切入點和突破口，以重點課題攻關成果來帶動整體工作創先爭優。　　立足職能作用，確定各部門重點課題內容。我們指導機關各部門堅持從鐵路發展的全局出發，在諸多職能和任務中，抓住最重要的一、兩項任務立項攻關。運輸、安監部門重點圍繞突破高鐵安全保障體系建設這一課題，在確保高鐵安全上創先進、爭優秀；計劃、建設等部門重點圍繞突破工程前期、工程質量和安全管理等課題，在確保大規模鐵路建設質量安全上創先進、爭優秀；科技管理、科學研究部門重點圍繞突破高鐵技術標準體系建設這一課題，在推動鐵路技術創新能力持續提升上創先進、爭優秀；人事、勞資等部門重點圍繞突破人才培養這一課題，在科技人才和高鐵人才隊伍建設上創先進、爭優秀。財務司、審計等部門重點圍繞資金保障和經營管理這一重點課題，在為大規模鐵路建設提供資金支持上創先進、爭優秀。重點內容的明確，為進一步開展攻關奠定了基礎。　　抓住關鍵環節，形成全面攻關的良好態勢。在確定重點課題的方式方法上，按照“最重要”、“最需要”、“最關鍵”的原則，發揮上下兩個積極性，經過兩下兩上，確定了51個部門和單位的重點課題，由直屬機關黨委發文公布。在動員發動上，按照機關帶基層、重點帶一般的要求，及時推廣交流部機關的做法，帶動全路黨組織在推動科學發展上下功夫。機關黨委制作展板在部機關顯著位置公開展示，并及時交流重點課題攻關成果。在點評考核上，部黨組把重點課題攻關情況作為民主生活會、公務員考核、黨內評先的重要內容，嚴格要求，嚴格檢查，嚴格考評，嚴格落實，形成了重點課題攻關的良好態勢。　新情況新機遇新挑戰　　中央部署深入開展創先爭優活動以來，我們堅持以“深入學習實踐科學發展觀，構建安全生產長效機制”為主題，以“爭做安全發展的忠誠衛士，創建為民務實清廉的安監機構”主題實踐活動為載體，分析安全生產面臨的新情況、新問題、新機遇、新挑戰，引導各級黨組織和廣大黨員干部立足崗位爭先進、創一流，切實維護人民群眾生命財產安全的實踐中建功立業。　　今年以來，國務院部署繼續深入開展“安全生產年”活動，并制定下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》。為使“安全生產年”的各項部署和國務院《通知》精神落到實處、見到實效，我們按照中央領導同志的要求，堅持以“預防為主、強化監管、落實責任”為重點，扎實推進安全生產執法、治理和宣教“三項行動”，不斷加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安監隊伍“三項建設”。為了推動企業安全生產主體責任落實，我們在廣泛調研的基礎上，圍繞煤礦瓦斯綜合治理、領導干部下井帶班、重大隱患和重大事故掛牌督辦、礦山井下安裝監測監控、人員定位、緊急避險、通訊聯絡等“六大系統”、企業安全生產標準化建設等，陸續出臺了十幾個配套文件和部門規章，并組織七次全國性的專項督查和調研，僅總局機關就出動350多人次。針對上半年非法違法生產嚴重反彈的問題，我們按照國務院安委會的統一部署，從8月份開始在全國集中開展為期四個月的“打非治違”專項行動，查處各類非法違法行為63萬起，依法關閉取締證照不全的生產經營單位8687個。通過嚴厲打擊，一些地方非法違法現象嚴重反彈的勢頭初步遏制，今年三季度因非法違法造成的較大以上事故的比重，％％。　　近些年，隨著安全生產執法環境出現的新情況，安全監管監察人員也面臨各種考驗。為此，我們把創先爭優活動與反腐倡廉建設結合起來，認真貫徹落實中央關于加強黨風廉政建設的一系列指示和新頒布的《廉潔從政若干準則》，并集中開展了反腐倡廉警示教育周活動，舉辦了全國安全監管監察系統先進事跡報告會，并到重點省區巡回宣講。與此同時，我們選擇近幾年因腐化墮落、走向犯罪的幾名省級安全監管局長，作為反面教員，通過拍攝紀錄片現身說法，通過舉辦展覽進行警示教育，引導各級基層黨組織開展“爭當安全發展的忠誠衛士，創建為民務實清廉的安監機構”等主題大討論，全面開展廉政風險排查，進一步強化廉政意識，推進依法行政、公正執法、文明服務。同時，在全系統倡導“寓服務于監管監察”的理念，在強化執法的同時，幫助企業建章立制，推廣先進適用技術，聘請專家為企業進行安全“會診”，提高企業安全管理水平。我們還注重把深化干部人事制度改革作為推進創先爭優的載體，全面實行機關司局長差額推薦、差額考察、差額票決等競爭性選拔辦法，推行新任省級煤監局長和紀檢組長易地交流任職等辦法，不斷完善干部選拔任用機制，為安全生產工作提供堅強組織保證。　　夯實基層建強隊伍勇破兩難　　按照中央和中央國家機關工委的部署，國土資源部以“夯實基層、建強隊伍、勇破兩難”為主題，在直屬機關黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。我局積極響應，搭建平臺，扎實推進。　　創先爭優活動，重在“創”和“爭”。局黨支部把活動的重點放在“創”和“爭”上，做到“創有平臺，爭有目標”，支部有活動，黨員有行動，走在前，作表率。　　開言路，查找問題。保障發展、保護資源兩難，具體到執法監察業務工作中有何表現？只有把問題找準，才能有針對性地解決。我局充分用好黨校、行政學院培訓班等平臺，專門設計問卷，請廳（局）長和市、縣國土資源局局長填寫問卷，同時向全國國土資源執法監察系統發出問卷調查表，300多份問卷集中反映出，圍繞破解保障發展、保護資源的兩難問題，執法監察工作必須破解“發現難、制止難、查處難”。　　深入調研，尋求對策。針對查找的問題，局采取問需于民、問計于民、問計于基層的方式，組織黨員輪流到部違法線索處理中心值班，接聽12336舉報電話，傾聽群眾呼聲，了解基層實情；組織國家特邀國土資源監察專員分別赴黑龍江、湖北等地調研了解國家和省級重點項目違法用地、農村建設用地違法違規情況，分析原因，研究對策。安排黨員到基層聯系點蹲點一周，深入調研，摸實情，找出路。局每位黨員每年至少調研1次，提交1篇調研報告，每年評出5篇優秀調研報告。開展“我為國土資源執法監察獻一策”活動，動員全國國土資源執法監察干部獻計獻策，局每位黨員每年至少提2條合理化建議，每年評出5個“金點子”。　　多措并舉，破解難題。拓展渠道，破解“發現難”。充分運用現代科技，利用衛星遙感技術，開展土地衛片執法檢查，對全國2859個縣（市、區、旗）實現全覆蓋，“天眼”監控違法用地，對違法行為形成極大的威懾；開通12336舉報電話，從部到省、市、縣四級國土資源主管部門開通電話，實現互聯互通，方便群眾舉報，第一時間發現違法線索；加大基層巡查力度，出臺巡查規范，實行零報告、定期報告和專項報告制度，把違法行為掌握在破土動工之時；設置視頻監控網點，對基本農田、礦山、違法用地易發區進行實時定點監控；用好“一張圖”及“批、供、用、補、查”監管平臺。通過“天上看、地上查、群眾報、網上管”的發現方式，將違法行為掌控于手中。　　多方聯動，破解“制止難”。近幾年，各地經濟發展的勢頭較猛，違法呈現出量大面廣的局面，特別是國家和省級重點項目違法用地面積大、比例高，農村建設用地違法違規宗數多、難處理，違法采礦點多面廣等問題突出。如何及時有效制止違法行為，成為各級執法監察機構面臨的難題。我局著力構建以地方政府為主，國土資源、公安、檢察、法院、監察機關等相關部門聯動的共同責任機制；與地方團委共同推動青年志愿者保護國土資源活動，充分發揮大學生村官、青年志愿者擔任國土資源法律法規宣傳員、信息員的作用；推動村干部擔任國土資源協管員工作。及時制止土地、礦產違法行為，有效避免因違法造成重大經濟損失的現象。　　　　保安全創先進爭優秀　 鐵道部運輸局是部機關人數最多的部門，局黨總支下設12個黨支部，共有265名黨員。在開展創先爭優活動中，局黨總支圍繞技術設備、安全管理、人員素質三大要素，開展重點課題攻關，破解發展難題，加快完善高鐵安全保障體系，在確保高鐵運營持續安全穩定中創先進、爭優秀。　　在機關黨委的統一組織下，局黨總支經過深入研究，把“緊密圍繞確保鐵路運輸安全的職責，在加快完善高鐵安全保障體系、確保高鐵運營安全上創先進、爭優秀”作為創先爭優活動的重點課題。對于這個課題，我們明確了攻關思路和方法，堅持創先爭優與業務工作一體化，在時間、內容和要求上同部署、同推進、同督辦。我們將局務會議和黨總支集體學習合并進行，先后6次集中研討在確保高鐵運營安全中如何