愛莫能助國土資源部中長期科學和技術發展規劃綱要(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 主化的要求，加強政府資源公共管理理論的研究，強化資源形勢分析和資源戰略研究。依靠現代科技手段和技術方法構建國土資源管理體系與宏觀決策支撐體系。 發展目標 建立相對完善的國土資源管理科學理論體系，在國土資源經濟、法律和管理等方 面取得一批創新成果。建成相對完善的國土資源技術標準體系和技術監督體系。建立國土資源管理宏觀調控指標體系、績效評價與行政監控體系、輔助決策支持體系。 優先主題： １ .國土資源公共管理理論和資源資產價值理論研究 開展資源經濟、資源法學和資源管理等理論研究，完善我國資源公共管理理論體系。以資源經濟關系為重點，開展資源價值理論研究，完善資源定價和核算制度。 ２ .國土資源技術政策和標準化 開展國土資源技術政策研究，為提高資源管理水平、提高資源利用效率和效益提供政策指南。開展標準化工作戰略研究，完善適應國土資源經濟運 行，滿足國土資源管理和協調市場秩序需求的技術標準體系。開展認證認可、計量和質量工作，完善質量檢驗機構建設，在地質礦產監督檢驗測試、土地測量評價、海洋環境等領域新建一批部級質檢中心。 ３ .輔助決策支持系統研究 重點建立國土資源管理宏觀調控指標體系、政府管理績效評價與行政監控體系。建設統一的信息化行政管理支撐平臺、數字資源共享平臺和社會化服務體系、管理輔助決策支持體系。 ４ .國土資源發展戰略研究 開展自然資源綜合管理和國土規劃戰略研究，充分考慮資源、產業、生態、經濟之間的關系，建立國土空間規劃體系。開展全國土地 、油氣和礦產資源開發利用戰略研究。開展循環經濟與國土資源管理、國土資源安全與預警系統、國土資源可持續利用戰略研究等。 ５ .國土資源政策與法律研究 開展征地制度改革、集體土地流轉等政策與制度研究。開展土地權利和不動產登記以及土地權屬爭議裁決等方面的立法研究。開展礦產資源勘查、開發產業政策研究。開展國外土地、礦業、法制比較研究。開展資源性產品進出口政策研究。 （七）空間對地觀測技術體系 發展思路：采取自主開發和引進相結合方式，總體跟進、重點突破，以實用化為導向，拓寬服務領域。以應用技術研究為突破，力爭在以土地資 源、礦產資源為主的國土資源調查與監測技術方面逐步縮小與世界先進水平間的差距。繼續保持航空磁測技術世界領先水平，加快縮小航空重力、航空電磁等設備技術與世界先進水平的差距。 發展目標：實現航空遙感調查從傳統攝影方式向數字化發展的轉變，推動成像光譜技術、微波遙感、小衛星遙感技術發展。大力發展適應我國地形地貌特點的多參數、多參量、高精度航空物探技術，主要儀器設備和軟件實現國產化和工程化應用，形成具有自主知識產權的、整裝的、實用的航空物探技術體系。 １ .遙感技術開發 開展高精度機載導航定位定向系統、激光雷達、數字成像 和高光譜遙感技術集成研究，推進航空遙感技術產業化。全面參與國產資源衛星有關技術指標的確定、應用技術指標和標準制定。開發和集成具有自主知識產權的國土資源遙感圖像處理系統。 ２ .遙感技術應用系統開發 開發資源發現遙感多要素信息提取與識別技術、多元遙感數據同化技術、高光譜礦物填圖技術和礦化信息自動識別與定量提取技術。開發遙感地表形變精確干涉測量技術與動態監測體系，建立遙感地質災害隱患或誘發地質災害分析評估模型。開發礦山環境遙感監測技術系統。 ３ .航空電磁測量技術 開發航磁矢量測量技術。研制新一代集野外磁場測量和Ｇ ＰＳ定位于一體的數字化氦光泵高精度磁力儀、航空型高溫超導磁力儀。建立航空物探磁日變觀測系統。開展空間（低軌道）地球磁場測量，研究地球深部磁異常。開展研制具有較大探測深度的時間域航空電磁測量系統。 ４ .航空重力測量技術 在引進與消化吸收航空重力測量系統的基礎上，自行研制開發用于資源勘查的航空重力測量系統。開展航空重力測量方法、數據處理、解釋方法技術及其在礦產資源和油氣資源勘查、基礎地質等領域的應用研究。研制和開發航空重力梯度測量系統。 （八）地面及深部探測技術體系 發展思路：勘查地球物理技術重點向大探測深度、 多參數獲取、輕便高效、經濟實用的裝備與技術方法發展。勘查地球化學技術發展要把握國際應用地球化學動向，向服務多目標區域地球化學調查、礦產勘查，以及地質環境的研究和治理轉變。分析測試技術重點加強環境分析技術、微區原位分析技術及現場分析技術。鉆探技術重點向技術方法多工藝性，技術裝備多功能性，并向高度機械化、自動化、國際通用化發展。 發展目標：開發一批新型電法、電磁法和地震儀器，提高基礎地質調查中綜合物探技術的集成程度。完善覆蓋區多目標地球化學填圖技術方法，提高地球化學勘查基礎理論水平。在有機污染物分析、金屬有機化 合物分析、新礦物材料分析和微區分析方面形成一批新技術。能源和固體礦產鉆探技術水平總體上要接近國際上發達國家的水平，個別領域達到國際先進水平。 １ .地球物理探測技術開發 自主開發高分辨、大探測深度的地面電法技術，改進和完善綜合電磁信息采集系統。開展電磁法綜合信息參量的融合解釋和精細探測原始創新研究。開展三分量高溫超導磁強計或傳感器創新研究和應用技術研究。加快高精度重力儀、核磁共振找水儀自主研發。開展三維高分辨率抗干擾多波列地震方法技術及層析成像技術研究，建立多波列、實用化、聯合勘探技術體系。 建立物探資料的三 維物性反演及層析成像技術，建立地質－地球物理的三維可視化數字模型。開發電（磁）法二維、三維反演方法技術，重磁立體填圖方法技術。開發任意形體重、磁位場計算和三維交互反演可視化技術。推廣重磁帶地形三維反演方法、直流電法帶地形二維反演等。開展地溫測量、電法區域調查方法研究。 ２ .地球化學和分析測試技術開發 開展勘查地球化學異常定量評價的理論、方法和技術研究，建立原生暈的成暈模型和數學模型和地球化學異常定量評價指標。研究景觀演化、覆蓋物與含礦基巖之間的關系，建立元素在地表覆蓋物中的三維地球化學分布模式。開展砂巖型鈾 礦等難識別類型或礦種地球化學勘查技術研究。開展元素、化合物及天然放射性元素在地球表層系統層圈之間的遷移機制和行為研究。 發展有機污染物分析技術和金屬有機化合物分析技術，建立形態、價態和有效態分析技術規范。發展儀器聯用技術。開發多元素分析技術和現場分析技術。提高現場分析儀器設備的現代化和集成化程度。研制服務于多目標地球化學調查的標準物質。加強元素地球化學、稀有稀土元素地球化學、穩定同位素地質學和同位素年代學新技術研究。 ３ .鉆探技術開發 發展深孔沖擊回轉鉆進技術，開發高效、大功率液動潛孔錘。研制深孔繩索取心鉆 探設備。開展開采地熱、煤層氣等資源的鉆探技術開發。突破天然氣水合物鉆探、超深鉆探、高精度定向鉆探、節水環保鉆探等方面技術難題，形成成套技術與設備。開展極地、干熱巖、核廢料處置等極端條件下的鉆探技術研究工作。 ４ .海洋地質調查技術 開展適用于天然氣水合物探測的高分辨多道地震探測技術、海底視像探測技術、水下多參量立體探測技術等。開展用于深水油氣探測的海洋重磁梯度測量技術、海底復雜地質條件的高精度油氣地震采集技術和數據處理技術、油氣多目標勘探綜合異常分析技術，無機及有機地球化學探測技術等。 （九）信息技術體系 發 展思路：以推動國土資源工作信息化為主要任務，發展以地理信息系統、航空航天遙感技術、全球衛星定位系統為核心的現代信息技術，提高實時、準確、經濟地獲取各種空間信息技術的能力和分布式空間信息一體化描述、組織、存儲、處理與發布的能力，力爭在若干關鍵技術研究上有所突破。 發展目標：通過關鍵技術的研發，建立國土資源信息化技術體系，包括規模化的高效國土資源實時數據獲取與動態監測技術體系，分布式國土資源數據管理與交換技術體系，國土資源信息應用與服務技術體系。 優先主題： １ .國土資源調查系統信息化 開發集３Ｓ技術為一體多源 野外數據獲取等高效、實用的野外信息采集和處理技術。建立數字化國土資源調查技術與方法體系和標準體系，實現主流程信息化。開發高分辨率遙感監測與地面調查集成的信息系統，實現對各種國土資源數據自動采集、處理、建庫和動態更新的一體化管理。 ２ .國土資源數據管理與交換 開展網絡環境下分布式多源異構空間數據組織、管理、存儲與集成技術研究，建立物理上分布、邏輯上集成的數據管理技術平臺。開發國土資源數據交換基礎平臺。開展網絡環境下分布式異構國土資源數據共享與遠程調用技術研究，建立網絡環境下多級國土資源數據同步更新技術平臺。 ３ .國土資源信息服務 開發國土資源信息目錄、定位、搜索、導航技術，建立信息目錄和檢索系統。開展國土資源信息的整合加工處理和數據挖掘技術研究。開發基于Ｗｅｂ服務的國土資源信息發布系統和基于靜態空間數據模型的國土資源信息網上快速獲取技術。 ４ .電子政務 開展基于國土資源電子政務平臺環境下的政務管理系統集成與關鍵技術研究。開展國土資源空間信息網格體系內的分布式節點空間信息網格智能服務引擎及其機制的關鍵技術研究。 （十）基礎研究與科學前沿 發展思路：把握地球系統科學發展趨勢，以高技術為依托，通過觀測、研究和模擬相結 合，重視地球系統及各子系統之間的相互作用，跨越自然與社會科學的界限，針對我國乃至全球面臨的環境、資源、災害等重大科學問題，加大原創性研究，提升我國地球科學研究水平。 發展目標：基礎研究進入世界先進行列，提出一批新理論，爭取在部分研究領域達到國際領先水平；應用基礎研究強有力地支持國家經濟和社會發展需求。 優先主題： １ .青藏高原深部作用過程與成礦 開展青藏高原深部各圈層的物質組成與物理化學性質研究，揭示青藏高原內部各圈層的巖石與礦物組成、地幔的地球化學不均一性、深部礦物物理與巖石物理、主要地球物理界面的物質含 義、地殼及巖石圈的年齡。開展印 — 亞大陸碰撞帶大規模成礦作用及碰撞 — 隆升作用及對礦床形成后的改造研究，建立大陸碰撞成礦理論框架。 ２ .大陸邊緣演化與資源環境效應 圍繞大陸邊緣的資源環境問題，開展長江三角洲、珠江三角洲、環渤海城市群和經濟帶地下空間利用與安全研究。開展海岸帶海水內侵與污染機理、海岸帶地面沉降、海平面上升對海岸帶持續管理的影響研究。開展沿海經濟帶地球化學背景與“ 化學定時炸彈 ” 爆發預警研究。開展中國邊緣海的形成演化與資源環境效應研究。 ３ .盆山邊緣和造山帶深部結構與油氣 研究造山運動的動態過程和盆山 耦合機制，建立造山帶演化模型和大陸動力學機制。運用先進的地球物理探測技術和方法，結合造山帶變形和構造演化研究，揭示造山帶深部結構，探尋深部被掩蓋的含油氣盆地，尋找構造變形與油氣運移、富集和成藏規律。 ４ .關鍵地質時期古生物研究與早期生命演化 以前寒武紀甕安動物群、中生代燕遼生物群、熱河生物群和關嶺生物群等為重點，深化重大地質事件、重要生物群演替與環境變化之間關系的研究。研究關鍵層段重大地層問題，建立各構造帶的地層格架，恢復其地質演化歷史。研究岡瓦納相石炭 — 二疊系的地層序列及其與特提斯相區的對比關系。加強地質 歷史重大轉折期的同位素記錄和生物協調發展研究。 ５ .西南巖溶生態系統中元素地球化學循環 開展巖石圈、生物圈、水圈、大氣圈界面上的物質循環、能量遷移研究，揭示元素在巖石 — 土壤 — 植被 — 水 — 大氣之間的賦存、遷移的規律及其制約因素，以及與動物、植物和人體健康之間的關系。研究碳酸鹽巖與非碳酸鹽巖制約的生態系統中元素賦存、遷移特征和制約因素的差異，為西南巖溶石漠化的科學治理提供理論依據。 ６ .土地生態安全與可持續發展 研究我國土地資源時空分布與演化規律，分析不同區域土地資源演變的機理與地球表層過程的關系。圍繞陸地表層人 為生態系統變化的過程、響應、功能演變與恢復等關鍵問題，揭示土地利用和土地覆被變化的時空格局及其演變趨勢，建立土地可持續利用監控系統。 四、重大科技計劃 （一）土地可持續利用預警 目標：初步構建土地生態資產評估的理論與評估方法體系，建立中國土地生態系統健康的評價指標體系與方法，提出土地生態系統可持續管理的對策與建議。 主要內容：開展土地生態承載力理論研究，修正不同地區、不同土地類型生態生產力，建立土地生態承載力的評價模型。開展土地生態資產的評估研究，探索土地生態資產價值的劃分、評估方法和體系，初步構建土地生態 資產評估的理論體系。開展土地生態系統的健康評價研究，重點探討糧食主產區、生態脆弱區的土地生態服務功能和健康診斷評價，建立土地生態系統健康的診斷評價指標體系與方法。研究土地生態系統可持續管理的對策，為國家有關的土地利用、生態環境政策、法律和法規的制訂提供科學依據。開展重點地區土地可持續利用評價與預警，解決土地可持續利用預警評判標準和不同區域空間比較等關鍵問題。開展土地生態功能提升的綜合方法與技術指標，提出土地生態功能優化的途徑和技術保障，進行土地生態功能提升的安全格局設計。 （二）土地資源與生態環境監測平臺 目標：建立以航天、航空遙感為主的土地資源與生態環境監測信息獲取技術，實現多源信息融合和互補、變化信息快速提取，構建監測指標體系和監測數據控制規范，形成完整的監測平臺。 主要內容：開展土地資源與生態環境遙感監測的信息快速獲取技術研究，實現土地資源與生態環境空間 — 屬性信息數據的全數字化采集和傳輸。開發土地資源與生態環境調查監測空間與屬性數據、矢量與柵格