對加快現代物流業發展的思考(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 交匯，火車編組站有7300個車皮的編組能力，是中國九大鐵路編組站之一，320319三條國道過境12個縣(市、區)，隨著邵懷、懷新高速公路建成通車，常吉高速即將建成，包茂高速即將動工，芷江機場航班不斷拓寬，懷化“橋頭堡”、“二傳手”的地位將更加提升，從而推動商貿物流業發展的交通、區位優勢進一步凸現。 　　懷化有較堅實的現實發展基礎。經過多年的發展，懷化商貿物流業具備了較好的基礎，突出體現在三個方面：一是專業市場建設與培育取得重大進展。截至目前，懷化建設成各類商品交易市場380個，營業面積160多萬平方米，已形成建材、汽車、百貨等12大類專業批發市場，年交易額175．8億元，其中年銷售額1億元以上的市場18個，市場群體形成了“買全國，賣西南”的經營格局，全國各地生產的日用百貨、IT數碼等幾乎都在懷化設有代理商和銷售點，懷化批發零售額為銅仁總額的5倍。懷化火車南站日處理車皮量達1．2萬個超過設計能力一倍，這些貨品中50％的銷往銅仁、吉首、凱里等周邊地區。二是新興業態蓬勃發展。百貨市場、供銷合作社、倉庫等傳統商貿物流業態逐步為連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態所取代，以湖南西部商貿物流中心為標志的物流企業引入了現代經營管理模式，發展較快。步步高、蘇寧、家潤多、華天等國內知名企業及肯德基、沃爾瑪等世界知名外資企業人駐懷化。三是以商貿物流為主的第三產業在全市經濟發展中的地位日益重要。近些年來，以商貿物流為主的第三產業增加值占整個GDP的比重一直在40％以上。2007年，我市第三產業增加值分別是湘西自治州、貴州銅仁地區和黔東南州的2．6倍、6：3倍、3．7倍，處于明顯的優勢地位。第三產業GDP占全部GDP的比重、社會消費品零售總額增幅、第三產業從業人數占全市從業人數總量的比例等主要指標均居全省前列。可以說，目前，懷化商貿流通業已成為經濟發展的生力軍，安置就業的主渠道，城市建設的新亮點，財政收人的增長源，極大地促進了我市經濟社會全面發展。 　　懷化有較嚴峻的內在制約因素。懷化商貿物流產業目前仍處于由傳統向現代過渡的初始階段，存在一些突出問題。一是無序開發，過度競爭。家電、汽配、副食、建材等專業市場存在重復建設現象，同質市場相互競爭，往往新開一個市場，就會從原有市場拉走一批客戶，造成市場不同程度“空巢”。近年來，購物中心賣場無差異化建設情況比較突出，導致零售市場競爭烽煙四起，造成行業整體盈利水平下降。二是市場業態水平不高，商住一體現象嚴重，倉儲設備不配套。市場規模普遍較小，市場管理主體多元，缺乏有效監管機制。市場開發經營脫節，市場管理比較混亂，經營的組織化、規范化、集約化程度低。三是配套基礎設施建設滯后。公路貨運站(場)尚未修建，連接周邊地區的公路等級不高，汽車貨運企業規模較小，公共信息平臺建設滯后，電子商務發展緩慢。 　　二、懷化構筑區域性現代商貿物流中心的主要路徑 　　為加快構筑區域性現代商貿物流中心的步伐，懷化市委、市政府先后制定《懷化市現代商貿物流業發展規劃》和《懷化城區商業網點規劃》等總體規劃，在具體發展路徑選擇上，目前有四條現實路徑。 　　以規劃中的五大物流園區建設為重點，加大招商引資力度，建立覆蓋大西南的高標準現代物流園。一是建立城市中心商務區。依托現有基礎，加強規劃引導，提升層次，增強功能，建成集大型綜合購物中心、高檔酒店、寫字樓、特色商業街于一體的城市中心商務區，形成一批領跑周邊區域的特色專業市場。二是建立中國西南物流中心。抓住經濟開發區被列為全國物流實驗基地的良好契機，在李公灣池回上瑞高速連接線區域劃出3000畝土地，形成以專業市場為基礎，集倉儲、批發、運輸、加工、信息服務于一體且輻射大西南的多功能物流中心。三是建立fLl1人橋第三方物流園。依托仙人橋七條鐵路專用線區域資源，完善倉儲設施，增強物流配送功能，形成以第三方物流為主的物流園。四是建立城市社區商貿服務網絡。按照便民便利的要求，建設一批以中、小型連鎖超市為主的商貿流通服務設施，形成完善的社區商貿服務網絡。五是堅持“以貿促工，貿工聯動”，大力發展工業物流園。以建立經濟開發區為契機，加快流通加工園建設進程鼓勵引導流通企業和各類加工企業人園，大力發展流通加工工業，優先發展小商品加工業，提高本地產品的市場占有率，降低產品運輸成本。依托市工業園，大力發展工業物流，特別是要重點抓好泰格林紙、匯源果汁、金大地、海聯食品等重大工業項目的物流服務體系建設。 　　以承接產業轉移為依托，發展加工貿易業，提升商貿物流業發展水平。據調查，沿海轉移的主要是勞動力密集型、資源型和高耗能產業，預計未來三年內，僅東莞就有近5000家企業將向外轉移。懷化勞動力充足資源豐富，電力比較充裕，充分利用這些優勢承接產業轉移正當其時。主攻方向就是在工業園建立服裝、鞋帽加工園和食品加工園，在經濟開發區建立印刷、農產品和小商品加工園等；依托豐富的礦藏資源和現有工業基礎，引進資源開發加工型項目；依托交通區位優勢，引進新型制造業、科技型和生產服務型項目。注重抓龍頭引產業，依靠戰略投資者帶動相關配套項目的引進，實現由引進企業向引進產業的轉變。 　　以項目建設為抓手，拓寬融資渠道，加快商貿物流項目建設步伐。通過資本運作和企業合作，著力引進有實力、有資源的品牌企業，培植能代表懷化形象的龍頭企業，推進懷化商貿物流業的發展。從長遠來看，除建設好火車站前廣場、市府休閑廣場等兼具市政和商貿功能的項目外，應重點抓好中國西南商貿物流中心、糧食物流中心、商業步行街、農產品批發市場等重大項目建設。從當前來看，督促在建的25個項目加快建設進度，盡快竣工投人運營，形成以佳惠、懷仁、步步高、德天、華天等連鎖企業為龍頭、輻射周邊的大型商貿物流企業。 　　以“萬村千鄉”市場工程建設為契機，加強城鄉市場建設，促進消費結構升級。大力培育農村市場，啟動和擴大農村消費，健全農村流通網絡，加速推進“萬村千鄉”工程的步伐，要在2007年300家的基礎上，到2010年完成1500家，形成一個流通有序、覆蓋全市農村的日用生活與農資網絡。一方面，抓好現有市場的改造、提質擴容。結合新市場的建設開業，劃行歸市，引導各類經營業態向專業市場集中，發展壯大已經形成的建材、糧油、汽車摩托車、酒類等12大類專業市場，形成規模效應和品牌效應；對現有市場和其他商業設施進行科學的功能定位，改造升級；加大農貿市場的建設和整治力度，建立城區農貿市場和社區商業網絡。另一方面，大力發展新興業態，加強農村市場體系建設引導和指導企業發展電子商務、物流配送、第三方物流、連鎖經營等新興業態，提高管理水平，增強競爭力。 　　三、懷化構筑區域性現代商貿物流中心的承載平臺 　　懷化經濟開發區是懷化經濟發展的前沿陣地和排頭兵，面對懷化構筑區域性現代商貿物流中心的重大任務，要構筑好承載平臺，必須在思想上高度重視，行動上主動探索，實踐中積極創新，以改革創新的精神推進懷化經濟開發區跨越式發展。 　　確定發展思路。必須緊緊抓住解放思想的大機遇，以思想創新引領思維創新，以思維創新推進思路創新，以思路創新促進經濟發展。第一，立足思想創新，樹立敢為人先的創業精神。思想是行動的先導，創新工作首先是思想的創新。懷化經濟開發區作為湖南五大區域性物流中心之一，湖南一級物流節點城市，一是要敢于創新。要敢于沖破舊的思想觀念禁錮，樹立敢為天下先的理念，勇于突破條條框框，闖出一條發展的新路子。二是要善于創新。要緊緊抓住市委下發的《關于加強懷化經濟開發區建設和管理的決定》中提出的大膽進行人事和工資改革的機遇，近期著力在用人機制和工資改革中創新突破，從而探索出適合經濟開發區發展的好途徑。三是要勤于創新。要善于把中央、省、市的方針政策與“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”戰略結合起來，把發展速度、質量和效益結合起來，把發展特色產業與提高群眾生活水平結合起來，打通一條體現科學發展觀要求、符合經濟開發區實際的發展通道，最終實現從創造硬環境向優化軟環境轉變，從開發園區向開發經營園區轉變，從經營市場向經營商貿城市轉變。第二，注重思維創新，營造勤政高效的運作機制。思想決定思維，好思想才能引領新思維。只有思維方式的大轉變，才能打破舊的思維模式，才能突破政策禁區，創立勤政高效的新機制。要大力創新人才機制，為人盡其才提供寬松的外部環境；要著力改革運行機制，營造機關人文關懷的良好環境；要全力完善服務機制，建立一套全新的以服務企業為中心的“小政府、大社會”的管理機構；要極力改進工作方法，抓住需要創新的重點工作，找準工作的切人點，實現重點突破。第三，著眼思路創新，明確商貿物流的發展戰略。思維決定思路，新思路才有大出路。未來幾年，經濟開發區的發展思路是“一二三四五”。“一”是一個目標。即按照“目標定位突出特色”的原則和“三年打基礎，五年上臺階，八年再造一座新城區”的發展戰略，用八年的時間，把經濟開發區建成湖南一流的現代商貿物流中心和新型加工業基地。“二”是兩發展兩推進。即“發展新型加工業，推進區域性現代商貿物流中心先導區建設；發展現代服務業，推進新城區建設”。把產業發展的重點放在新型加工業和現代服務業上，力圖通過有重點、有層次的產業發展，拉長產業鏈條，實現產業集聚，進而形成具有商貿物流特色和核心競爭力的產業集群，打造后發競爭優勢，推進商貿物流城區的建設。“三”是三個導向。即在發展重心上注重“基礎前導、物流先導和產業主導”。基礎前導指按照高標準、高品位、高檔次的要求完善以城區路網、商貿設施和休閑廣場等為主的基礎設施，構建大容量、多層次的交通格局；物流先導指在招商過程中突出物．流產業的重心，變“招商引資”為“專業選商”，要瞄準技術含量高、拉動作用大、創匯能力強的大型物流企業或集團落戶經濟開發區產業主導指把產業發展的走向定位在新型加工業，加快相關配套產業的發展步伐，要瞄準世界五百強，通過引進主導產業，形成加工產業為主、服務齊全的發展格局。“四”是四大產業聚集區和四大組團。即按照“功能定位突出創新”的原則在功能分區上著力構建四大產業聚集區和四大組團，在近期形成“四大產業聚集區”：以現有各專業市場為主的商貿聚集區，通過優化組合，提高檔次，形成商貿市場群；以鳳園小區為中心的物流聚集區，通過擴大規模，提升品位，形成真正意義上的區域性現代商貿物流先導區；以黃家山四組靠近神龍西路區域為重點的加工業聚集區，按照高規劃、高檔次、高標準的要求合理布局，形成小商品精加工、農產品深加工、科技產品創新加工等專業加工園區；以濱江大道沿線為主體的商居聚集區，形成檔次品位高、宜居環境優美的沿江商居風光帶。中期著力發展“四大組團”，要按照一區多園的原則，進行整體布局，完成以下四大組團：以建成區5平方公里為中心的商貿區組團；借助包茂高速池回出口的優勢，拉通五橋，發展以李公灣村為核心的近5平方公里物流區組團；以花背、溪坪兩村部分組為主體近8平方公里的加工區組團；以南山寨相配套近6平方公里的文化旅游區組團。“五”是五條融資渠道即通過開發行貸款、商業銀行借款、戰略投資者墊款、土地運作籌款及民間資本注款等五條不同的途徑，在投融資體制上取得新的突破，解決過來資金渠道不暢的瓶頸問題，最大限度地籌集經濟開發區加快基礎設施建設的必要資金，以基礎設施建設帶動土地增值，以土地增值實現產業升級，以產業升級促進經濟開發區跨越式發展。 　　創新管理體制。在經濟開發區范圍內，經濟開發區工委、管委代表市委、政府行使有關職權，領導組織經濟開發區的建設與發展。一是優化機構設置。機構設置實行大部委制，即內設辦公室、黨群工作部、經濟發展部、建設環保部、財政局、社會事務局以及公安、國稅、地稅、工商、國土、規劃等分局。二是創新人事管理，除領導成員由市委、市政府任命外，中層以下干部實行公開招考、競爭上崗、合同聘用、績效考核、末位淘汰的用人機制和實行與工作績效掛鉤的工資制度。切實做到人員能進能出，服務能上能下，待遇能升能降。三是理順責權關系。賦予經濟開發區“準政府”職能，享有一級綜合經濟管理權限；實行分稅制財政管理，設立一級財政，一級金庫；實行相對獨立區劃管理，管轄范圍內一切事務由經濟開發區統管，村民同時享有村、居民有關優惠政策；實行半封閉式管理，除公安追逃、消防救火等特殊緊急情況外，原則上未經市政府批準不得人區檢查。 　　狠抓工作落實。富民強省貴在落實，就經濟開發區而言要在四個方面狠抓落實。一是在科學發展上狠抓落實。要在工作中按照科學發展觀的要求，按客觀規律辦事，實事求是一切從實際出發，圍繞轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量三個方面千方百計破解發展過程中的難題，消除發展道路上的障礙，推動經濟開發區的各項工作。首先在發展觀念上要有大思維。要在經濟開發區過來發展的基礎上，樹立大開發、大建設、大發展的觀念，以大規模的資金投入、大手筆的項目建設、大都市的管理水平，力爭在最短的時間內把經濟開發區建設成為“市域經濟的增長極、商貿物流的樣板區、行政體制改革的試驗田”。其次在發展模式上要有新思路。要改變過來“以地生財，滾動開發”的發展方式，推行“規劃先行，基礎配套，土地增值，有序開發”的發展模式，通過央企入區等多條融資渠道，先期完成基礎設施配套，帶動土地升值，從而籌集更多的資金用于后續開發，確保經濟開發區有序建設和良性發展。再次在發展質量上要有高品位。要按照“兩型社會”的要求，注重經濟效益和社會效益的高度統一，始終做到以人為本，和諧發展，在不斷拓展城區面積、擴大城市規模的同時，通過城市文化的打造、城市品位的提升和城市設施的完善，致力于為市民創造安全舒適的宜居環境。二是在改革創新上狠抓落實。要以“三個有利于”作為一切工作的出發點和落腳點，按照既定目標，重點圍繞“思路怎么拿”、